2024年是新中國成立75周年，是實施“十四五”規(guī)劃目標的關鍵一年，做好全面深化改革工作意義重大。為了做好今年工作，根據(jù)黨中央決策部署，按照省委、市委工作要求，圍繞我區(qū)工作實際，現(xiàn)提出要點如下。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，嚴格按照黨中央決策部署和省委、市委深化拓展“三個年”活動、大力發(fā)展“四個經(jīng)濟”的要求，聚焦建設全域美好生活示范區(qū)和老年友好型城市，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解放思想、守正創(chuàng)新，凝聚合力、真抓實干，加強改革系統(tǒng)集成、協(xié)調(diào)高效，推動重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革攻堅突破、落地見效，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設的臨渭新篇章。

二、重點任務

（一）推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革

1、持續(xù)推進審批制度改革。創(chuàng)新投資管理和服務方式，推進企業(yè)投資項目“告知承諾+并聯(lián)審批+事中事后監(jiān)管”改革。優(yōu)化企業(yè)開辦服務，推動“準入即準營”。推進市場監(jiān)管領域登記和審批事項聯(lián)合辦理改革。開展“綜合受理窗口”集中改革。完善“通用+專業(yè)”分級分類監(jiān)管模式，加強企業(yè)信用風險分類監(jiān)管。制定網(wǎng)絡交易經(jīng)營者信用分級分類管理辦法。全面完善投資項目“容缺+承諾制+并聯(lián)審批+全程幫辦代辦”模式。啟動實施“極簡審批”工作模式，再造企業(yè)開辦流程，力爭企業(yè)開辦時限壓至半個工作日，全年新增市場主體9000戶以上。貫徹落實中省市部署關于“高效辦成一件事”相關要求，打造事項更多、范圍更廣、服務更優(yōu)的“高效辦成一件事”體系。全面完成“一體化政務服務平臺向街鎮(zhèn)延伸”改革。持續(xù)推進區(qū)鎮(zhèn)村三級政務服務體系“三化”建設。持續(xù)深化“一件事一次辦”改革，優(yōu)化政務服務，提升行政效能。

2、持續(xù)深化營商環(huán)境改革。實施營商環(huán)境突破年行動計劃，持續(xù)提升營商環(huán)境便利度。制定印發(fā)優(yōu)化提升營商環(huán)境若干措施。深化拓展營商環(huán)境突破年活動，健全區(qū)級四大班子包抓民營企業(yè)制度，扎實開展“雙包一解”“五上”企業(yè)、納稅大戶遍訪活動。加強跨部門綜合監(jiān)管，運用“雙隨機、一公開”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”方式，全力維護公平公正的市場環(huán)境。

3、推動機構(gòu)編制資源配置改革。按照省市要求，壓茬推進全區(qū)機構(gòu)改革，做好涉改部門“三定”規(guī)定工作。加快推進疾病預防控制體系改革和國防動員體制改革后續(xù)工作。深化行政執(zhí)法體制改革，積極穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權工作。推動數(shù)字政府建設。

（二）經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革

4、健全服務高質(zhì)量發(fā)展體系。深化財稅體制改革，健全預算績效管理體系。推進數(shù)字化改革，促進數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。深入實施“鏈長制”，開展延鏈補鏈強鏈，實現(xiàn)“一企帶一鏈，一鏈成一片”。持續(xù)推進縣域商業(yè)體系建設。實行重點項目區(qū)級領導包聯(lián)包抓服務機制，堅持“月調(diào)度、季觀摩”項目推進機制。深入開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)三年提升工程，擴大便利化、高品質(zhì)、低成本產(chǎn)業(yè)空間供給。提升美好生活示范區(qū)園區(qū)承載力，支持創(chuàng)建省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，實現(xiàn)從功能單一的生產(chǎn)型園區(qū)向功能復合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺轉(zhuǎn)型。探索推進數(shù)字賦能銀發(fā)產(chǎn)業(yè)，讓“數(shù)字化”釋放新的發(fā)展?jié)撃?。深入實施民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展3年行動，全面落實“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”優(yōu)惠政策，不斷優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展生態(tài)，加大“小升規(guī)”后備企業(yè)分類扶持培訓力度，積極培育創(chuàng)新型企業(yè)。加快推進城市一刻鐘便民生活圈建設。

5、深化要素市場化配置改革。縱深推進“畝均論英雄”改革，推動建立以“畝均論英雄”為導向的項目評價體系，探索建立企業(yè)差別化要素配置。推進“標準地+承諾制”改革，促進節(jié)約集約用地。建立并進一步完善國有資本經(jīng)營預算工作機制。強化勞動力要素價格管理。推動數(shù)據(jù)交易市場建設和數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，完善數(shù)據(jù)安全監(jiān)管制度。完善二級三類國土空間規(guī)劃體系。持續(xù)深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度改革試點工作。建立招商項目評估、信息共享機制。

6、加快統(tǒng)一大市場建設。全面落實市場準入負面清單制度，暢通不當干預全國統(tǒng)一大市場行為反饋渠道，加強對妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭存量和增量政策措施的清理。完善市與縣（市、區(qū)）轉(zhuǎn)移支付制度，加大財政對產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度和問績問效。

7、深化國資國企改革。開展新一輪國企改革深化提升行動。深化混合所有制改革，完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。開展企業(yè)內(nèi)部同質(zhì)化專業(yè)化整合，落實各級經(jīng)理層任期制和契約化管理。完善國有資本經(jīng)營預算制度，健全國有經(jīng)濟管理體系，提升國有資本配置效率。實施“治企有方、興企有為”三年提升計劃。

8、完善城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體系。深度融入西安都市圈，加強項目、產(chǎn)業(yè)協(xié)同配套，推動先進制造向“關中制造、渭南配套”拓展。系統(tǒng)化全域推進海綿示范城市建設，推動城市內(nèi)澇得到有效緩解。開展城市更新，優(yōu)化城市功能品質(zhì)。穩(wěn)步推進物業(yè)服務收費“一費制”，實行“紅黑榜”制度，全力整治物業(yè)亂象。持續(xù)做實西渭融合。

9、深化科技體制改革。深入實施科技型中小企業(yè)“登高、升規(guī)、晉位、上市”四個工程，鼓勵科技型企業(yè)搭建研發(fā)平臺。強化主體培育，學習借鑒“晉江經(jīng)驗”，加快培育一批專精特新企業(yè)，做大規(guī)?？偭?，形成集群效應。深度融入秦創(chuàng)原平臺，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品適老化加工、適老化用品研發(fā)制造、中醫(yī)藥加工、醫(yī)工產(chǎn)品和新材料制造。實施新一輪秦創(chuàng)原建設三年行動，深入實施科技創(chuàng)新“八大行動”。加快科技成果產(chǎn)業(yè)化進程，深化科技成果轉(zhuǎn)化“三項改革”。加快建設秦創(chuàng)原·臨渭創(chuàng)新實踐服務中心，支持園區(qū)、企業(yè)建設專家工作站、企業(yè)技術中心、創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，用平臺吸引人才、落地項目、孵化成果。配合抓好“秦創(chuàng)原渭南農(nóng)業(yè)創(chuàng)新谷、渭南（西安）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器”建設。

10、深度融入共建“一帶一路大格局”。落實加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的工作機制，培育引進外貿(mào)綜合服務企業(yè)，支持孵化中小外貿(mào)企業(yè)，提升企業(yè)外向度。加快發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。借助中歐班列西安集結(jié)中心和亞歐陸海貿(mào)易大通道，引導企業(yè)積極融入國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，加快拓展國際市場。全面落實中國—中亞西安峰會任務，構(gòu)建開放融合新格局。

11、深入推進生態(tài)環(huán)境管理改革。嚴格落實河長制、湖長制，常態(tài)化開展河湖“清四亂”行動。深化集體林權制改革，持續(xù)健全林長制責任體系。完善環(huán)評源頭預防管理體系，加快完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺建設。深化環(huán)境信息依法披露制度改革，加快構(gòu)建環(huán)保信用監(jiān)管體系。制定貫徹國家《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》實施方案，完善大氣污染聯(lián)防聯(lián)控制度機制，縱深推進大氣污染治理專項行動。全面實行排污許可制。穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控。積極培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)，有序推進工業(yè)、建筑等重點領域節(jié)能降碳，推動形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。

（三）農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革

12、持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興。學習運用“千村示范、萬村整治”工作經(jīng)驗，打造市級宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村示范村12個。持續(xù)實施防止返貧動態(tài)監(jiān)測，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。抓好全國供銷社“綠色農(nóng)資”升級行動。加快推進“房地一體”宅基地確權登記發(fā)證。推進農(nóng)田排水（堿）工程建設。強化鄉(xiāng)村社會治理，完善“三治融合”管理體系。挖掘特色經(jīng)濟、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)經(jīng)濟和集體經(jīng)濟新增長點，縱深推進“八大提升工程”。扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，持續(xù)深化農(nóng)村人居環(huán)境整治。加快推進農(nóng)村移風易俗，涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風。大力發(fā)展集體經(jīng)濟，實施集體經(jīng)濟“削薄培強”行動。持續(xù)推進供銷社綜合改革。

（四）民主法制領域改革

13.強化民主政治制度建設。推進代表家站、基層立法聯(lián)系點、預算監(jiān)督聯(lián)系點等平臺提質(zhì)增效，推進縣鄉(xiāng)兩級民生實事項目人大代表票決制工作全覆蓋。修訂政協(xié)提案工作條例。深化大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局改革。深化公共法律服務供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務體系。制定出臺《渭南市臨渭區(qū)人民代表大會常務委員會任命的有關人員向區(qū)人大常委會報告履職情況辦法》。創(chuàng)新協(xié)商平臺，發(fā)展基層協(xié)商，深入推進“臨事好商量”微協(xié)商工作品牌建設。深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革，提高產(chǎn)業(yè)工人隊伍整體素質(zhì)。

（五）文化體制改革

14、深化文化管理體制改革。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位的根本制度，落實意識形態(tài)工作責任制。加速文化旅游融合發(fā)展，實施關中文化品牌塑造工程和重點文旅產(chǎn)業(yè)鏈提升行動，建設沋河夜經(jīng)濟集聚區(qū)，配合市級打造千億級文化旅游產(chǎn)業(yè)集群。健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系。

15、推進公共文化服務體制改革。深入推進省級公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展示范鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建工作。全面深化拓展新時代文明實踐中心建設，打造新時代文明實踐活動臨渭品牌。實施文藝作品質(zhì)量提升工程，持續(xù)提升公共文化服務水平。創(chuàng)新開展“文化下基層”等惠民服務，叫響臨渭特色文化品牌，爭創(chuàng)全省公共文化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。健全重大輿情和突發(fā)事件研判預警、輿論引導、聯(lián)動處置機制和網(wǎng)絡綜合治理體系。

（六）社會民生體制改革

16、推動教育綜合改革。開展新時代教育評價改革，持續(xù)推進幼兒教師評價，提高幼兒保教質(zhì)量。啟動實施義務教育教學改革實驗區(qū)建設工作。持續(xù)推進“三名+”改革，促進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。穩(wěn)步推進高考綜合改革。創(chuàng)新開展思政課程體系建設。持續(xù)優(yōu)化課后服務內(nèi)容，積極打造課后服務特色課程，不斷提升課后服務質(zhì)量，進一步提升群眾滿意度。

17、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。深化公立醫(yī)院改革，加強緊密型縣域醫(yī)共體建設,完善分級診療制度，協(xié)同推動薪酬改革。加快疾病預防控制體系建設，完善醫(yī)防協(xié)同機制。完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。推進疼痛綜合管理醫(yī)院建設。配合推進全市檢查檢驗結(jié)果互認改革。開展“智慧醫(yī)療”改革。優(yōu)化異地就醫(yī)服務。構(gòu)建高質(zhì)量托育服務體系，推動支持社會力量發(fā)展普惠托育服務。開展緊密型縣域醫(yī)共體建設，分片建設東塬崇凝、西塬陽郭、渭北東片故市、西片下邽等中心衛(wèi)生院4個區(qū)域醫(yī)療次中心。全面提升老年友好環(huán)境，創(chuàng)建老年友好型社區(qū)2個。鞏固醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范區(qū)創(chuàng)建成果，積極推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，探索醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務新模式，打造醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。

18、持續(xù)促進社會服務保障改革。加強居家社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡建設，構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級養(yǎng)老服務體系。探索銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新路徑，增進老年人福祉。探索特殊困難群眾“物質(zhì)+服務”救助模式。開展老年助餐服務。持續(xù)推進殯葬和婚俗改革。建設“家門口”公共就業(yè)服務平臺，實現(xiàn)公益性零工市場全覆蓋。實施技能培訓提升工程、勞務品牌培育工程、就業(yè)服務提質(zhì)工程三項工程。深化保障農(nóng)民工工資支付工作，加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障。

19、深化社會綜合治理。建立大安全大應急框架，構(gòu)建安全風險分級管控和隱患治理預防機制。深化安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，實施“智能化+責任制”，健全風險防控閉環(huán)、安全生產(chǎn)事前問責制度。完善食品藥品安全監(jiān)管機制，強化食品安全監(jiān)管。運用“千萬工程”經(jīng)驗推進村級議事協(xié)商改革。開展社區(qū)規(guī)范化標準化建設，打造共建共治共享機制。開展信訪糾紛源頭治理，推進信訪工作法治化，提升信訪問題基層治理效能。持續(xù)開展“五社聯(lián)動”改革。增加養(yǎng)老服務供給，大力建設區(qū)域養(yǎng)老服務中心。聚焦高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體，用好助企穩(wěn)崗、職業(yè)培訓等政策，多渠道拓崗位、穩(wěn)就業(yè)。

（七）司法體制改革

20、深化司法體制綜合改革。全面落實司法責任制，規(guī)范司法權力運行，加強執(zhí)法司法制約監(jiān)督制度機制建設。發(fā)揚新時代“楓橋經(jīng)驗”，深化檢察“雙進”工作。落實市縣人民法院、檢察院入額院領導辦案情況通報制度。持續(xù)推進基層法庭“兩化”建設。建成臨渭區(qū)矛盾糾紛化解信息化系統(tǒng)平臺。

21、穩(wěn)步實施公安領域改革。完善立體化智能化社會治安防控體系。縱深推進“派出所主防”警務機制改革。著力推進執(zhí)法辦案管理中心提質(zhì)增效。

（八）黨的建設制度改革

22、加強黨的組織建設。嚴格落實“第一議題”制度，完善貫徹落實習近平總書記重要指示批示和黨中央重大決策部署閉環(huán)落實機制。完善理論教育培訓長效機制，制定鞏固深化主題教育成果的實施意見。深化基層組織建設制度改革，理順行業(yè)協(xié)會、學會、商會黨建工作管理體制，強化新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設。加大農(nóng)村干部選拔培養(yǎng)力度，提高農(nóng)民組織化程度。深化黨建引領城鄉(xiāng)“治理一張網(wǎng)”，不斷增強基層黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力。實施全省基層黨組織“分類指導、爭先進位”《三年行動計劃》，完善村黨組織領導的村級組織體系。優(yōu)化以城市基層黨建引領基層治理的體制機制，深化社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建，深入落實機關企事業(yè)單位黨組織和在職黨員干部到社區(qū)“雙報到”制度。深化“臨里守望·美好生活”黨建品牌建設，持續(xù)擴大新興領域黨建覆蓋面。

23、深化人才發(fā)展體制機制改革。加強一流人才引進、培養(yǎng)、使用和激勵，培養(yǎng)科技經(jīng)紀人、“科學家+工程師”、“新雙創(chuàng)”三支隊伍。健全培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部常態(tài)化工作機制，完善干部考核評價體系。落實全省人才發(fā)展雁陣格局工作方案，深入實施“三秦英才”引進計劃和特殊支持計劃。堅持新時代好干部標準，強化正確政績觀教育，持續(xù)完善干部選育管用全鏈條機制。深入實施干部培養(yǎng)錘煉“四個一批”工程和“千名干部東部行”。建立年輕干部上下聯(lián)動、長期關注、接續(xù)培養(yǎng)鍛煉機制。完善高質(zhì)量發(fā)展政績考核機制。開展“一把手”政治能力提升計劃。緊扣“2+N”銀發(fā)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)揮銀發(fā)產(chǎn)業(yè)研究院等聚才平臺建設作用，加快柔性引進院士、智庫等高端人才，健全黨政領導干部聯(lián)系服務專家人才制度。

（九）紀檢監(jiān)察體制改革

24、持續(xù)深化監(jiān)督執(zhí)紀改革。加強清廉臨渭建設，以機關、村居、學校、醫(yī)院、國企等為重點，打造一批示范標桿。推動完善機關內(nèi)設機構(gòu)設置、職能配置、力量配備改革。建立健全對派駐機構(gòu)的領導指導機制，加強派駐機構(gòu)工作規(guī)范化建設。深化運用“組組”協(xié)同監(jiān)督、“室組”聯(lián)動監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案機制。探索對區(qū)屬公司的監(jiān)督機制。聚焦“國之大者”，突出重點領域、重點崗位加強監(jiān)督檢查，推進政治監(jiān)督具體化精準化常態(tài)化。堅持一體推進“三不腐”，聚焦礦產(chǎn)資源、基建工程、招投標、醫(yī)藥、國企、政法等重點領域，健全動態(tài)清除、常態(tài)懲治工作機制。嚴格落實《紀檢監(jiān)察建議工作辦法》，完善紀檢監(jiān)察建議提出、督辦、反饋、回訪等監(jiān)督機制。完善問責制度及程序，實行重點領域問責由區(qū)紀委統(tǒng)一審核，防止和糾正問責泛化簡單化。抓好巡視巡察反饋問題整改工作，加強對巡視巡察整改的日常監(jiān)督檢查。

三、保障措施

25、夯實改革責任。各街鎮(zhèn)、各部門黨委（黨組）要深入學習習近平總書記關于全面深化改革的重要思想，增強政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，親力親為、敢于擔當，推動中央各項改革決策部署落地見效。各街鎮(zhèn)、各部門黨委（黨組）主要負責同志要認真履行“第一責任人”責任，親自把關、研究、審議重點改革任務和創(chuàng)新事項。各專項組要加強對本領域改革的研究謀劃和跟蹤推進，充分掌握各項改革進度，推動相關改革銜接配套、系統(tǒng)集成。各改革任務牽頭部門要負責具體項目落實，主動抓好本部門改革。區(qū)委改革辦要加強改革任務跟蹤調(diào)研、協(xié)調(diào)調(diào)度、專項督察、考核評估，積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進各項改革扎實有序推進。

26、主動改革創(chuàng)新。各街鎮(zhèn)、各部門要解放思想，大膽創(chuàng)新，堅持把抓特色、創(chuàng)亮點、樹典型貫穿工作始終，緊扣重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和民生取向，因地制宜實施探索試點，持之以恒抓好“小切口”改革。要進一步加大優(yōu)秀改革案例、先進改革經(jīng)驗、重大改革舉措在國家和省級層面推介力度，創(chuàng)新推出一批務實管用、具有臨渭特色的改革實踐和典型模式，以典型引領改革縱深推進。今年，重大改革和“小切口”改革，都要制定形成實施方案，并提交區(qū)委深改委會議。

27、強化改革落地。各改革任務牽頭部門要健全完善任務臺賬，按季度細化工作進度、按季度更新臺賬內(nèi)容、按季度上報印證資料，鍥而不舍推進任務落實落地。各涉改部門要樹立全局意識，強化協(xié)作，積極配合推動解決實際問題。區(qū)委改革辦要加大督查考核，實施成效評估，組織改革宣傳，定期通報改革進展，及時督促整改落實，確保全年各項改革任務高質(zhì)量完成。