渭南市臨渭區(qū)司法局認(rèn)真貫徹中省市有關(guān)行政復(fù)議體制改革決策部署，優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)硬件建設(shè)，完善體制機(jī)制，提升工作質(zhì)效，以“五化”為突破口推進(jìn)行政復(fù)議體制改革高質(zhì)量發(fā)展。

抓硬件，推動(dòng)場(chǎng)所規(guī)范化工程

臨渭區(qū)司法局貫徹司法部統(tǒng)一要求，嚴(yán)格落實(shí)省市關(guān)于行政復(fù)議辦案場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)參考標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持高點(diǎn)定位、高效推進(jìn)，高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)行政復(fù)議標(biāo)準(zhǔn)化辦公辦案場(chǎng)所建設(shè)。在全局辦公經(jīng)費(fèi)及場(chǎng)所緊張的情況下，依然投資近30萬(wàn)元，建成包括立案大廳、接待室、審理室、調(diào)解室、檔案室、閱卷室、聽(tīng)證庭等“六室一庭”標(biāo)準(zhǔn)化辦公辦案場(chǎng)所，辦公總面積約250平方米?？傮w利用業(yè)務(wù)辦公大樓5樓統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、制作標(biāo)牌，優(yōu)化布局，配備了視頻監(jiān)控和同步錄音錄像系統(tǒng)，突出規(guī)范化管理。立案大廳設(shè)置3個(gè)辦案窗口，可以同時(shí)提供多人咨詢、辦理立案登記、提交手續(xù)材料等服務(wù)，減少群眾排隊(duì)等待的時(shí)間，滿足了不同群眾的需求；接待室安排專業(yè)人員對(duì)部分前來(lái)咨詢的人員提供專業(yè)法律咨詢意見(jiàn)；聽(tīng)證庭參照法院審判庭設(shè)置和布局，配置了旁聽(tīng)席，通過(guò)組織聽(tīng)證，體現(xiàn)出行政復(fù)議公開、公正的特點(diǎn)，雙方當(dāng)事人自由陳述意見(jiàn)、進(jìn)行辯論，有利于緩解行政復(fù)議當(dāng)事人的對(duì)立情緒，有利于行政爭(zhēng)議的徹底解決，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)效果和法律效果的統(tǒng)一。

建機(jī)制，推動(dòng)制度體系化工程

臨渭區(qū)司法局嚴(yán)格把握行政復(fù)議體制改革時(shí)間節(jié)奏，全區(qū)上下，自2022年1月1日起，實(shí)行新行政復(fù)議體制，并把2022年作為復(fù)議體制改革提升年，不斷加強(qiáng)制度體系化工程建設(shè)，以全新的標(biāo)準(zhǔn)和要求謀劃推動(dòng)各項(xiàng)工作開展。一是建立行政復(fù)議咨詢機(jī)制。設(shè)立了由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副主任的渭南市臨渭區(qū)人民政府行政復(fù)議委員會(huì)。委員會(huì)由各執(zhí)法部門專業(yè)人員、專家學(xué)者、律師等組成，為重大、疑難、復(fù)雜的案件提供專業(yè)咨詢意見(jiàn)。二是建立行政復(fù)議案件分流工作機(jī)制。對(duì)于前來(lái)辦理復(fù)議業(yè)務(wù)的群眾，由受理前臺(tái)進(jìn)行識(shí)別、分流，對(duì)于沒(méi)有具體復(fù)議訴求的群眾，分流到接待室接受咨詢和引導(dǎo)。對(duì)于有明確復(fù)議請(qǐng)求的群眾進(jìn)行立案登記，確定辦案人員及時(shí)跟進(jìn)審理。通過(guò)研究、梳理，共制定了包含復(fù)議接待登記、案件審理、復(fù)議監(jiān)督等13項(xiàng)工作制度，極大的增強(qiáng)了我局行政復(fù)議制度規(guī)范化水平。三是建立行政復(fù)議文書規(guī)范化機(jī)制。組織專家學(xué)者重新修訂行政復(fù)議文書格式，完善行政復(fù)議文書種類，共修訂完善行政復(fù)議文書30余種，強(qiáng)化了行政復(fù)議文書的權(quán)威性、強(qiáng)制性、邏輯性及說(shuō)服力，對(duì)促進(jìn)全區(qū)法治建設(shè)，樹立政府良好形象具有重要意義。四是建立內(nèi)部工作信息化機(jī)制。臨渭區(qū)司法局依托硬件優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化工作流程，明確責(zé)任分工，對(duì)所有案件進(jìn)行信息化管理，建立了辦案信息電子化工作系統(tǒng)，對(duì)每個(gè)行政復(fù)議案件形成獨(dú)立的全過(guò)程辦案記錄及電子化檔案，極大促進(jìn)了辦案工作效率的提升。

強(qiáng)隊(duì)伍，推動(dòng)人員專業(yè)化工程

行政復(fù)議體制改革以來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府的大力支持下，臨渭區(qū)司法局復(fù)議體制改革成效明顯。一是鍛造硬實(shí)力。為打造正規(guī)、專業(yè)化行政復(fù)議隊(duì)伍，經(jīng)多方協(xié)調(diào)努力，臨渭區(qū)司法局爭(zhēng)取到增加4名行政復(fù)議專項(xiàng)編制及3名復(fù)議輔助人員名額，及時(shí)調(diào)劑了4名具備法律職業(yè)資格證書A證人員，并配備了2名復(fù)議輔助人員協(xié)助辦理日常事務(wù)，極大增強(qiáng)了行政復(fù)議工作力量。二是強(qiáng)化軟實(shí)力。多頻次高規(guī)格開展復(fù)議業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，組織業(yè)務(wù)骨干積極參加省市組織的法治建設(shè)專題培訓(xùn)班和案卷評(píng)查會(huì)，邀請(qǐng)專家、法律顧問(wèn)等參與案件研判，有效提升辦案人員業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，實(shí)行“傳幫帶”機(jī)制，鼓勵(lì)老同志積極傳授經(jīng)驗(yàn)，互學(xué)互鑒，共同提升業(yè)務(wù)能力，鼓勵(lì)團(tuán)隊(duì)辦案，力求復(fù)議定得準(zhǔn)，應(yīng)訴辯得贏，努力培養(yǎng)實(shí)戰(zhàn)型、專業(yè)型、復(fù)合型人才。2022年以來(lái)共開展或參加各類培訓(xùn)和研討會(huì)10余次。三是借助巧實(shí)力。在辦理疑難復(fù)雜案件中，通過(guò)典型案例評(píng)析、類案指導(dǎo)等途徑，發(fā)揮行政復(fù)議委員會(huì)咨詢和智庫(kù)作用，通過(guò)實(shí)際案件交流促使工作人員進(jìn)一步加深對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)知、理解和應(yīng)用，達(dá)到以案促學(xué)、以案促練、邊練邊戰(zhàn)，積累工作經(jīng)驗(yàn)的目的。

提質(zhì)效，推動(dòng)聽(tīng)證常態(tài)化工程

臨渭區(qū)司法局堅(jiān)持推動(dòng)行政糾紛實(shí)質(zhì)性化解，采取先行先試、漸次完善的工作思路，發(fā)揮行政復(fù)議解決行政爭(zhēng)議主渠道作用。一是創(chuàng)新審理模式。在傳統(tǒng)書面審理的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新行政復(fù)議審理的新形式。堅(jiān)持應(yīng)聽(tīng)盡聽(tīng)的原則，開展常態(tài)化聽(tīng)證方式審理行政復(fù)議案件，并向公眾開放旁聽(tīng)席。通過(guò)聽(tīng)證方式審理復(fù)議案件，既保障了各方當(dāng)事人的申辯權(quán)，增強(qiáng)了復(fù)議案件審理的透明度和公正性，又有利于復(fù)議機(jī)關(guān)進(jìn)一步查明案件事實(shí)，客觀公正地作出行政復(fù)議決定，有利于案件矛盾的實(shí)質(zhì)性化解。二是提升審理質(zhì)效。臨渭區(qū)司法局先行先試，建立聽(tīng)證常態(tài)化機(jī)制后，又在全省率先建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出席聽(tīng)證機(jī)制，緊緊抓住行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人這一“關(guān)鍵少數(shù)”，明確對(duì)于食品藥品安全、資源環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生安全等重大公共利益、引發(fā)社會(huì)關(guān)注度高、社會(huì)影響重大或者可能引發(fā)群體性事件等重大行政復(fù)議案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人必須參加行政復(fù)議聽(tīng)證審理，強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督糾錯(cuò)功能，倒逼行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實(shí)提高行政復(fù)議權(quán)威性和公信力。三是強(qiáng)化復(fù)議監(jiān)督。臨渭區(qū)司法局充分發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督職能作用，推動(dòng)行政復(fù)議監(jiān)督與行政執(zhí)法監(jiān)督的協(xié)同開展，不斷推進(jìn)法治政府建設(shè)進(jìn)程。建立了行政復(fù)議報(bào)告、行政復(fù)議通報(bào)制度、行政復(fù)議決定抄告制度，以“三項(xiàng)制度”為依托，形成復(fù)議機(jī)構(gòu)、政府、上級(jí)部門監(jiān)督合力，共同推進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。

促規(guī)范，推動(dòng)案卷標(biāo)準(zhǔn)化工程

臨渭區(qū)司法局依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議案卷的收集、整理和保管，加強(qiáng)行政復(fù)議案卷立卷歸檔工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。一是規(guī)范案卷歸檔。堅(jiān)持一案一檔，設(shè)立復(fù)議案卷正本和副本，規(guī)范歸檔文件要求和范圍，制定正副卷文書片排列順序，確定專人管理。二是參與復(fù)議案卷評(píng)查。除參加市級(jí)組織的行政復(fù)議案卷評(píng)查外，臨渭區(qū)司法局自行組織對(duì)案卷采取自查形式，邀請(qǐng)相關(guān)執(zhí)法單位、法律顧問(wèn)、行政復(fù)議咨詢委員會(huì)委員等，不定期組織案卷評(píng)查，通過(guò)評(píng)查，進(jìn)一步總結(jié)優(yōu)秀案卷辦理經(jīng)驗(yàn)，提升復(fù)議人員辦案水平，充分發(fā)揮復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢(shì)和化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用。

下一步，臨渭區(qū)司法局將持續(xù)深化復(fù)議體制改革，進(jìn)一步優(yōu)化體制機(jī)制，強(qiáng)化復(fù)議案件管理和審查，打造一流隊(duì)伍，進(jìn)一步發(fā)揮“主渠道”作用，為平安臨渭、法治臨渭做出堅(jiān)強(qiáng)保障。