2023年以來在區(qū)委、區(qū)政府正確領導下，區(qū)市場監(jiān)管局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，篤學踐行習近平法治思想，認真落實區(qū)委、區(qū)政府加快法治政府建設要求，高度重視法治政府建設工作，統(tǒng)籌推進依法行政，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為，努力提升執(zhí)法效能，推動我區(qū)市場監(jiān)管工作法治建設取得新成效。現(xiàn)將我局2023年度法治政府建設工作情況報告如下：

一、主要措施和成效

（一）加強組織領導，推進法治政府建設。

健全法治建設領導機制。我局結(jié)合工作實際，研究制定《渭南市臨渭區(qū)市場監(jiān)督管理局2023年法治政府建設工作要點》，形成主要領導負責抓、分管領導具體抓的工作機制，壓緊壓實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。同時，結(jié)合法治政府建設重點工作安排，分解工作任務，明確責任，確保各股室及局屬各單位各司其職，形成合力全面推進，保證法治政府建設工作的順利進行。

健全學法機制。落實領導干部應學應會法律法規(guī)清單制度，印發(fā)《2023年領導干部應學應會法律法規(guī)清單制度的實施方案》，明確學法目標，將習近平法治思想、憲法、國家基本法律、黨章和黨內(nèi)法規(guī)、市場監(jiān)管法律法規(guī)明確列為學習內(nèi)容；將我局2023年領導干部應學應會法律法規(guī)清單化，對牽頭領導及責任股室、完成時間、具體學習要求細化分工，使學法用法具有較強的操作性，引導領導干部樹立正確的法治觀念和法治意識。堅持黨工委帶頭深入學習貫徹習近平法治思想、黨的二十大報告等精神，提高法治思維領導能力，筑牢思想防線。

（二）履行黨政主要負責人法治建設第一責任人職責，推動取得新成效。

按照黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責要求，我局黨政主要負責人認真貫徹落實習近平法治思想和省市區(qū)決策部署，以主題教育為推手，切實履行推進法治建設第一責任人職責，推動我局法治建設取得新成效。將履行推進法治建設第一責任人職責情況列入本單位主要負責人年度述職內(nèi)容，聘請在行政執(zhí)法領域頗有經(jīng)驗律師作為我局法律顧問，參與重大行政決策和行政規(guī)范性文件的合法性審查工作，參與草擬、修改和審查等規(guī)范性文件過程，充分發(fā)揮其法律參謀、顧問作用，確保重大行政決策、行政規(guī)范性文件和行政執(zhí)法的合法性和有效性。

針對我局2023年“職業(yè)”投訴、舉報數(shù)量龐大、工作繁重、“職業(yè)投訴舉報人”申請復議數(shù)量明顯增多及執(zhí)法人員數(shù)量欠缺，行政執(zhí)法應對投訴舉報存在困難等具體問題的情況下，2023年底專題開展規(guī)范行政執(zhí)法培訓，邀請法律服務所律師，以我局行政執(zhí)法案例為引，對《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》《中華人民共和國食品安全法》等重要法條、最高人民法院指導性案例、最高人民法院辦公廳答復意見等進行重點講解，發(fā)現(xiàn)問題，面對問題，及時解決執(zhí)法人員在工作中的困擾，有力地推動我局市場監(jiān)管執(zhí)法過程規(guī)范提升。

（三）強化隊伍建設，提升依法行政能力。

2023我局堅持深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，積極落實《干部教育培訓工作條例》，牢固樹立干部教育培訓學習意識，把干部教育培訓作為提升市場監(jiān)管干部素質(zhì)的必要手段，扎實開展干部教育培訓工作。

圍繞市場監(jiān)管工作的中心任務，制訂《渭南市臨渭市場監(jiān)督管理局2023年干部教育培訓班次計劃編報表》，對培訓任務、目標、內(nèi)容、時限等作了詳細的規(guī)定，保證了教育培訓工作有序開展。

精心組織開展春訓活動。一是加強理論學習，提高政治素質(zhì)。我局精選了黨的二十大報告、新《中國共產(chǎn)黨章程》、中央農(nóng)村工作會議和中央經(jīng)濟工作會議精神、陜西省政府工作報告、習近平總書記在瞻仰延安革命紀念地時的重要講話、省市區(qū)黨委全委會和《中共中央關于認真學習貫徹黨的二十大精神的決定》《習近平談治國理政》4卷和二十大報告輔導讀本等內(nèi)容，作為政治學習內(nèi)容。二是強化業(yè)務培訓，適應工作要求。局機關股室分別從產(chǎn)品質(zhì)量與標準、食品安全、知識產(chǎn)權(quán)、廣告法、特種設備監(jiān)察、化妝品監(jiān)管等方面，集中輔導相關市場監(jiān)管業(yè)務，提升了監(jiān)管能力，為進一步做好保障全區(qū)人民群眾市場消費安全監(jiān)管工作，奠定了堅實基礎。

常態(tài)化開展干部教育培訓活動。一是利用周例會、月例會集體學習，學習《<中國式現(xiàn)代化是黨領導人民長期探索和實踐的重大成果>-論深入學習領會習近平總書記在學習貫徹黨的二十大精神研討班開班式上重要講話》等政治理論；二是根據(jù)工作需要及難點針對性開設專班培訓，目前已組織了食品安全監(jiān)管（互聯(lián)網(wǎng)+名廚亮灶）、特種設備安全、食品培訓、案件管理系統(tǒng)、規(guī)范行政執(zhí)法等13次專班培訓；三是積極利用省市組織“云”培訓（騰訊會議、釘釘會議）等，參加規(guī)范行政執(zhí)法培訓、“三支隊伍”能力提升等培訓；四是利用國家市場監(jiān)管網(wǎng)絡學院開展教育培訓，目前全區(qū)市場監(jiān)管系統(tǒng)有174人完成自助注冊并參與培訓、并完成年度學習課時。五是積極組織全局干部參加陜西干部網(wǎng)絡學院的培訓，較圓滿地完成了培訓課程。

為保證監(jiān)管需要和培訓效果，我局2023年市場監(jiān)管業(yè)務教育培訓會以小班次高頻次為主的模式開展。通過及時、高頻次培訓，提高了領導干部的法律素養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)，增強運用法治思維謀劃工作和解決實際問題的能力，提高執(zhí)法隊伍執(zhí)法能力和水平。

（四）加強法治宣傳，營造良好法治氛圍。

積極貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，將普法宣傳始終貫穿在日常監(jiān)管工作中，積極開展法治宣傳，努力推動法治宣傳向廣度擴展、向深度邁進。

我局始終將“誰執(zhí)法誰普法”責任融于消費維權(quán)、特種設備、食品藥品安全、商標廣告等工作，利用監(jiān)管便利持續(xù)開展普法工作。2023年組織開展特種設備安全隱患排查整治8次，排查特種設備使用單位116家，其中檢查電梯865臺、起重機械16臺、廠車12臺、大型游樂設施18臺、移動式壓力容器30臺，下發(fā)監(jiān)察指令書15份，消除安全隱患6處。指導信達墅源小區(qū)等3家物業(yè)公司、祥龍賓館以及電梯維保單位深入小區(qū)、商場、醫(yī)院進行特種設備安全知識宣傳17次，組織各單位進行特種設備事故應急演練23次，現(xiàn)場接受咨詢?nèi)罕?00余人次，發(fā)放宣傳彩頁500余份，進一步增強物業(yè)管理人員應對電梯突發(fā)事件的反應能力，提升電梯維保單位處置突發(fā)事件的救援水平。

抓住關鍵宣傳節(jié)點。秉承宣傳普法也是監(jiān)管的理念，全面開展普法宣傳活動。2023年先后在陜鐵院、渭師院、吾悅廣場開展了制止餐飲浪費宣傳活動，在學校食堂滾動播放制止餐飲浪費宣傳視頻，觀看人數(shù)達3000余人次，發(fā)放宣傳彩頁800份，督促食品經(jīng)營者落實反食品浪費措施，引導消費者節(jié)約資源、保護環(huán)境，文明健康消費。通過3.15消費和權(quán)益保護日、知識產(chǎn)權(quán)周、食品安全宣傳周、質(zhì)量月、12.4憲法宣傳周等重要節(jié)點，開展了大規(guī)模、高頻次、形式多樣的普法宣傳，提高了公眾的維權(quán)意識和自我保護能力，展示了我局文明執(zhí)法、服務群眾的良好形象。2023年“4·26”知識產(chǎn)權(quán)宣傳周期間，聯(lián)系知識產(chǎn)權(quán)服務公司在渭南榮發(fā)建材有限公司開展創(chuàng)建省級知識產(chǎn)權(quán)規(guī)范化市場專項培訓，對商戶及商場管理者共計100余人進行了專題培訓。大力推進商標價值活動，在我局的指導幫助下，渭南市臨渭區(qū)健民食品廠的“石灰窯”商標被評為陜西好商標，提升了“石灰窯”系列產(chǎn)品市場競爭力。組織我區(qū)3家檢驗檢測機構(gòu)參加全省2023年技術(shù)比武，獲得1個團體三等獎、1個個人二等獎。

（五）全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。

根據(jù)按照我區(qū)“十項重點工作”安排，以推動營商環(huán)境突破年為契機，我局牽頭開展全區(qū)市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”工作，履行監(jiān)管職責，積極制定隨機抽查計劃，開展隨機抽查檢查，動態(tài)維護事項清單、檢查對象名錄庫以及執(zhí)法檢查人員名錄庫，及時公示抽查檢查結(jié)果，有力推動我區(qū)市場監(jiān)管領域“雙隨機、一公開”監(jiān)管持續(xù)深入開展。

我區(qū)“雙隨機、一公開”聯(lián)席會議共納入20個成員單位，共認領隨機抽查事項清單526項，錄入檢查對象名錄庫125個、執(zhí)法檢查人員庫770人。截至目前，共開展聯(lián)合執(zhí)法檢查6次，其中區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭3項、我局牽頭2項、區(qū)商務局牽頭1項。共隨機抽取50戶企業(yè)，出動執(zhí)法檢查人員289人（次）。共開展部門內(nèi)抽查檢查任務34次，其中我局17項、區(qū)氣象局1項、區(qū)統(tǒng)計局4項、區(qū)商務局1項、區(qū)教育局3項、區(qū)民政局2項、區(qū)應急局6項，共隨機抽取791戶企業(yè)，出動執(zhí)法檢查人員1604人（次），較往年數(shù)量大幅增加。尤其是區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭、區(qū)市場監(jiān)管局配合開展了為期40天的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料專項聯(lián)合檢查整治行動，區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊主要領導主動學習業(yè)務系統(tǒng)操作，親自帶隊，嚴格執(zhí)法，圓滿完成了工作任務。

根據(jù)《渭南市市場監(jiān)管領域隨機抽查事項清單（第二版）》結(jié)合我區(qū)實際，制定印發(fā)了《渭南市臨渭區(qū)市場監(jiān)管領域“雙隨機、一公開”聯(lián)席會議辦公室關于報送2023年抽查計劃的通知》。截至目前，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務局、區(qū)住建局、區(qū)交通運輸局、區(qū)教育局、區(qū)應急管理局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)人社局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)檔案館、區(qū)發(fā)改局、區(qū)市場監(jiān)管局等12個部門制定65項本部門抽查計劃和11項部門聯(lián)合抽查計劃。根據(jù)報送計劃，結(jié)合全區(qū)監(jiān)管實際，區(qū)聯(lián)席辦匯總統(tǒng)籌制定了《2023年度抽查計劃（第一批）》。明確了工作任務，動態(tài)調(diào)整一單兩庫，積極推進部門聯(lián)合抽查檢查工作。

根據(jù)年度抽查工作計劃，逐項制定了實施方案，組織開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。根據(jù)抽查事項的對象范圍和參與部門，通過公開、公正的方式從檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象，并根據(jù)實際情況隨機匹配執(zhí)法檢查人員。按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，將抽查檢查結(jié)果錄入省級平臺，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行公示，接受社會監(jiān)督。促進“雙隨機、一公開”監(jiān)管與信用監(jiān)管有效銜接，對抽查發(fā)現(xiàn)的違法失信行為依法實現(xiàn)聯(lián)合懲戒，形成有力震懾，增強市場主體守法自覺性。

(六）認真開展公平競爭審查

強化政策基礎地位，建立健全公平競爭審查制度。我局認真貫徹落實中省市工作部署，制定印發(fā)2023年反壟斷暨公平競爭審查工作要點，充分發(fā)揮聯(lián)席會議牽頭抓總作用，推動公平競爭審查制度向縱深實施。組織區(qū)工信局、商務局開展全區(qū)購車補貼相關政策措施公平競爭審查工作，嚴格規(guī)范購車政策措施行為。大力開展公平競爭審查宣傳培訓工作，組織開展臨渭區(qū)2023中國公平競爭政策宣傳周活動，出動執(zhí)法人員200人次，懸掛橫幅30幅，戶外LED宣傳100余條，微信公眾號宣傳3條，印發(fā)宣傳用品100余張。舉辦全區(qū)公平競爭審查及反壟斷執(zhí)法業(yè)務培訓，提升各單位審查能力。組織區(qū)政府及各部門、鎮(zhèn)政府以及街道辦事處按照“誰制定、誰審查、誰清理”的原則，認真開展本單位公平競爭審查制度工作原則和妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作，截止目前，共梳理自查涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟活動的文件及政策措施共328件，未發(fā)現(xiàn)需要修訂或廢除的政策措施。全區(qū)共審查涉及市場主體經(jīng)濟活動的文件167件，均無排除、限制競爭效果的政策措施出臺，未產(chǎn)生需修訂或廢止政策措施文件。區(qū)市場監(jiān)管局審查以區(qū)政府名義出臺的政策措施1件，不具有排除、限制競爭效果。

加強競爭執(zhí)法力度，維護公平競爭市場秩序。根據(jù)省市工作安排，制定印發(fā)了《關于開展2023年全區(qū)反不正當競爭“守護”專項執(zhí)法行動的通知》（渭臨市監(jiān)發(fā)【2023】99號），在全區(qū)范圍內(nèi)開展2023年反不正當競爭“守護”專項執(zhí)法行動，以查處互聯(lián)網(wǎng)不正當競爭行為、規(guī)范民生領域營銷行為、保護企業(yè)品牌和信譽為重點，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展保駕護航，全面促進消費提質(zhì)升級，促進全區(qū)商品和要素高效流通，不斷提升市場競爭整體質(zhì)量和水平，維護我區(qū)公平競爭的市場秩序。開展企業(yè)商業(yè)秘密保護能力提升服務月活動，鼓勵轄區(qū)符合試點范圍內(nèi)的園區(qū)和企業(yè)，積極申報省級商業(yè)秘密保護示范區(qū)或示范點，激發(fā)全區(qū)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，助力積極高質(zhì)量發(fā)展。為加強反不正當競爭執(zhí)法隊伍建設，提升執(zhí)法能力，通過不間斷宣傳反不正當競爭案件實例，指導各單位開展討論學習，進一步提高了執(zhí)法業(yè)務水平，提升監(jiān)管工作效能。截止目前，共查處反不正當競爭案件2起。

（七）健全執(zhí)法機制，提升行政執(zhí)法效能

持續(xù)推進落實行政執(zhí)法“三項制度”。聚焦行政執(zhí)法的源頭、過程、結(jié)果三個關鍵環(huán)節(jié)，嚴格推進落實行政執(zhí)法公示、全過程記錄、法制審核工作，著重抓好執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效。在2021年統(tǒng)一行政處罰執(zhí)法文書基礎上，按照《市場監(jiān)督行政處罰文書格式使用指南》《規(guī)范行政處罰案件案卷的通知》《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》《市場監(jiān)督管理行政處罰聽證辦法》等規(guī)定，持續(xù)對全過程記錄作出明確規(guī)范要求，尤其要求在對查封扣押等采取強制措施的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案現(xiàn)場，要求實行全程音像記錄。主動公示區(qū)市場監(jiān)管局行政執(zhí)法主體、權(quán)限、程序（簡易程序、普通程序）及救濟渠道、行政處罰事項、行政強制事項、現(xiàn)場執(zhí)法檢查事項清單基礎上，將《市場監(jiān)督管理綜合執(zhí)法事項指導目錄》（2022年版）》及時轉(zhuǎn)載至區(qū)政府網(wǎng)站，繼續(xù)利用政府網(wǎng)站公示行政處罰信息，保證行政處罰決定在作出7個工作日公示。2023年公示行政處罰信息27期次，公示案件信息109條。推行重大案件法制審核制度。我局在案件核審中嚴格審核行政執(zhí)法主體的合法性、執(zhí)法人員執(zhí)法資格、執(zhí)法程序合法性、案件事實是否清楚、證據(jù)是否合法、適用法律法規(guī)規(guī)章是否準確，自由裁量運用是否適當?shù)葍?nèi)容進行全面細致的審核。2023年共審核行政處罰案件近120余件次，組織開展行政案件處罰聽證會1次。堅持《重大案件集體審理制度》，對擬罰款、沒收違法所得和非法財物價值數(shù)額較大的案件，按照規(guī)定提交我局重大案件審理委員會集體審理，2023年開展重大案件審理1次。

規(guī)范行使自由裁量權(quán)。要求執(zhí)法人員將市場監(jiān)管總局《關于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導意見》《陜西省市場監(jiān)管局行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則（修訂）》《陜西省市場監(jiān)督管理局行政處罰裁量基準（修訂）》等作為日常重點學習內(nèi)容，對自由裁量中的處罰情形、處罰依據(jù)、裁量標準等有了更為明確和深刻的理解。在使用過程中遵循合法、公正、公開、過罰相當、處罰與教育相結(jié)合、程序正當、綜合裁量的原則，確保在每一起行政處罰案件中，防止出現(xiàn)處罰標準不統(tǒng)一、以當事人的態(tài)度論罰、處罰畸輕畸重等現(xiàn)象，做到以事實為依據(jù)，以法律為準繩，公開、公正、合理地行使自由裁量權(quán)。

（八）探索實施審慎包容監(jiān)管

為進一步推進法治化營商環(huán)境進展，探索實施審慎包容監(jiān)管，逐步建立市場主體輕微違法行為容錯糾錯機制。在梳理輕微違法行為免罰事項基礎上，積極執(zhí)行《陜西省市場監(jiān)管輕微違法行為不予行政處罰清單（2022版）》《陜西市場監(jiān)管輕微違法行為減輕行政處罰清單（2022版）》等。在實施行政處罰時堅持處罰與教育相結(jié)合、綜合裁量等原則，綜合考慮個案情況、兼顧臨渭經(jīng)濟社會發(fā)展狀況等相關因素，實現(xiàn)政治效果、社會效果和法律效果的統(tǒng)一。截止2023年11月底，辦理免于處罰案件3起、不予處罰案件4起、減輕處罰案件52起、從輕處罰案件40起。

（九）積極應對行政復議應訴工作。

對行政復議案件，我局2023年截止目前接到區(qū)政府行政復議答復通知書42起，目前39起按期答復,3起待答復。

自覺維護司法權(quán)威，認真落實行政機關出庭應訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度。2023年我局法院訴訟案件2起，負責人出庭應訴2起。

二、存在的不足和原因及2024年計劃

（一）在規(guī)范使用自由裁量權(quán)方面：2023年我局辦結(jié)行政處罰案件從減輕處罰案件占比達90%以上，其中減輕處罰案件占比較高，雖減輕處罰決定是在較為充分考慮自由裁量適用情形作出，但基層執(zhí)法人存在在行政處罰最低限度處罰與法律法規(guī)嚴肅性產(chǎn)生的沖突而產(chǎn)生執(zhí)法風險的顧慮。

2024年在案件辦理過程中，要充分考慮違法情形輕微的前提下，在法定范圍內(nèi)對新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式領域和一般投資經(jīng)營行為以及不觸碰安全底線的，給予行政相對人自我糾錯的空間，適用免罰或者減輕處罰，指導相對人及時予以糾正，使市場主體不因輕微違法影響經(jīng)營。同時建立作出行政處罰自由裁量形成的法律制約機制，進一步提升市場監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范性、公平性和嚴肅性。

（二）行政處罰決定公示方面：因行政處罰決定信息目前在區(qū)政府網(wǎng)站公示，公示數(shù)據(jù)不能進行共享。我局將于2024年1月1日正式啟用陜西省市場監(jiān)管案件系統(tǒng)，通過系統(tǒng)推送行政處罰案件信息公示，保證數(shù)據(jù)共享，落實行政執(zhí)法數(shù)據(jù)和信息共享機制。

（三）在處理投訴舉報方面：2023年接到行政復議答復通知中41起復議申請人均為“職業(yè)”投訴舉報人，在行政復議答復過程中，由于投訴舉報處理工作量龐大、執(zhí)法人員數(shù)量欠缺、執(zhí)法人員能力素質(zhì)參差不齊等主客觀原因，導致部分投訴或舉報處理存在程序不規(guī)范、證據(jù)調(diào)查不扎實等問題。在今后工作中，我局將繼續(xù)貫徹落實法治政府建設的各項部署要求，健全完善領導干部學習培訓、集中學等制度，著力提高領導干部運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。

（四）執(zhí)法文書修改方面：根據(jù)新修訂的《中華人民共和國行政復議法》，主動請教司法部門及市市場監(jiān)管局，著手對我局行政處罰格式文書中相關部分進行修改。

（五）干部教育培訓方面：市場監(jiān)管工作面廣點多，“市場監(jiān)管人”教育培訓需求常態(tài)化，在2024年培訓上，我們依然要做到以下三點：一是內(nèi)容上做到按需施教，分類分教，講求實效，著重解決現(xiàn)實工作的理論和實踐問題，增強培訓教育的針對性。二是在做好集中培訓的基礎上，發(fā)揮干部學習自覺性，利用好國家市場監(jiān)管網(wǎng)絡學院平臺。三是培訓方法多借鑒，利用案例教學、開展討論等，保證學習效率和效果。四是兼顧培訓教育和日常工作，二者相互促進，學以致用，切實提升全區(qū)市場監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務水平，加快建設一支政治堅定、業(yè)務精湛、作風頑強、能打硬仗的執(zhí)法“尖兵”隊伍的步伐。

渭南市臨渭區(qū)市場監(jiān)督管理局

2024年1月2日