【關(guān)鍵詞】

核定養(yǎng)老保險費用、責令履行、行政不作為

【案件基本情況】

申請人：陳某

被申請人：渭南市臨渭區(qū)養(yǎng)老經(jīng)辦中心

2023年5月8日，申請人以書面形式向被申請人提出申請，請求被申請人核定其2007年5月至2021年12月的職工養(yǎng)老費用，被申請人認為自身既不是社會保險行政部門也不是社會保險費征收機構(gòu)，沒有相應(yīng)的核定職權(quán)。故未予回復(fù)。申請人認為被申請了怠于履行法定職責，嚴重侵害其合法權(quán)益，于2023年7月21日向復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議，要求被申請人核定該期間應(yīng)當繳納的職工養(yǎng)老保險費用。

【案件辦理情況】

本案的爭議焦點在于區(qū)養(yǎng)老經(jīng)辦中心有無核定養(yǎng)老保險職權(quán)。由于本案較為復(fù)雜，復(fù)議機關(guān)依法受理后先后召開了復(fù)議委員會專家研討會2次，經(jīng)專家出具專業(yè)法律意見3份，同時，經(jīng)辦案人員與當事人進行多次溝通以查清案件事實。

基于申請人與被申請人提供的證據(jù)和復(fù)議機關(guān)調(diào)查的內(nèi)容得出：一、根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》第八十二條規(guī)定：“任何組織或者個人有權(quán)對違反社會保險法律、法規(guī)的行為進行舉報、投訴。社會保險行政部門、衛(wèi)生行政部門、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、社會保險費征收機構(gòu)和財政部門、審計機關(guān)對屬于本部門、本機構(gòu)職責范圍的舉報、投訴，應(yīng)當依法處理；對不屬于本部門、本機構(gòu)職責范圍的，應(yīng)當書面通知并移交有權(quán)處理的部門、機構(gòu)處理。有權(quán)處理的部門、機構(gòu)應(yīng)當及時處理，不得推諉?！北景钢?，申請人認為用人單位未按時為其繳納社會保險費，向被申請人提出申請要求核定，該申請本質(zhì)上屬于本條所規(guī)定的投訴，被申請人應(yīng)當受理申請人以個人名義提出的核定申請。

二、根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》第八條“社會保險經(jīng)辦機構(gòu)提供社會保險服務(wù)，負責社會保險登記、個人權(quán)益記錄、社會保險待遇支付等工作?！钡谖迨藯l“用人單位應(yīng)當自用工之日起三十日內(nèi)為其職工向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)申請辦理社會保險登記。未辦理社會保險登記的，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)核定其應(yīng)當繳納的社會保險費?！北景钢?，被申請人作為社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，具有核定申請人用人單位應(yīng)當繳納的社會保險費的法定職責。

三、根據(jù)《社會保險費征繳暫行條例》第十條第二款規(guī)定：“繳費單位不按規(guī)定申報應(yīng)繳納的社會保險費數(shù)額的，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)暫按該單位上月繳費數(shù)額的百分之一百一十確定應(yīng)繳數(shù)額；沒有上月繳費數(shù)額的，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)暫按該單位的經(jīng)營狀況、職工人數(shù)等有關(guān)情況確定應(yīng)繳數(shù)額。繳費單位補辦申報手續(xù)并按核定數(shù)額繳納社會保險費后，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按照規(guī)定結(jié)算?！笨芍?，養(yǎng)老保險具體費用的核定，是由被申請人依照職權(quán)對用人單位應(yīng)繳數(shù)額進行核定，相應(yīng)的數(shù)據(jù)、資料應(yīng)當由用人單位提供，與個人申請與否無關(guān)。對于申請人是否能夠提供核定社會保險費所需證明資料，并不影響被申請人應(yīng)盡法定職責。且被申請人稱曾多次與申請人及用人單位溝通，但并未提供相關(guān)證據(jù)，因此無法證明其已履行法定職責。

四、根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》第八十三條第二款規(guī)定：“用人單位或者個人對社會保險經(jīng)辦機構(gòu)不依法辦理社會保險登記、核定社會保險費、支付社會保險待遇、辦理社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)或者侵害其他社會保險權(quán)益的行為，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。”申請人向本機關(guān)申請行政復(fù)議符合該條款規(guī)定，被申請人答復(fù)稱申請人應(yīng)當依照《中華人民共和國社會保險法》第八十三條第三款維護個人合法權(quán)益，不影響申請人行使復(fù)議的權(quán)利。

故，被申請人具有核定養(yǎng)老保險費用的法定職責，依法應(yīng)當受理申請人養(yǎng)老保險費用核定的申請，責令被申請人對申請人提交的核定申請依法履行職責。

【案件評析】

行政復(fù)議的目的和基本功能是“防止和糾正違法或者不當?shù)男姓袨?，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)”。本案中，復(fù)議機關(guān)積極探索行政復(fù)議案件辦理新思路，在作出復(fù)議決定前，積極協(xié)調(diào)律師、學者參與研討案情，針對本案的爭議焦點以及法律適用等事項進行查明。作出的復(fù)議決定是針對案件事實、依法應(yīng)當責令履行的理由進行了詳細說明，既析法釋理，又達到了進行法治宣傳，提高行政機關(guān)行政管理水平和能力，進一步規(guī)范行政行為的目的。同時，責令被申請人對申請人提交的核定申請依法履行職責，充分保障了當事人的合法權(quán)益。

【相關(guān)法律規(guī)范】

《中華人民共和國社會保險法》

《社會保險費征繳暫行條例》