臨渭區(qū)土地利用總體規(guī)劃

（2006-2020年）

目錄

第一章? 總 則

一、規(guī)劃目的

二、規(guī)劃任務(wù)

三、規(guī)劃依據(jù)

四、規(guī)劃范圍

五、規(guī)劃期限

第二章? 規(guī)劃背景

第一節(jié)? 區(qū)域概況

第二節(jié)? 上輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)

第三節(jié)? 土地利用現(xiàn)狀

第四節(jié)? 土地利用面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

第三章? 規(guī)劃原則和目標(biāo)

第一節(jié)? 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)

第二節(jié)? 土地利用戰(zhàn)略

第三節(jié)? 規(guī)劃原則

第四節(jié)? 規(guī)劃目標(biāo)

第四章 土地利用規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整

第一節(jié)? 農(nóng)用地

第二節(jié)? 建設(shè)用地

第三節(jié)? 其他土地

第五章 土地利用布局優(yōu)化

第一節(jié)? 優(yōu)先保護(hù)耕地和基本農(nóng)田

第二節(jié)? 優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局

第三節(jié)? 保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地

第四節(jié)? 設(shè)定國(guó)土生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)用地

第五節(jié)? 拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)綠色空間

第六節(jié)? 構(gòu)建土地利用景觀風(fēng)貌

第六章? 建設(shè)用地空間管制

第一節(jié)? 允許建設(shè)區(qū)

第二節(jié)? 有條件建設(shè)區(qū)

第三節(jié)? 限制建設(shè)區(qū)

第四節(jié)? 禁止建設(shè)區(qū)

第七章 土地利用重點(diǎn)任務(wù)

第一節(jié)? 耕地和基本農(nóng)田保護(hù)

第二節(jié)? 節(jié)約集約用地

第三節(jié)? 土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)

第四節(jié)? 土地整治

第八章? 土地用途分區(qū)管制

第一節(jié)? 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)

第二節(jié)? 一般農(nóng)地區(qū)

第三節(jié)? 城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)

第四節(jié)? 獨(dú)立工礦區(qū)

第五節(jié)? 生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)

第六節(jié)? 林業(yè)用地區(qū)

第七節(jié)? 牧業(yè)用地區(qū)

第九章? 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要用地調(diào)控

第一節(jié)? 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用方向

第二節(jié)? 主要用地調(diào)控指標(biāo)分解方案

第十章? 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安排

第一節(jié)? 交通運(yùn)輸建設(shè)項(xiàng)目

第二節(jié) 水利工程建設(shè)項(xiàng)目

第三節(jié) 能源建設(shè)項(xiàng)目

第四節(jié)? 電力建設(shè)項(xiàng)目

第五節(jié)? 環(huán)保建設(shè)項(xiàng)目

第六節(jié)? 商貿(mào)、物流建設(shè)項(xiàng)目

第七節(jié)? 裝備制造、加工建設(shè)項(xiàng)目

第八節(jié)? 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目

第九節(jié)? 社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目

第十一章? 規(guī)劃實(shí)施保障措施

第一節(jié)? 法律措施

第二節(jié)? 行政措施

第三節(jié)? 經(jīng)濟(jì)措施

第四節(jié)? 技術(shù)措施

第十二章? 附則

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第一章? 總 則

一、規(guī)劃目的

為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約利用制度，統(tǒng)籌安排各區(qū)各業(yè)各類(lèi)用地，實(shí)現(xiàn)土地資源的合理配置和可持續(xù)利用，促進(jìn)臨渭區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《渭南市土地利用總體規(guī)劃（2006－2020年）》，結(jié)合臨渭區(qū)實(shí)際，編制《臨渭區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006－2020年）》。

二、規(guī)劃任務(wù)

1、落實(shí)市級(jí)規(guī)劃下達(dá)的任務(wù)，協(xié)調(diào)上下級(jí)規(guī)劃；

2、研究制定土地利用的方針和目標(biāo)，確定各類(lèi)農(nóng)用地、建設(shè)用地的調(diào)控指標(biāo)；

3、統(tǒng)籌安排區(qū)域內(nèi)土地利用結(jié)構(gòu)、布局與主要用地規(guī)模；

4、劃定土地用途區(qū)，落實(shí)建設(shè)用地空間管制，明確管制規(guī)則；

5、確定土地整治的規(guī)模、范圍和重點(diǎn)區(qū)域；

6、分解下達(dá)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用調(diào)控指標(biāo)；

7、制定實(shí)施規(guī)劃的措施。

三、規(guī)劃依據(jù)

1、《中華人民共和國(guó)土地管理法》(中華人民共和國(guó)主席令第二十八號(hào)，2004年8月28日公布施行)；

2、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》（國(guó)發(fā)〔1998〕257號(hào)）；

3、《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》（國(guó)土資源部第43號(hào)令）；

4、國(guó)土資源部《市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)土資廳發(fā)〔2009〕51號(hào)）；

5、《縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》（TD/T 1024－2010）；

6、《陜西省縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制技術(shù)要點(diǎn)》；

7、《渭南市土地利用總體規(guī)劃（2006－2020年）》；

8、《渭南市城市總體規(guī)劃（2008－2020年）》；

9、《臨渭區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》；

10、臨渭區(qū)“十二五”規(guī)劃的基本思路；

11、其他相關(guān)法律法規(guī)和部門(mén)規(guī)劃。

四、規(guī)劃范圍

《規(guī)劃》范圍為臨渭區(qū)行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地，包括杜橋、人民、解放、向陽(yáng)、站南、雙王、良田、崇業(yè)8個(gè)街道辦，橋南、陽(yáng)郭、故市、下吉、三張、交斜、辛市、崇寧、孝義、吝店、田市、官底、官路、豐原、閻村15個(gè)鎮(zhèn)，河西、大王、龍背、信義、南師、憑信、官道7個(gè)鄉(xiāng)，土地總面積1263.76平方公里。

五、規(guī)劃期限

規(guī)劃基期年：2005年；

規(guī)劃期限：2006－2020年；

規(guī)劃近期目標(biāo)年：2010年；

規(guī)劃遠(yuǎn)期目標(biāo)年：2020年。

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第二章? 規(guī)劃背景

第一節(jié)? 區(qū)域概況

臨渭區(qū)位于關(guān)中平原東部，地理坐標(biāo)介于北緯34°14′18″－34°47′54″，東經(jīng)109°22′54″－109°45′52″之間，海拔335.0－2449.0米。東鄰華縣、大荔，西連富平、閻良、臨潼，南靠藍(lán)田，北接蒲城。是渭南市委、市政府所在地，渭南市的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心。土地總面積1263.76平方公里，占全市土地面積的9.72%。

一、自然概況

區(qū)內(nèi)地勢(shì)南高北低，呈階梯狀分布，從南向北依次為秦嶺山地、黃土臺(tái)塬、丘陵溝壑和渭河沖積平原4大地貌類(lèi)型。全區(qū)屬暖溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候，干濕交替，四季分明，南北差異較大，光熱資源充足，降雨量偏少。年平均氣溫13.6°C，年均降雨量555.8mm。區(qū)內(nèi)渭河自西向東從中部穿境而過(guò)，境內(nèi)流長(zhǎng)37.5公里，年流量94.3億立方米。尤河、零河、赤水河發(fā)源于秦嶺山地，由南向北呈“川”字型注入渭河，年均流量0.54億立方米。區(qū)內(nèi)土壤類(lèi)型復(fù)雜多樣，從南到北呈規(guī)律分布著棕壤、紫色土、褐土等12個(gè)土類(lèi)，17個(gè)亞類(lèi)，21個(gè)土屬，44個(gè)土種。

二、社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

2005年，全區(qū)總?cè)丝跒?/span>95.28萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?/span>17.7%，其中非農(nóng)業(yè)人口為25.92萬(wàn)人；生產(chǎn)總值達(dá)到65.15億元，占全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的20.9%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到33.02億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到18.93億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到7171元和2160元。

區(qū)內(nèi)交通便利，素有“三秦要道，八省通衢”之稱，隴海鐵路、西安－鄭州客運(yùn)專線及西潼高速公路橫貫東西，108、310國(guó)道、西南鐵路穿境而過(guò)。

國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，在加快中心城市建設(shè)的同時(shí)，全區(qū)堅(jiān)持實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)和項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，已形成食品飲料、生物制藥、有色金屬加工和能源設(shè)備制造四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為骨干的工業(yè)體系。

第二節(jié)? 上輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)

一、上輪規(guī)劃指標(biāo)執(zhí)行情況

（一）耕地保有量

上輪規(guī)劃確定到2010年耕地保有量不低于80266.7公頃，2005年全區(qū)耕地78473.0公頃。

（二）基本農(nóng)田

上輪規(guī)劃確定到2010年基本農(nóng)田不低于68061.0公頃，2005年全區(qū)基本農(nóng)田66088.5公頃。

（三）建設(shè)占用耕地

上輪規(guī)劃確定到2010年建設(shè)占用耕地不超過(guò)1168.0公頃，1996－2005年全區(qū)建設(shè)占用耕地797.0公頃。

（四）補(bǔ)充耕地

上輪規(guī)劃確定到2010年土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地不少于2130.0公頃，1996－2005年，全區(qū)通過(guò)開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地448.0公頃。

二、上輪規(guī)劃實(shí)施效益評(píng)價(jià)

（一）社會(huì)效益

規(guī)劃保障了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的需求。同時(shí)，又防止了土地資源浪費(fèi)，提高了土地利用的集約利用水平。優(yōu)先安排了國(guó)家和省、市、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目等用地需求，促進(jìn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。保護(hù)了耕地和基本農(nóng)田，提高了耕地質(zhì)量，鞏固了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障了糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定；通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，人們對(duì)土地利用規(guī)劃的認(rèn)識(shí)逐漸提高，按照規(guī)劃管地、用地的自覺(jué)性逐漸加強(qiáng)，維護(hù)了規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（二）經(jīng)濟(jì)效益

通過(guò)規(guī)劃實(shí)施，土地綜合生產(chǎn)水平明顯提高。全區(qū)地均GDP從1996年的1.96萬(wàn)元/公頃提高到2005年的5.14萬(wàn)元/公頃；建設(shè)用地地均效益從1996年的13.88萬(wàn)元/公頃提高到2005年的34.78萬(wàn)元/公頃。糧食單產(chǎn)由1996年的306.19千克/畝提高到2005年的324.23千克/畝。通過(guò)土地整治增加的448.0公頃耕地，按當(dāng)年平均產(chǎn)值1600元計(jì)算，按畝均扣除600元的當(dāng)年投入后，每年可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益672萬(wàn)元。

（三）生態(tài)效益

通過(guò)規(guī)劃實(shí)施，全區(qū)林地面積從1996年的9571.0公頃增加到2005年的10795.0公頃，森林覆蓋率從1996年的7.55%提高到2005年的8.52%；生態(tài)退耕1258.3公頃；治理水土流失面積12.52平方公里，土地生態(tài)環(huán)境明顯改善。

第三節(jié)? 土地利用現(xiàn)狀

一、土地利用現(xiàn)狀

2005年，土地總面積126376.2公頃。其中，農(nóng)用地105797.65公頃，占土地總面積的83.1%；建設(shè)用地17813.33公頃，占14.7%；其他土地2765.22公頃，占2.2%。

（一）農(nóng)用地

農(nóng)用地中，耕地77497.42公頃，占農(nóng)用地的73.0%；園地9866.64公頃，占9.4%；林地11341.8公頃，占10.8%；牧草地2691.98公頃，占2.6%；其他農(nóng)用地4399.81公頃，占4.2%。

（二）建設(shè)用地

建設(shè)用地中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地15786.67公頃，占建設(shè)用地的88.4%；城鄉(xiāng)建設(shè)用地中，城鎮(zhèn)用地4839.12公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積的32.3%；農(nóng)村居民點(diǎn)10413.34公頃，占64.4%；采礦用地534.21公頃，占3.3%。

交通水利用地面積1616.59公頃，占建設(shè)用地面積的9.4%。其中交通運(yùn)輸用地1125.9公頃，占交通水利用地面積的69.6%；水利設(shè)施用地490.69公頃，占30.4%。

其他建設(shè)用地面積410.07公頃，占建設(shè)用地面積的2.2%。

（三）其他土地

其他土地中，水域2765.22公頃，占其他土地面積的2.2%；自然保留地2311.25公頃，占52.2%。

二、土地利用特點(diǎn)

（一）土地利用地域差異明顯

全區(qū)南北依次分為4個(gè)土地類(lèi)型區(qū)，秦嶺山地占8.7%，丘陵溝壑占6.2%，黃土臺(tái)塬占21.5%，北部渭河沖積平原占63.6%。受地貌差異的影響，區(qū)域南部秦嶺山地和丘陵溝壑區(qū)，土地利用的主導(dǎo)方向以林木撫育和生態(tài)保護(hù)為主；黃土臺(tái)塬區(qū)，土地利用的主導(dǎo)方向以糧食、名優(yōu)果品生產(chǎn)為主；渭河沖積平原區(qū)，土地利用的主導(dǎo)方向以糧、棉、油、蔬菜生產(chǎn)和城鎮(zhèn)建設(shè)為主。

（二）耕地比重高，耕地自然條件優(yōu)越

2005年，耕地占全區(qū)土地總面積的73.0%，遠(yuǎn)高于全市平均水平（48.0%）。15°以下平緩地占耕地的98.4%，15° －25°占1.3%，25°以上的占0.3%，其中水澆地占耕地面積的67.0%，全區(qū)高產(chǎn)田面積約占耕地總面積的70%左右。

（三）土地利用率較高，宜耕后備資源有限

全區(qū)土地利用率為92.7%，其他土地僅占土地總面積的7.3%，可開(kāi)發(fā)利用的其他土地地塊零星分散不集中，開(kāi)發(fā)難度相對(duì)較大，宜耕后備資源有限。

三、土地利用中存在的主要問(wèn)題

（一）人地矛盾突出

1996－2005年，全區(qū)人口增加9.96萬(wàn)人，耕地減少1660.0公頃，人均耕地由1.41畝下降到1.24畝，人口逐年增長(zhǎng)，耕地持續(xù)減少，人地矛盾突出。

（二）土地后備資源不足，土地整治難度大

通過(guò)多年土地開(kāi)發(fā)整理，生態(tài)效益好、易于開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾的土地后備資源已日趨減少，土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾的難度加大，耕地占補(bǔ)平衡難度將逐年增大。

（三）建設(shè)用地節(jié)約集約利用程度較低

城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，存在浪費(fèi)土地現(xiàn)象；農(nóng)村居民點(diǎn)用地?cái)?shù)量大，布局分散，人均用地超標(biāo)；獨(dú)立工礦用地中部分企業(yè)規(guī)模偏小，分布過(guò)散，土地產(chǎn)出效益較差。

第四節(jié)? 土地利用面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

一、機(jī)遇

（一）相關(guān)政策規(guī)劃成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器

“西部大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，《關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》將渭南市定位為次核心城市，陜西省關(guān)中率先發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施以及推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，為全區(qū)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展創(chuàng)造了新的歷史發(fā)展機(jī)遇。為加快推進(jìn)渭南中心城市與西安國(guó)際化大都市，以及晉陜?cè)S河金三角經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)在交通、產(chǎn)業(yè)、城市、機(jī)制、旅游和服務(wù)等方面的全面對(duì)接和戰(zhàn)略合作，積極融入大西安“半小時(shí)生活圈”，創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。

國(guó)家加強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，為渭南優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的發(fā)展空間，有利于做大做強(qiáng)能源化工、裝備制造和高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)。新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，資本、技術(shù)及產(chǎn)業(yè)加速向資源富集、科技發(fā)達(dá)、勞動(dòng)力、土地成本較低的地區(qū)轉(zhuǎn)移，我區(qū)具有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好基礎(chǔ)，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)升級(jí)。國(guó)家加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，為改變?nèi)珔^(qū)農(nóng)村面貌，縮小城鄉(xiāng)差別帶來(lái)新的機(jī)遇。

（二）交通條件的改善，將進(jìn)一步加速經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

隴海鐵路、連霍高速、310國(guó)道東西貫穿，108國(guó)道南北貫穿，規(guī)劃期內(nèi)將建設(shè)的鄭西客運(yùn)專線、大西鐵路、渭黃高速等與已有的交通網(wǎng)絡(luò)縱橫交匯，給全區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來(lái)現(xiàn)實(shí)發(fā)展機(jī)遇，將進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域內(nèi)土地資源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的優(yōu)化升級(jí)，提高土地資源利用效率，保障整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

二、挑戰(zhàn)

（一）耕地和基本農(nóng)田的保護(hù)壓力增大

隨著人口的增加、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及建設(shè)對(duì)耕地的占用，耕地和基本農(nóng)田的保護(hù)的壓力將逐漸增大。

（二）建設(shè)用地供給壓力增加，供需矛盾逐漸突出

規(guī)劃實(shí)施期間，全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)步入快車(chē)道、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速，對(duì)建設(shè)用地的需求快速增加，而建設(shè)用地的經(jīng)濟(jì)供給有限，建設(shè)用地的供需矛盾將會(huì)逐漸突出。

（三）土地資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾日益突出，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的需求更加強(qiáng)烈

今后十幾年是全區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的關(guān)鍵時(shí)期，建設(shè)用地增加必然占用農(nóng)用地和未利用地，直接造成生態(tài)用地?cái)?shù)量的減少。如何在發(fā)展的同時(shí)，保護(hù)好人們賴以生存的環(huán)境就變得更為迫切和重要。

（四）行業(yè)和區(qū)域間用地矛盾加劇，統(tǒng)籌各業(yè)和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)區(qū)域土地利用的任務(wù)相當(dāng)艱巨

根據(jù)各部門(mén)的相關(guān)規(guī)劃，建設(shè)用地需求量已經(jīng)超出全縣土地資源的總體保障能力，未來(lái)協(xié)調(diào)土地利用矛盾和各方面利益的難度加大。

抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。通過(guò)編制臨渭區(qū)土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃全區(qū)土地利用格局，調(diào)控土地空間資源，指導(dǎo)城鄉(xiāng)用地協(xié)調(diào)發(fā)展，處理好保護(hù)耕地與保障發(fā)展的關(guān)系，探索土地利用新模式，轉(zhuǎn)變土地利用方式，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

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第三章 ?規(guī)劃原則和目標(biāo)

第一節(jié)? 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)

為了推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，建設(shè)“大關(guān)中裝備制造業(yè)基地、陜北煤化工續(xù)接基地、西部新能源新材料基地、西部重要現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)基地、秦晉豫黃河金三角商貿(mào)物流中心”，按照“依托優(yōu)勢(shì)、突出特色、錯(cuò)位發(fā)展、合作共贏”的理念，搶抓關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和西渭一體化發(fā)展機(jī)遇，快步融入大西安國(guó)際化大都市建設(shè)，加快推進(jìn)全區(qū)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程，把全區(qū)建成帶動(dòng)秦晉豫黃河金三角和整個(gè)關(guān)中東部城鎮(zhèn)群發(fā)展的增長(zhǎng)極，實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更大規(guī)模、更高水平的發(fā)展，建設(shè)關(guān)中東部“生態(tài)、人文、宜居”的中心城市。

2020年，全區(qū)人口總規(guī)?？刂圃?/span>98.74萬(wàn)人；生產(chǎn)總值將達(dá)到300億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為10：60：30；地方財(cái)政收入達(dá)到12億元，城鎮(zhèn)化率65%，城鎮(zhèn)居民可支配收入5.5萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入3.0萬(wàn)元。

第二節(jié)? 土地利用戰(zhàn)略

依據(jù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)及其功能定位對(duì)土地利用的要求，結(jié)合土地利用的特點(diǎn)與問(wèn)題，確定規(guī)劃期內(nèi)土地利用戰(zhàn)略為：中集南北高、保耕優(yōu)構(gòu)、生態(tài)涵養(yǎng)、和諧發(fā)展。

中集南北高：積極開(kāi)展土地利用綜合整治，促進(jìn)中部城鄉(xiāng)建設(shè)用地的適度集聚，集約用地；加強(qiáng)南部、北部用地的治理整頓，設(shè)置用地準(zhǔn)入條件，提高用地效率。

保耕優(yōu)構(gòu)：保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從保護(hù)和發(fā)展兩個(gè)方面加強(qiáng)農(nóng)地保護(hù)戰(zhàn)略的實(shí)施，走“保護(hù)－穩(wěn)定－增效”的發(fā)展道路，在嚴(yán)格保護(hù)耕地的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定和維持農(nóng)地用途，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)用地的利用水平。

生態(tài)涵養(yǎng)：充分保護(hù)土地生態(tài)系統(tǒng)，嚴(yán)格控制生態(tài)保護(hù)區(qū)的土地利用；積極開(kāi)展生態(tài)恢復(fù)，加強(qiáng)土地生態(tài)環(huán)境綜合整治。

和諧發(fā)展：以建設(shè)“生態(tài)宜居”為目標(biāo)，通過(guò)轉(zhuǎn)變土地利用觀念、調(diào)整土地利用方式、創(chuàng)新土地利用的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，達(dá)到各類(lèi)、各區(qū)域土地利用之間的和諧、各類(lèi)土地利用者或相關(guān)利益主體之間的和諧、以及土地利用與自然環(huán)境之間的和諧，構(gòu)建生態(tài)和諧城鎮(zhèn)。

第三節(jié)? 規(guī)劃原則

一、嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田

嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保規(guī)劃期內(nèi)耕地保有量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。加大土地整治力度，努力增加有效耕地面積。加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

二、保障科學(xué)發(fā)展用地

按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，合理安排建設(shè)用地和生態(tài)環(huán)境保護(hù)用地，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局，重點(diǎn)保障中心城區(qū)、骨干企業(yè)、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和辛市、故市、下吉、田市、交斜5個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)用地，適當(dāng)安排重點(diǎn)村的新農(nóng)村建設(shè)用地。

三、節(jié)約集約用地

實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。合理控制建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，積極拓展建設(shè)用地空間，加快由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，防止用地閑置浪費(fèi)，促進(jìn)用地和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，提高節(jié)約集約用地水平，增加建設(shè)用地產(chǎn)出效率。

四、積極推進(jìn)土地整治

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用地的整理，搞好農(nóng)田水利建設(shè)，提高農(nóng)用地，特別是耕地的產(chǎn)出；加強(qiáng)廢棄工礦用地和農(nóng)村居民點(diǎn)用地的復(fù)墾，合理開(kāi)發(fā)耕地后備資源，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。

五、保護(hù)和改善土地生態(tài)環(huán)境

加強(qiáng)推進(jìn)飲用水源保護(hù)工程、潔凈安全工程和環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)等工程的建設(shè)，立足構(gòu)建良好的人居環(huán)境，統(tǒng)籌安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用地，切實(shí)加強(qiáng)秦嶺北麓生態(tài)功能區(qū)、渭河沿岸古遺址保護(hù)區(qū)和重要自然、文化遺產(chǎn)的保護(hù)，加強(qiáng)土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)全區(qū)土地生態(tài)環(huán)境不斷改善。

第四節(jié)? 規(guī)劃目標(biāo)

一、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)

到2020年，耕地保有量不低于75450.0公頃，確保67425.0公頃基本農(nóng)田數(shù)量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。

二、建設(shè)用地規(guī)模

到2020年，全區(qū)建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?/span>21925.0公頃以內(nèi)。其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地不超過(guò)19705.0公頃；城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模不超過(guò)10345.0 公頃。新增建設(shè)用地規(guī)模不超過(guò)5146.0公頃，建設(shè)占用耕地不超過(guò)4329.0 公頃。

三、節(jié)約集約用地目標(biāo)

到2020年，人均城鎮(zhèn)工礦用地不超過(guò)120平方米。

四、土地整治目標(biāo)

到2020年，全區(qū)通過(guò)土地整治補(bǔ)充耕地義務(wù)量為4328.0公頃，完成補(bǔ)充耕地任務(wù)量3263.0公頃。

五、土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)

積極加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)南部山區(qū)森林資源保護(hù)，渭河和沋河等主要河流流域植樹(shù)造林，南部黃土臺(tái)塬區(qū)水土流失綜合治理及土地污染的防治，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的綜合整治，改善土地生態(tài)環(huán)境。規(guī)劃期內(nèi)，每年治理水土流失的面積不少于200.0公頃，植樹(shù)造林3872.0公頃；到2020年，森林覆蓋率達(dá)到30%以上，水土流失治理率達(dá)到95%。

（市級(jí)規(guī)劃下達(dá)全區(qū)的控制性指標(biāo)見(jiàn)附表1）

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第四章 土地利用規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整

第一節(jié)? 農(nóng)用地

農(nóng)用地由2005年的105797.7公頃，分別調(diào)整到2010年的104989.4公頃和2020年的101973.5公頃；占土地總面積的比重由2005年的83.1%分別調(diào)整為2010年的83.1%和2020年的81.5%。規(guī)劃期內(nèi)，農(nóng)用地凈減少3824.2公頃。

一、耕地

由2005年的77497.4公頃，占農(nóng)用地面積的73.0%，至2010年、2020年分別調(diào)整到76689.2公頃、75452.1公頃；占農(nóng)用地面積的比重分別調(diào)整到73.0%、74.1%。規(guī)劃期內(nèi)，耕地凈減少2045.3公頃。

二、園地

由2005年的9866.6公頃，占農(nóng)用地面積的9.4%，至2010年、2020年分別調(diào)整到9866.6公頃、9377.4公頃；占農(nóng)用地面積的比重分別調(diào)整到9.4%和9.2%。規(guī)劃期內(nèi)，園地凈減少489.2公頃。

三、林地

由2005年的11341.8公頃，占農(nóng)用地面積的10.8%，至2010年、2020年分別調(diào)整到11341.8公頃、11156.3公頃；占農(nóng)用地面積的比重分別調(diào)整到10.8%、10.9%。規(guī)劃期內(nèi)，林地凈減少185.5公頃。

四、牧草地

由2005年的2692.0公頃，占農(nóng)用地面積的2.6%，至2010年、2020年分別調(diào)整到2692.0公頃、2668.0公頃；占農(nóng)用地面積的比重穩(wěn)定在2.6%。規(guī)劃期內(nèi)，牧草地凈減少24.0公頃。

五、其他農(nóng)用地

至2010年和2020年，其他農(nóng)用地由2005年的4399.8公頃分別調(diào)整到4399.8公頃和3319.7公頃；占農(nóng)用地面積的比重由2005年的4.2%分別調(diào)整到4.2%和3.3%。規(guī)劃期內(nèi)，其他農(nóng)用地凈減少1080.1公頃

第二節(jié)? 建設(shè)用地

建設(shè)用地由2005年的17813.3公頃，分別調(diào)整到2010年的18621.6公頃和2020年的21924.6公頃；占土地總面積比重由2005年的14.7%分別調(diào)整到2010年的14.7%和2020年的17.4%。規(guī)劃期內(nèi)，建設(shè)用地凈增加4111.3公頃。

一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地

由2005年的15786.7公頃分別調(diào)整到2010年的16460.6公頃和2020年的19704.4公頃，占建設(shè)用地比重由2005年的88.4%分別調(diào)整到2010年的88.4%和2020年的89.9%。規(guī)劃期內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地凈增加3917.7公頃。

（一）城鎮(zhèn)用地

由2005年的4839.1公頃分別調(diào)整到2010年和2020年的5317.2公頃10006.3公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地比重由32.3%分別調(diào)整到32.3%和45.6%。規(guī)劃期內(nèi)，城鎮(zhèn)用地凈增5167.2公頃；

（二）農(nóng)村居民點(diǎn)用地

由2005年的10413.3公頃分別調(diào)整到2010年和2020年的10596.3公頃和9359.7公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地比重由64.4%分別調(diào)整到64.4%和47.5%。規(guī)劃期內(nèi)，農(nóng)村居民點(diǎn)凈減少1053.6公頃。

（三）采礦用地

由2005年的534.2公頃，分別調(diào)整到2010年和2020年的547.2公頃和338.4公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地比重由3.3%分別調(diào)整到3.3%和1.8%。規(guī)劃期內(nèi)，采礦用地凈減少195.8頃。

二、交通水利用地

由2005年的1616.6公頃分別調(diào)整到2010年的1750.8公頃和2020年的1812.0公頃，占建設(shè)用地比重由2005年的9.4%分別調(diào)整到2010年的9.4%和2020年的8.7%。規(guī)劃期內(nèi)，交通水利用地凈增195.4公頃

三、其他建設(shè)用地

規(guī)劃期內(nèi)，其他建設(shè)用地保持2005年的410.1公頃分別調(diào)整到2010年的410.1公頃和2020年的408.3公頃，占建設(shè)用地比重由2005年的2.2%分別調(diào)整到2010年的2.2%和2020年的2.0%。規(guī)劃期內(nèi)，其他建設(shè)用地凈減少1.82公頃

第三節(jié)? 其他土地

其他土地由2005年的2765.2公頃，分別調(diào)整到2010年的2765.2公頃和2020年的2478.1公頃，占土地總面積的比重由2005年的2.2%分別調(diào)整到2010年的2.2%和2020年的2.0%。規(guī)劃期內(nèi)，其他土地面積凈減少287.1公頃。

一、水域

規(guī)劃期內(nèi)，水域用地由2005年的1321.9公頃分別調(diào)整到2010年的1321.9公頃和2020年的1318.5公頃，占其他土地比重由2005年的47.8%分別調(diào)整到2010年的47.8%和2020年的53.2%。規(guī)劃期內(nèi)，水域用地凈減少3.4公頃。

二、自然保留地

由2005年的2311.3公頃分別調(diào)整到2010年的1443.3公頃和2020年的1159.6公頃，占其他土地比重由2005年的52.2%分別調(diào)整到2010年的52.2%和2020年的46.8%。規(guī)劃期內(nèi)，自然保留地面積凈減少1151.7公頃。

（全區(qū)土地利用規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整情況見(jiàn)附表2）

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第五章 土地利用布局優(yōu)化

第一節(jié)? 優(yōu)先保護(hù)耕地和基本農(nóng)田

一、穩(wěn)定耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量

全區(qū)耕地布局主要分為2個(gè)片區(qū)，一是北部渭河沖積平原地區(qū)，以水澆地為主，主要包括官底鎮(zhèn)、下吉鎮(zhèn)、吝店鎮(zhèn)、憑信鄉(xiāng)、官路鎮(zhèn)、交斜鎮(zhèn)、南師鄉(xiāng)、故市鎮(zhèn)、官道鄉(xiāng)、田市鎮(zhèn)、辛市鎮(zhèn)、龍背鄉(xiāng)、信義鄉(xiāng)、孝義鎮(zhèn)、雙王辦等15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦），約占全區(qū)耕地的73.4%。二是南部黃土臺(tái)塬地區(qū)，主要包括豐塬鎮(zhèn)、崇寧鎮(zhèn)、橋南鎮(zhèn)、陽(yáng)郭鎮(zhèn)、大王鄉(xiāng)、河西鄉(xiāng)、閻村鎮(zhèn)、三張鎮(zhèn)等8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），以旱地為主，約占全區(qū)耕地的26.6%左右。

規(guī)劃期內(nèi)，加大黃土臺(tái)塬地區(qū)中低產(chǎn)田改造和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)力度，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施和田間工程配套建設(shè)，努力擴(kuò)大水澆地面積，提高耕地質(zhì)量。對(duì)平原區(qū)地勢(shì)平坦、水利條件較好區(qū)域的果園，應(yīng)逐步退園還耕，調(diào)整到南部低山的荒坡地和溝壑區(qū)，按適宜性原則集中發(fā)展。

二、優(yōu)化基本農(nóng)田布局

規(guī)劃期內(nèi)，按照面積不減少，質(zhì)量有提高，布局更集中的原則，依據(jù)農(nóng)用地分等成果，優(yōu)先將質(zhì)量高的耕地劃為基本農(nóng)田。規(guī)劃至2020年，實(shí)際劃定基本農(nóng)田67441.2公頃，比規(guī)劃指標(biāo)多16.2公頃?；巨r(nóng)田主要分布在下吉、官道、官底、吝店、官路、交斜等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，杜橋、解放、人民、站南等街道辦未安排基本農(nóng)田。多劃的基本農(nóng)田用于規(guī)劃期內(nèi)補(bǔ)劃不易確定具體范圍的建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田，包括難以確定用地范圍的交通、水利等線型工程用地，不宜在城鎮(zhèn)村建設(shè)用地范圍內(nèi)建設(shè)、又難以定位的獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目。

調(diào)入基本農(nóng)田1820.6公頃，占規(guī)劃基本農(nóng)田面積的2.7%，主要分布在橋南、陽(yáng)郭、崇寧、大王、河西、閻村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。調(diào)出基本農(nóng)田1841.0公頃，占規(guī)劃基本農(nóng)田面積的2.7%，主要涉及中心城區(qū)的6個(gè)街道辦。

（全區(qū)允許在基本農(nóng)田內(nèi)安排的建設(shè)項(xiàng)目清單見(jiàn)附表9）

第二節(jié)? 優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局

一、城鎮(zhèn)用地布局

以渭南中心城市為中心，以鐵路、高速公路和區(qū)域主干公路為依托，按照點(diǎn)軸發(fā)展規(guī)律，形成城鎮(zhèn)緊湊發(fā)展、工業(yè)園區(qū)集中發(fā)展、農(nóng)村居民點(diǎn)集聚發(fā)展，構(gòu)建城鎮(zhèn)體系合理的空間布局。規(guī)劃期內(nèi)城鎮(zhèn)逐步形成“一心兩帶兩軸”的網(wǎng)絡(luò)化空間結(jié)構(gòu)布局。

“一心”即中心城區(qū)。

“兩帶”即濱河多功能生態(tài)景觀帶和南源生態(tài)保育帶。

“兩軸”即渭河南岸城市發(fā)展軸和渭河北岸城市發(fā)展軸。

城鎮(zhèn)用地布局，按照“有限指標(biāo)保重點(diǎn)，一般項(xiàng)目靠挖潛”的原則，主要保障中心城區(qū)范圍內(nèi)中心區(qū)組團(tuán)、高新區(qū)組團(tuán)和經(jīng)開(kāi)區(qū)組團(tuán)以及區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)用地需求，建設(shè)用地主要沿中心城區(qū)“三組團(tuán)”和重點(diǎn)鎮(zhèn)周邊布局，其他一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)所需用地，通過(guò)內(nèi)部挖潛或城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”予以解決。

二、產(chǎn)業(yè)用地布局

優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)布局。規(guī)劃期內(nèi)形成“一心兩帶三區(qū)”的產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)。

“一心”指以渭南中心城區(qū)為核心的高新技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。

“兩帶”即渭河南岸產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展帶和渭河北岸產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展帶。

“三區(qū)”即南部秦嶺山地生態(tài)功能區(qū)、中部渭河沿岸產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和北部渭河沖積平原城鎮(zhèn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展區(qū)。

三、農(nóng)村居民點(diǎn)用地布局

根據(jù)“擴(kuò)大中心村，縮并自然村”的思路，結(jié)合生態(tài)移民、災(zāi)害移民、工程移民以及新農(nóng)村建設(shè)，通過(guò)合并共建、遷移新建和改造完善三種方式對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)用地進(jìn)行優(yōu)化，合理布局農(nóng)村居民點(diǎn)。

對(duì)人口規(guī)模較小的、發(fā)展條件過(guò)差的村莊，原則上予以適當(dāng)撤并，逐漸引導(dǎo)人口向其他人口規(guī)模較大、發(fā)展條件好的中心村或其他村莊轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)人口合理集聚，改善農(nóng)村居民點(diǎn)分散布局現(xiàn)狀。

對(duì)存在地質(zhì)災(zāi)害威脅、受地形限制交通條件難以改善的村莊，逐漸縮小規(guī)模，逐漸向交通條件好的村莊轉(zhuǎn)移。

通過(guò)合并共建優(yōu)化布局的農(nóng)村居民點(diǎn)主要分布在中心城區(qū)、辛市鎮(zhèn)、故市鎮(zhèn)、下吉鎮(zhèn)等；遷移新建型主要分布在大王鄉(xiāng)、橋南鎮(zhèn)等；其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)為改造完善型。規(guī)劃到2020年，農(nóng)村居民點(diǎn)用地9359.7公頃，比2005年減少1236.6公頃。

第三節(jié)? 保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地

一、交通運(yùn)輸建設(shè)用地

堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展、適度超前的原則，統(tǒng)籌部署全區(qū)交通運(yùn)輸建設(shè)用地。重點(diǎn)支持鄭州－西安、大同－西安客運(yùn)專線、西寧二線、西安華山城際鐵路渭南段、連霍高速西潼段改擴(kuò)建、渭蒲高速、西安大環(huán)線、西氣東輸管線、蘭州－鄭州－長(zhǎng)沙成品油管線和韓城－敷水－渭南輸氣管線、韓城－渭南－西安煤層氣管線等重大交通運(yùn)輸建設(shè)項(xiàng)目和渭富路、渭蒲路等縣鄉(xiāng)及通村公路項(xiàng)目。規(guī)劃期內(nèi)新增交通運(yùn)輸用地1147.6公頃。

二、其他基礎(chǔ)設(shè)施用地

規(guī)劃期間，加快實(shí)施渭河綜合治理工程，到2020年，渭河綜合防洪能力達(dá)到50年一遇。重點(diǎn)實(shí)施交口抽渭灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工程。積極保障能源類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施用地，優(yōu)先安排保障區(qū)域內(nèi)3個(gè)750KV輸變電站、7個(gè)330KV及6個(gè)110KV輸變電工程，建立城鄉(xiāng)供電安全保障體系。

第四節(jié)? 設(shè)定國(guó)土生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)用地

立足區(qū)域自然環(huán)境，利用道路、河流、溝渠等線狀隔離地物，建設(shè)縱橫交錯(cuò)，層次等級(jí)分明的生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)。依托南部秦嶺北麓豐富的自然資源，構(gòu)建石鼓山、天留山自然保護(hù)區(qū)；在渭河、沋河、赤水河、零河沿岸整治灘涂濕地，澗峪水庫(kù)、沋河水庫(kù)等水源地，植樹(shù)造林，構(gòu)建林、水、塘等多樣性的生態(tài)景觀帶；在隴海鐵路、鄭西鐵路、西潼高速、310國(guó)道過(guò)境段兩側(cè)，構(gòu)筑寬幅綠化帶；中心城區(qū)改造沋河公園，沿主要城市干道布設(shè)綠化帶等城市綠地，構(gòu)建山水一體、人與自然、利用與保護(hù)相互交融、相得益彰的國(guó)土生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)用地。

第五節(jié)? 拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)綠色空間

依據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，按照土地適宜性，合理安排耕、林、園、草用地布局，充分發(fā)揮農(nóng)用地的生產(chǎn)、生態(tài)、景觀和隔離的綜合功能，拓展綠色空間。

一、園地布局

調(diào)整改造現(xiàn)有園地，著力提高單產(chǎn)能力和綜合效益，適當(dāng)增加園地面積。規(guī)劃期間應(yīng)控制園地發(fā)展方向，重點(diǎn)向南部的豐塬鎮(zhèn)、崇寧鎮(zhèn)、橋南鎮(zhèn)范圍內(nèi)的臺(tái)塬、丘陵、淺山和荒坡地發(fā)展，按照適宜性原則適當(dāng)集中，平原區(qū)范圍內(nèi)的園地面積要基本穩(wěn)定。通過(guò)技術(shù)手段，調(diào)整園地品種結(jié)構(gòu)，提升品質(zhì)，提高單產(chǎn)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)果園，建立優(yōu)質(zhì)果產(chǎn)品基地。

二、林地布局

按照“嚴(yán)格保護(hù)、積極培育”的要求，以建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，管好、用好現(xiàn)有林地，加強(qiáng)南部橋南鎮(zhèn)、大王鄉(xiāng)范圍內(nèi)低效林地的改造。在水土流失嚴(yán)重的南部丘陵溝壑區(qū)和秦嶺北麓等重要生態(tài)區(qū)域，結(jié)合渭河、沋河等流域生態(tài)保護(hù)要求，實(shí)施渭河、沋河等生態(tài)保護(hù)林工程；在立地條件好的秦嶺北麓山區(qū)、丘陵區(qū)和平原“四旁”空閑地，建設(shè)一批以速生生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。

三、牧草地布局

優(yōu)化牧草地布局，南部山地和丘陵溝壑區(qū)的橋南鎮(zhèn)、大王鄉(xiāng)，要充分利用不宜發(fā)展園、林的溝坡地種草，穩(wěn)定牧草地規(guī)模，科學(xué)畜養(yǎng)，最大限度地發(fā)揮牧草地的生產(chǎn)和生態(tài)功能。保護(hù)和合理利用牧草地資源，提高牧草地生產(chǎn)力，改善草地生態(tài)系統(tǒng)。

第六節(jié)? 構(gòu)建土地利用景觀風(fēng)貌

依托區(qū)內(nèi)豐富的自然、人文、歷史等特色景觀和生態(tài)資源，逐步形成以南部秦嶺山地和丘陵溝壑區(qū)自然特色空間帶，保持以農(nóng)為主，農(nóng)林牧結(jié)合的自然景觀風(fēng)貌；北部人文歷史自然特色空間帶，以濃厚的渭北文化和人文景觀，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光采摘，構(gòu)建渭北特色生態(tài)農(nóng)業(yè)土地利用景觀；中部城市景觀帶，結(jié)合南塬綠化，渭河、沋河綜合整治，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地集中布局，逐步提升城市品位，并結(jié)合風(fēng)景旅游名勝區(qū)建設(shè)，構(gòu)建具有區(qū)域特色的“山－塬－城－水－田”的土地利用景觀風(fēng)貌。

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第六章 ?建設(shè)用地空間管制

第一節(jié)? 允許建設(shè)區(qū)

一、范圍面積

主要包括中心城區(qū)，涉及杜橋、人民、向陽(yáng)、解放、白楊、站南、雙王、良田、崇業(yè)9個(gè)街道辦事處和辛市、龍背等2個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；下吉、田市、故市、交斜等4個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)；豐塬、陽(yáng)郭等一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)；以及規(guī)劃期保留的中心村、基層村建設(shè)用地。

該區(qū)面積19534.9公頃，占土地總面積的15.5%。

二、管制規(guī)則

（一）區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城、鎮(zhèn)、村及工礦建設(shè)發(fā)展空間，具體土地利用安排應(yīng)與依法批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

（二）區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量用地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

（三）規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進(jìn)行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界。

（四）允許建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)審查批準(zhǔn)。

第二節(jié)? 有條件建設(shè)區(qū)

一、范圍面積

主要分布在中心城區(qū)的向陽(yáng)、站南、雙王、崇業(yè)4個(gè)街道辦；辛市、故市、下吉、官底等重點(diǎn)鎮(zhèn)周邊；以及其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和中心村外圍擴(kuò)展地區(qū)。

該區(qū)面積6639.5公頃，占全區(qū)土地面積的5.3%。

二、管制規(guī)則

（一）區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時(shí)相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模。

（二）土地利用總體規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)模提前完成，經(jīng)評(píng)估確認(rèn)拆舊建設(shè)用地復(fù)墾到位，存量建設(shè)用地達(dá)到集約用地要求的，區(qū)內(nèi)土地可安排新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目。

（三）規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整，如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴(yán)格論證，報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第三節(jié)? 限制建設(shè)區(qū)????

一、范圍面積

全區(qū)的絕大多數(shù)區(qū)域?qū)儆谙拗平ㄔO(shè)區(qū)，主要包括優(yōu)先劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)；中心城區(qū)、建制鎮(zhèn)之間具有生態(tài)功能的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)；基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)外以種植農(nóng)業(yè)、果業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主的區(qū)域。

該區(qū)面積98738.2公頃，占土地總面積的78.1%。

二、管制規(guī)則

（一）區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是開(kāi)展土地整治和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域。

（二）區(qū)內(nèi)禁止城鎮(zhèn)村建設(shè)，控制線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目用地。

第四節(jié)? 禁止建設(shè)區(qū)

一、分布和規(guī)模

包括渭河和沋河等河流沿岸涵養(yǎng)和保護(hù)水資源的生態(tài)防護(hù)林帶及蓄滯洪區(qū)；沋河水庫(kù)等水源保護(hù)區(qū)的核心區(qū)，大王、橋南等鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害高危險(xiǎn)地區(qū)及秦嶺山地區(qū)。

該區(qū)面積1463.6公頃，占土地總面積的1.2%。

二、管制規(guī)則

（一）禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)土地的主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護(hù)空間，嚴(yán)格禁止與主導(dǎo)功能不相符的各項(xiàng)建設(shè)。

（二）區(qū)內(nèi)屬于自然保護(hù)區(qū)的土地利用應(yīng)符合《自然保護(hù)區(qū)條例》，在自然生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)不得進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)活動(dòng)。

（三）除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設(shè)用地邊界不得調(diào)整。

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第七章 土地利用重點(diǎn)任務(wù)

第一節(jié)? 耕地和基本農(nóng)田保護(hù)

一、逐級(jí)推進(jìn)落實(shí)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制

加大耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制執(zhí)行力度，將目標(biāo)責(zé)任考核制度延伸至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，由區(qū)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦政府，區(qū)國(guó)土資源部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理所逐級(jí)簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書(shū)，明確責(zé)任制的具體內(nèi)容和指標(biāo)。定期考核目標(biāo)責(zé)任制完成情況，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦耕地保有量和耕地占補(bǔ)情況進(jìn)行考核并公布考核結(jié)果，并在考核的基礎(chǔ)上建立耕地保護(hù)獎(jiǎng)懲制度，調(diào)動(dòng)保護(hù)耕地的積極性。

二、嚴(yán)格控制耕地和基本農(nóng)田的流失

嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地，城鎮(zhèn)村建設(shè)用地盡量挖掘潛力，不占或者少占耕地，獨(dú)立工礦用地以及交通水利用地盡量占用非耕地，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)園地向質(zhì)量低的耕地布局，做好溝坡防治，控制水土流失，嚴(yán)防災(zāi)毀耕地。

三、加大土地整治力度，提高補(bǔ)充耕地的質(zhì)量

建設(shè)必須占用耕地時(shí)，盡量占用耕地劣等地，嚴(yán)格實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡，確保補(bǔ)充耕地的數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高。全縣可開(kāi)發(fā)的后備資源不多，補(bǔ)充耕地的主要來(lái)源是土地復(fù)墾和農(nóng)用地整理。土地復(fù)墾主要是對(duì)廢棄舊宅基地和工礦用地的復(fù)墾，復(fù)墾土地一般區(qū)位條件好，應(yīng)提高復(fù)墾耕地的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，保證復(fù)墾后的土地全部變?yōu)樗疂驳兀瑥亩寡a(bǔ)充耕地的質(zhì)量?jī)?yōu)于占用耕地。加大農(nóng)用地的整理，加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)渠系建設(shè)，平整土地，配套農(nóng)田水利設(shè)施，提高整理土地的質(zhì)量。

四、利用經(jīng)濟(jì)手段，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

合理引導(dǎo)種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保不因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整降低耕地保有量。國(guó)家應(yīng)加大對(duì)糧食的直補(bǔ)政策的執(zhí)行力度，或者借鑒美國(guó)的土地開(kāi)發(fā)權(quán)的設(shè)置與轉(zhuǎn)讓政策，用經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)耕地。在經(jīng)濟(jì)上確保耕地和基本農(nóng)田的產(chǎn)出不低于或者超過(guò)其他用途，建立耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

五、多方投入，提高耕地和基本農(nóng)田的質(zhì)量

結(jié)合國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、財(cái)政部門(mén)的各種項(xiàng)目的實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)中低產(chǎn)田的改造，重點(diǎn)做好農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是水利設(shè)施的建設(shè)，提高耕地和基本農(nóng)田的質(zhì)量。

第二節(jié)? 節(jié)約集約用地

一、節(jié)約集約用地的潛力

根據(jù)專項(xiàng)調(diào)查，規(guī)劃期內(nèi)全區(qū)節(jié)約集約用地的總潛力為1131.3公頃，其中城鎮(zhèn)范圍內(nèi)閑置、批而未供和獨(dú)立工礦等低效用地為385.8公頃，閑置農(nóng)村居民點(diǎn)用地潛力為745.5公頃。

二、節(jié)約集約用地措施

（一）建立節(jié)約集約用地后評(píng)估制度，完善土地集約利用管理水平

對(duì)于新增建設(shè)用地的供應(yīng)，應(yīng)加強(qiáng)審批后管理，在項(xiàng)目建成后，對(duì)用地單位的集約利用水平再次進(jìn)行測(cè)算，對(duì)于沒(méi)有達(dá)到集約利用水平的，通過(guò)一定的經(jīng)濟(jì)措施，比如加收相關(guān)費(fèi)用，促使用地單位提高土地利用集約度。

（二）盤(pán)活城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地

全區(qū)城鎮(zhèn)化水平雖然較高，但城鎮(zhèn)人口中農(nóng)村戶籍的人數(shù)多，城中村數(shù)量多，規(guī)劃期間，要切實(shí)做好中心城區(qū)城中村的改造，各個(gè)建制鎮(zhèn)也要依據(jù)相關(guān)規(guī)劃，通過(guò)提高建筑層數(shù)，降低建筑密度，提高用地的集約利用水平。

（三）積極開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

結(jié)合生態(tài)移民搬遷、扶貧搬遷等項(xiàng)目的實(shí)施，促使農(nóng)村居民點(diǎn)用地向中心村集中，降低農(nóng)村居民點(diǎn)的用地規(guī)模。在有條件的地區(qū)，實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。拆舊地塊可以布設(shè)在居住人數(shù)少，拆遷成本低，建新的任務(wù)量更小，復(fù)墾的土地的區(qū)位條件好的村莊，建新地塊布設(shè)在城鎮(zhèn)。將農(nóng)村居民點(diǎn)復(fù)墾為耕地，而將城鎮(zhèn)周邊的耕地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，實(shí)施空間上的增減掛鉤，保證拆舊地塊復(fù)墾耕地的數(shù)量不少于建新地塊占用耕地的數(shù)量。

按照先易后難、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、零拆整建、統(tǒng)籌安排的原則，近期增減掛鉤規(guī)劃拆舊區(qū)主要為大王、橋南、陽(yáng)郭、豐原等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），拆舊指標(biāo)主要用于全區(qū)城鎮(zhèn)、重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域建設(shè)。

第三節(jié)? 土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)

一、創(chuàng)建環(huán)境友好型土地利用模式

（一）“林－果－游”土地利用模式

以治理水土流失為主，采取農(nóng)林果業(yè)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)利用模式。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，以林果綠化帶為載體，發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)。興建高效農(nóng)業(yè)示范生態(tài)旅游園區(qū)，使之成為環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游土地利用模式。

（二）中部城鎮(zhèn)集約型土地利用模式

本區(qū)包括中心城區(qū)9個(gè)街道辦、閻村鎮(zhèn)、辛市鎮(zhèn)、龍背鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，交通便利，城鎮(zhèn)和工業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)好，城鎮(zhèn)化程度和土地利用效益較高，城鎮(zhèn)村及獨(dú)立工礦用地所占比例高，未利用地所占比例低，但城市還存在著部分單位多占地現(xiàn)象，造成土地資源的浪費(fèi)。因此在中心城區(qū)根據(jù)地質(zhì)、水文等自然條件，對(duì)工業(yè)結(jié)構(gòu)、布局進(jìn)行改造，淘汰高消耗、高污染的企業(yè)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。在城鎮(zhèn)區(qū)加強(qiáng)建設(shè)用地管制，提升土地使用成本，實(shí)現(xiàn)土地集約利用；改革土地產(chǎn)權(quán)制度，培育完善的土地市場(chǎng)，提高土地利用效益。

（三）“農(nóng)－游”土地利用模式

對(duì)主要的高產(chǎn)農(nóng)業(yè)區(qū)加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，嚴(yán)格控制各項(xiàng)建設(shè)占用耕地，特別是農(nóng)村居民點(diǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占用耕地，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)地整理，實(shí)現(xiàn)田、水、路、林配套，有效改善農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境。同時(shí)結(jié)合渭北深厚的人文歷史，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、采摘、人文旅游，這種土地利用模式是以生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)為前提，以經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展為目標(biāo)，構(gòu)建農(nóng)林、人居和諧發(fā)展的高產(chǎn)農(nóng)業(yè)型人文旅游土地利用模式。

二、協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的措施

（一）嚴(yán)防工業(yè)發(fā)展對(duì)環(huán)境的污染

通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)手段，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，建立節(jié)能型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大節(jié)能新產(chǎn)品新技術(shù)的研發(fā)和推廣力度，降低單位產(chǎn)出能源資源消耗。提高資源綜合利用，加快淘汰高耗能、高污染、資源型落后產(chǎn)能。

（二）保護(hù)水源地，做好生態(tài)敏感區(qū)的水土流失治理

保護(hù)水源地，重點(diǎn)做好四條主溝的治理，防治地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。加快實(shí)施城區(qū)環(huán)境綠化、庭院綠化和公共綠地建設(shè)。積極創(chuàng)建省級(jí)環(huán)境保護(hù)模范城市。

（三）建立渭河、沋河等流域綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制

區(qū)內(nèi)水體的污染源主要為工業(yè)廢水和城市生活污水。規(guī)劃期內(nèi)，繼續(xù)加大水系和水資源治理，加快推進(jìn)渭河、沋河等流域綜合治理工程，構(gòu)筑河流沿岸生態(tài)綠化帶。通過(guò)實(shí)施“關(guān)、建、治”三大舉措，減少工業(yè)廢水和城市生活污水排放量，建立渭河、沋河等流域綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭防治污染和保護(hù)全區(qū)生態(tài)環(huán)境。

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第四節(jié)? 土地整治

一、土地整治潛力

規(guī)劃期間實(shí)施土地整治補(bǔ)充耕地總潛力7670.1公頃，其中，農(nóng)用地整理潛力5342.5公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力1778.5公頃，土地復(fù)墾潛力252.9公頃，土地開(kāi)發(fā)潛力 296.3公頃，分別占總潛力的70.0%、10.7%、9.9%和10.4%。

二、土地整治安排

規(guī)劃期內(nèi)，實(shí)施土地整治補(bǔ)充耕地3263.9公頃。其中：農(nóng)用地整理補(bǔ)充耕地808.1公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)整理補(bǔ)充耕地1947.7公頃；土地復(fù)墾補(bǔ)充耕地214.9公頃；土地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地251.8公頃。

三、土地整治重點(diǎn)工程

（一）土地整理工程

規(guī)劃6個(gè)農(nóng)用地整理重點(diǎn)工程，包括崇寧鎮(zhèn)、三張鎮(zhèn)、河西鄉(xiāng)、豐塬鎮(zhèn)、橋南鎮(zhèn)、閻村鎮(zhèn)范圍內(nèi)83個(gè)行政村，工程規(guī)模為5342.5公頃，補(bǔ)充耕地347.1公頃。主要任務(wù)是結(jié)合中低產(chǎn)田改造，提高耕地質(zhì)量和糧食綜合生產(chǎn)能力，增加耕地規(guī)模。規(guī)劃19個(gè)農(nóng)村居民點(diǎn)整理重點(diǎn)工程，包括崇寧鎮(zhèn)、三張鎮(zhèn)、河西鄉(xiāng)、豐塬鎮(zhèn)、橋南鎮(zhèn)、閻村鎮(zhèn)范圍內(nèi)150多個(gè)行政村，工程規(guī)模為1778.49公頃，補(bǔ)充耕地1600.61公頃。

（二）土地復(fù)墾工程

規(guī)劃5個(gè)土地復(fù)墾工程，包括陽(yáng)郭鎮(zhèn)、崇寧鎮(zhèn)、三張鎮(zhèn)、豐塬鎮(zhèn)、閻村鎮(zhèn)范圍內(nèi)45個(gè)行政村，工程規(guī)模為252.9公頃，補(bǔ)充耕地214.9公頃。主要任務(wù)是通過(guò)田、路、林、村的綜合整治，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提高耕地質(zhì)量和糧食綜合生產(chǎn)能力，因地制宜開(kāi)發(fā)耕地后備資源，確保完成全區(qū)土地整治補(bǔ)充耕地任務(wù)。

（三）土地開(kāi)發(fā)工程

規(guī)劃6個(gè)土地開(kāi)發(fā)工程，包括崇寧鎮(zhèn)、大王鄉(xiāng)、固市鎮(zhèn)、官道鄉(xiāng)、官路鎮(zhèn)、橋南鎮(zhèn)、陽(yáng)郭鎮(zhèn)范圍內(nèi)的44個(gè)行政村，工程規(guī)模為296.3公頃，補(bǔ)充耕地251.8公頃。主要任務(wù)是因地制宜開(kāi)發(fā)耕地后備資源，補(bǔ)充耕地面積，提高耕地質(zhì)量和糧食綜合生產(chǎn)能力。

四、土地整治重點(diǎn)項(xiàng)目

規(guī)劃期間，土地整治重點(diǎn)項(xiàng)目37個(gè)，總規(guī)模7670.1公頃，可補(bǔ)充耕地2414.5公頃。其中土地整理項(xiàng)目25個(gè)，土地復(fù)墾項(xiàng)目5個(gè)，土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目6個(gè)。

（土地整治重點(diǎn)項(xiàng)目詳見(jiàn)附表8）

五、土地整治措施

（一）組織實(shí)施重大工程。對(duì)已經(jīng)安排的土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，應(yīng)先易后難、分期分批進(jìn)行。將新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)等優(yōu)先安排用于這些項(xiàng)目，同時(shí)還要還要著眼于其他連片、規(guī)模較大的農(nóng)用地整理工程大項(xiàng)目。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，著眼于規(guī)模面積較大的荒草地、河灘地開(kāi)發(fā)大工程項(xiàng)目的組織實(shí)施。

（二）加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的管理，嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡政策

土地整治是一項(xiàng)綜合性工作，必須在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)和組織下進(jìn)行，國(guó)土資源部門(mén)要和其他相關(guān)部門(mén)密切合作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的管理，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地與開(kāi)發(fā)整理補(bǔ)充耕地掛鉤的政策,切實(shí)做好村鎮(zhèn)規(guī)劃，加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)管理，引導(dǎo)零星居民點(diǎn)向中心村集中，有條件的地方還可以逐步進(jìn)行舊村莊改造，不斷提高土地利用的集約化程度。

（三）充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，加強(qiáng)土地整治的信息系統(tǒng)建設(shè)

運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，加強(qiáng)土地整治的資源調(diào)查、評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)；開(kāi)展土地整治領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究，完善土地整治標(biāo)準(zhǔn)體系。在土地整治規(guī)劃信息系統(tǒng)建設(shè)等工作中，嚴(yán)格執(zhí)行專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制訂完善相應(yīng)的技術(shù)細(xì)則，加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理實(shí)用技術(shù)的應(yīng)用和推廣。廣泛學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，加快培養(yǎng)專業(yè)人才，全面提高土地整治專業(yè)隊(duì)伍整體素質(zhì)；認(rèn)真做好項(xiàng)目的設(shè)計(jì)評(píng)審，實(shí)行招投標(biāo)與項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)制，制定統(tǒng)一科學(xué)的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，成立專家顧問(wèn)組，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)方面的監(jiān)督與指導(dǎo)工作。

六、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

結(jié)合生態(tài)移民搬遷、村莊遷并等項(xiàng)目的實(shí)施，制定切實(shí)可行的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤方案，明確農(nóng)村建設(shè)用地整治和城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加的規(guī)模、范圍和復(fù)耕面積，確定拆舊區(qū)和建新區(qū)，共同組成增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)。

拆舊地塊可以布設(shè)在居住人數(shù)少，拆遷成本低，建新的任務(wù)量小，復(fù)墾的土地的區(qū)位條件好的村莊，建新地塊布設(shè)在城鎮(zhèn)。將農(nóng)村居民點(diǎn)復(fù)墾為耕地，而將城鎮(zhèn)周邊的耕地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，實(shí)施空間上的增減掛鉤，保證拆舊地塊復(fù)墾耕地的數(shù)量不少于建新地塊占用耕地的數(shù)量。

按照先易后難、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、零拆整建、統(tǒng)籌安排的原則，近期增減掛鉤規(guī)劃拆舊區(qū)主要為陽(yáng)郭、河西、大王等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），拆舊指標(biāo)主要用于全縣城鎮(zhèn)、重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域建設(shè)。

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第八章? 土地用途分區(qū)管制

第一節(jié)? 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)

一、規(guī)模和分布

全區(qū)基本農(nóng)田面積較大，分布相對(duì)均勻，主要分布在黃土臺(tái)塬和渭河沖積平原地區(qū)，從數(shù)量上來(lái)看，主要分布在下吉、官道、吝店、故市、交斜等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

該區(qū)面積70404.1公頃，占土地總面積的55.7%，其中基本農(nóng)田面積67441.0頃，占全區(qū)基本農(nóng)田面積的93.9%。

二、管制規(guī)則

（一）區(qū)內(nèi)的土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)田道路、水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)用設(shè)施。

（二）區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)整理、復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田，規(guī)劃期間確實(shí)不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積。

（三）禁止占用區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，禁止在基本農(nóng)田上建房、建窯、建墳、挖沙、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)；禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)。

第二節(jié)? 一般農(nóng)地區(qū)

一、規(guī)模和分布

主要分布在中心城區(qū)、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的周邊區(qū)域，其他區(qū)域有零星分布。包括雙王、辛市、向陽(yáng)、下吉、官底、閻村等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）。

該區(qū)面積18291.5公頃，占土地總面積的14.5%。

二、管制規(guī)則

（一）區(qū)內(nèi)土地主要為耕地、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。

（二）區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為耕地，規(guī)劃期間確實(shí)不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積。

（三）禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地。

第三節(jié)? 城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)

一、規(guī)模和分布

主要分布于中心城區(qū)和建制鎮(zhèn)及中心村等人口和建設(shè)用地集中的區(qū)域，包括下吉、良田、辛市、雙王等30個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦的中心村和基層村。

該區(qū)面積19199.9公頃，占土地總面積的15.2%。

二、管制規(guī)則

（一）區(qū)內(nèi)土地主要主要用于城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)，與經(jīng)批準(zhǔn)的城市、建制鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接。

（二）區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)村建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地。

（三）區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按現(xiàn)有用途使用，不得荒蕪。

第四節(jié)? 獨(dú)立工礦區(qū)

一、規(guī)模和分布

主要分布在閻村、三張、陽(yáng)郭等3個(gè)鎮(zhèn)。

該區(qū)面積334.9公頃，占土地總面積的0.3%。

二、管制規(guī)則

（一）區(qū)內(nèi)土地主要用于采礦業(yè)以及其他不宜在居民點(diǎn)內(nèi)安排的工業(yè)用地。

（二）區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的工礦建設(shè)規(guī)劃。

（三）區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷、壓占的土地應(yīng)及時(shí)復(fù)墾。

（四）區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地。

（五）區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按現(xiàn)有用途使用，不得荒蕪。

第五節(jié)? 生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)

一、規(guī)模和分布

主要包括渭河、沋河、赤水河、零河等主要河流及其泄洪滯洪區(qū)，尤河水庫(kù)、箭峪水庫(kù)、澗峪水庫(kù)等重要水源保護(hù)區(qū)；大王等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)和橋南等鄉(xiāng)鎮(zhèn)秦嶺山地水源涵養(yǎng)區(qū)等。

該區(qū)面積1463.6公頃，占土地總面積的1.2%。

二、管制規(guī)則

（一）區(qū)內(nèi)土地以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主導(dǎo)用途。

（二）區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃。

（三）區(qū)內(nèi)影響生態(tài)環(huán)境安全的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；

（四）區(qū)內(nèi)土地嚴(yán)禁進(jìn)行與生態(tài)環(huán)境保護(hù)無(wú)關(guān)的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，原有的各種生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)活動(dòng)應(yīng)逐步退出。

第六節(jié)? 林業(yè)用地區(qū)

一、規(guī)模和分布

主要分布在秦嶺山地區(qū)和溝壑區(qū)，包括橋南、大王、陽(yáng)郭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

該區(qū)面積11106.4公頃，占土地總面積的8.8%。

二、管制規(guī)則

（一）區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)、以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的營(yíng)林設(shè)施；

（二）區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)按其適宜性調(diào)整為林地或其他類(lèi)型的營(yíng)林設(shè)施用地，規(guī)劃期間確實(shí)不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；

（三）區(qū)內(nèi)零星耕地因生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)需要可轉(zhuǎn)為林地；

（四）未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行毀林開(kāi)墾、采石、挖沙、取土等活動(dòng)。

第七節(jié)? 牧業(yè)用地區(qū)

一、規(guī)模和分布

主要分布在秦嶺山地區(qū)的橋南鎮(zhèn)、大王鄉(xiāng)。

該區(qū)面積2689.6公頃，占土地總面積的2.1%。

二、管制規(guī)則

（一）區(qū)內(nèi)土地主要用于牧業(yè)生產(chǎn)，以及直接為牧業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的牧業(yè)設(shè)施；

（二）區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地應(yīng)按其適宜性調(diào)整為牧草地或其他類(lèi)型的牧業(yè)設(shè)施用地，規(guī)劃期間確實(shí)不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行開(kāi)墾、采礦、挖沙、取土等破壞草原植被的活動(dòng)。

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第九章 ?鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要用地調(diào)控

第一節(jié)? 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用方向

一、中心城市土地利用方向

包括杜橋、人民、解放、向陽(yáng)、站南、雙王、良田、崇業(yè)8個(gè)街道辦和辛市、龍背、信義3個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）部分村。

依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)完善中心城區(qū)功能和建設(shè)步伐，合理確定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用，改善城鎮(zhèn)環(huán)境。依托“關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”次核心城市建設(shè)，積極融入西安國(guó)際化大都市，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)聚集。充分發(fā)揮中心城區(qū)的輻射帶動(dòng)功能，充分利用特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)型土地利用模式和城鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)保型土地利用模式，重點(diǎn)建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、食品飲料產(chǎn)業(yè)、有色金屬冶煉產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代新型工業(yè)、商貿(mào)物流、餐飲、運(yùn)輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)城鄉(xiāng)、輻射周邊，促進(jìn)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和城郊型農(nóng)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

二、重點(diǎn)鎮(zhèn)土地利用方向

包括故市鎮(zhèn)、下吉鎮(zhèn)、閻村鎮(zhèn)、田市鎮(zhèn)。

故市鎮(zhèn)以發(fā)展商貿(mào)、運(yùn)輸為主的綜合型城鎮(zhèn)。

下吉鎮(zhèn)以商貿(mào)、果菜和奶牛養(yǎng)殖為主的農(nóng)貿(mào)型城鎮(zhèn)。

閻村鎮(zhèn)以機(jī)磚生產(chǎn)、秦川牛養(yǎng)殖、香菇栽培為主的農(nóng)工貿(mào)型城鎮(zhèn)。

田市鎮(zhèn)以糧、棉、果、菜和奶牛養(yǎng)殖為主的農(nóng)貿(mào)型城鎮(zhèn)。

三、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用方向

包括除中心城區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)以外的陽(yáng)郭、大王、崇寧、孝義等15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

憑信鄉(xiāng)、孝義鎮(zhèn)等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要發(fā)展瓜果、蔬菜高效農(nóng)業(yè)；陽(yáng)郭鎮(zhèn)主要發(fā)展柿子、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)；大王鄉(xiāng)主要發(fā)展畜牧、核桃產(chǎn)業(yè)；崇寧、官道、南師等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要發(fā)展以糧、棉、油、菜、畜牧為主的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

第二節(jié)? 主要用地調(diào)控指標(biāo)分解方案

綜合考慮各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，分別確定各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、建設(shè)占用耕地規(guī)模等約束性指標(biāo)，以及建設(shè)用地規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模、園地面積、林地面積、牧草地面積等預(yù)期性指標(biāo)。

通過(guò)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要用地指標(biāo)調(diào)控，發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用，強(qiáng)化土地利用調(diào)控責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)約束性指標(biāo)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)預(yù)期性指標(biāo)。

（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦主要用地調(diào)控指標(biāo)詳見(jiàn)附表6）

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第十章? 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安排

第一節(jié)? 交通運(yùn)輸建設(shè)項(xiàng)目

規(guī)劃期內(nèi)，重點(diǎn)保障鄭州—西安客運(yùn)專線、大同－西安客運(yùn)專線、黃渭高速、西潼高速擴(kuò)建、西安大環(huán)線、蘭－鄭州－長(zhǎng)沙成品油管線等重點(diǎn)交通運(yùn)輸建設(shè)用地項(xiàng)目15項(xiàng)。規(guī)劃期內(nèi)安排新增建設(shè)用地951.7公頃。

第二節(jié) 水利工程建設(shè)項(xiàng)目

規(guī)劃期內(nèi)，重點(diǎn)保障渭河綜合治理工程建設(shè)等水利設(shè)施減少項(xiàng)目用地。規(guī)劃期內(nèi)安排新增建設(shè)用地120.0公頃。

第三節(jié) 能源建設(shè)項(xiàng)目

規(guī)劃期內(nèi)，重點(diǎn)保障高新區(qū)甲醚生產(chǎn)線建設(shè)、陜西軍工秦東化工有限責(zé)任公司資產(chǎn)重組建設(shè)、渭化集團(tuán)醋酸醋酐生產(chǎn)建設(shè)、陜西阿曼公司甲醇汽油生產(chǎn)建設(shè)等4項(xiàng)能源建設(shè)工程用地項(xiàng)目。規(guī)劃期內(nèi)安排新增建設(shè)用地69.7公頃。

第四節(jié)? 電力建設(shè)項(xiàng)目

規(guī)劃期內(nèi)，重點(diǎn)建設(shè)110KV閻村和高新區(qū)等輸變電工程、330KV交斜和豐塬輸變電工程、750KV渭南變電站建設(shè)等6項(xiàng)重點(diǎn)電力建設(shè)用地項(xiàng)目。規(guī)劃期內(nèi)安排新增建設(shè)用地58.6公頃。

第五節(jié)? 環(huán)保建設(shè)項(xiàng)目

規(guī)劃期內(nèi)，重點(diǎn)保障環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、經(jīng)開(kāi)區(qū)垃圾資源化處理廠建設(shè)、經(jīng)開(kāi)區(qū)污水處理廠建設(shè)、渭南市污水處理廠二期建設(shè)、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、陜西海浪環(huán)境微排工程技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等6項(xiàng)環(huán)保建設(shè)用地項(xiàng)目。規(guī)劃期內(nèi)安排新增建設(shè)用地99.8公頃。

第六節(jié)? 商貿(mào)、物流建設(shè)項(xiàng)目

規(guī)劃期內(nèi)，重點(diǎn)保障陜西國(guó)家救災(zāi)儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)、秦東現(xiàn)代物流園建設(shè)、冠群汽車(chē)物流中心建設(shè)、陜西力達(dá)通新農(nóng)業(yè)物流建設(shè)、西北建材加工配送中心建設(shè)等10項(xiàng)商貿(mào)、物流項(xiàng)目用地建設(shè)。規(guī)劃期內(nèi)安排新增建設(shè)用地103.2公頃。

第七節(jié)? 裝備制造、加工建設(shè)項(xiàng)目

規(guī)劃期內(nèi)，重點(diǎn)保障大中小型挖掘機(jī)生產(chǎn)線建設(shè)、大功率拖拉機(jī)生產(chǎn)和配件商貿(mào)城建設(shè)、太陽(yáng)能空調(diào)生產(chǎn)線建設(shè)、西京電氣渭南工業(yè)園建設(shè)、陜西老香君渭南糧油公司食用油加工建設(shè)等12項(xiàng)裝備制造和加工建設(shè)用地項(xiàng)目。規(guī)劃期內(nèi)安排新增建設(shè)用地448.0公頃。

第八節(jié)? 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目

規(guī)劃期內(nèi)，重點(diǎn)建設(shè)渭南市渭南市北火車(chē)站、經(jīng)開(kāi)區(qū)中心公園、經(jīng)開(kāi)區(qū)人民廣場(chǎng)建設(shè)、老城區(qū)濱河大道建設(shè)、經(jīng)開(kāi)區(qū)永興大道建設(shè)、經(jīng)開(kāi)區(qū)工業(yè)大道東沿線拓寬改造項(xiàng)目等7項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地項(xiàng)目。規(guī)劃期內(nèi)安排新增建設(shè)用地94.7公頃。

第九節(jié)? 社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目

規(guī)劃期內(nèi)，重點(diǎn)保障渭南市文化商業(yè)中心建設(shè)、渭南市體育中心建設(shè)、渭南市博物館建設(shè)、渭南中心醫(yī)院搬遷項(xiàng)目、渭南職教園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等7項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)用地項(xiàng)目。規(guī)劃期內(nèi)安排新增建設(shè)用地150.2公頃。

（重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地詳見(jiàn)附表5）

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第十一章? 規(guī)劃實(shí)施保障措施

第一節(jié)? 法律措施

一、明確土地利用總體規(guī)劃在土地利用調(diào)控上的主導(dǎo)地位

把土地利用總體規(guī)劃實(shí)施納入法制軌道，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)違規(guī)用地者必須追究行政責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任。

二、依法行政，強(qiáng)化土地執(zhí)法

嚴(yán)格按照規(guī)劃和法律程序?qū)徟恋?。?guó)土資源部門(mén)參與建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究與審批，實(shí)行土地利用總體規(guī)劃審查和基本農(nóng)田占用審批制度，加強(qiáng)土地利用管理，嚴(yán)禁越權(quán)審批，嚴(yán)禁違法用地，對(duì)違反規(guī)劃的行為及時(shí)處理。

三、完善規(guī)劃實(shí)施的細(xì)則

在遵循國(guó)家法律法規(guī)，參照規(guī)范條例的前提下，制定符合臨渭區(qū)實(shí)際情況，可操作性強(qiáng)的《臨渭區(qū)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施細(xì)則》。按照規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，明確縣、鄉(xiāng)兩級(jí)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地責(zé)任，建立和完善《臨渭區(qū)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制考核辦法》，建立土地利用規(guī)劃實(shí)施問(wèn)責(zé)制，區(qū)、鄉(xiāng)行政主要負(fù)責(zé)人要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的土地管理和耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)。

第二節(jié)? 行政措施

一、嚴(yán)格執(zhí)行土地利用規(guī)劃審查制度

嚴(yán)格依據(jù)臨渭區(qū)土地利用總體規(guī)劃對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行預(yù)審，重點(diǎn)審查項(xiàng)目選址、布局、用地規(guī)模、用地類(lèi)型等內(nèi)容，從源頭上把好土地供應(yīng)的規(guī)劃審查關(guān)；嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批制度，凡不符合規(guī)劃要求的不得批準(zhǔn)轉(zhuǎn)用。

二、建立和完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督管理制度

進(jìn)一步推進(jìn)和深化臨渭區(qū)國(guó)土資源管理體制改革，重點(diǎn)督察耕地保護(hù)責(zé)任制度落實(shí)情況，重點(diǎn)查處規(guī)劃管理的違法違紀(jì)行為；建立有效的規(guī)劃實(shí)施督察工作機(jī)制，完善規(guī)劃考核激勵(lì)機(jī)制。

三、建立土地規(guī)劃實(shí)施的評(píng)估制度

根據(jù)需要不定期對(duì)土地規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，掌握規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)和存在的突出問(wèn)題，及時(shí)制訂有針對(duì)性的規(guī)劃管理決策，實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的有效調(diào)控。

四、建立政府目標(biāo)責(zé)任制

全區(qū)各級(jí)政府要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，把規(guī)劃實(shí)施列為政府任期考核目標(biāo)的重要內(nèi)容。國(guó)土部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)土地利用規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，確保規(guī)劃付諸實(shí)施。

五、建立健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”制度

依據(jù)規(guī)劃，按照總量控制、封閉運(yùn)行、定期考核、到期歸還的原則，通過(guò)建新拆舊和土地復(fù)墾，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量有提高，實(shí)現(xiàn)保障各項(xiàng)各業(yè)發(fā)展用地的目標(biāo)。

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第三節(jié)? 經(jīng)濟(jì)措施

一、健全耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和制約機(jī)制

加大非農(nóng)建設(shè)占用耕地特別是基本農(nóng)田的成本，鼓勵(lì)各類(lèi)建設(shè)利用存量土地和未利用地。加大對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)的財(cái)政補(bǔ)貼力度，實(shí)行保護(hù)責(zé)任與財(cái)政補(bǔ)貼相掛鉤，充分調(diào)動(dòng)基層政府保護(hù)耕地的積極性。探索建立耕地保護(hù)基金，充分調(diào)動(dòng)各方面保護(hù)耕地的積極性與主動(dòng)性。

二、加大對(duì)補(bǔ)充耕地的資金支持力度

進(jìn)一步完善新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的使用和管理，確保該項(xiàng)收入全部用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理、耕地開(kāi)發(fā)等支出；支持土地整理和復(fù)墾、宜農(nóng)未利用地的開(kāi)發(fā)、基本農(nóng)田建設(shè)以及改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的土地整理活動(dòng)。充分運(yùn)用市場(chǎng)手段，積極拓寬資金渠道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金用于耕地保護(hù)。

第四節(jié)? 技術(shù)措施

一、加強(qiáng)土地利用規(guī)劃管理的信息化建設(shè)

建立土地利用規(guī)劃管理和土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的多用途的土地利用規(guī)劃、地籍管理、土地整治、土地分級(jí)等綜合數(shù)據(jù)庫(kù)，提升規(guī)劃管理的技術(shù)手段。利用3S技術(shù)手段，定期進(jìn)行土地利用遙感監(jiān)測(cè)和變更調(diào)查，通過(guò)土地規(guī)劃管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，并接受公眾投訴和監(jiān)督，開(kāi)展規(guī)劃執(zhí)行情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)收集規(guī)劃執(zhí)行情況信息，不斷更新土地利用現(xiàn)狀圖件。

二、建立土地利用規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)體系

規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的重要任務(wù)和內(nèi)容包括調(diào)查分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化狀況，明確土地利用與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系；評(píng)價(jià)規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)程度，對(duì)土地利用控制性指標(biāo)、土地利用結(jié)構(gòu)布局調(diào)整變化等方面進(jìn)行分析；評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施措施的執(zhí)行落實(shí)情況和實(shí)施效果；評(píng)價(jià)公眾對(duì)于規(guī)劃的認(rèn)識(shí)和接受程度以及公眾參與規(guī)劃的意愿。結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，提出規(guī)劃修編的依據(jù)和理由；總結(jié)規(guī)劃實(shí)施的成效和不足，提出規(guī)劃改進(jìn)規(guī)劃管理的對(duì)策和建議。

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第十二章? 附則

一、本《規(guī)劃》由規(guī)劃文本、規(guī)劃圖件和規(guī)劃說(shuō)明三部分構(gòu)成。規(guī)劃文本和規(guī)劃圖件具有同等效力，規(guī)劃說(shuō)明是對(duì)規(guī)劃文本中若干問(wèn)題的具體解釋和補(bǔ)充。

二、《規(guī)劃》是全區(qū)嚴(yán)格土地管理的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地宏觀調(diào)控、用途管制、城鄉(xiāng)建設(shè)的重要依據(jù)。本《規(guī)劃》經(jīng)陜西省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，原《臨渭區(qū)土地利用總體規(guī)劃（1997－2010年）》同時(shí)廢止。

三、本《規(guī)劃》由臨渭區(qū)人民政府組織實(shí)施。