? ? ? ? 渭臨政辦發(fā)〔2020〕52號

渭南市臨渭區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于開展行政規(guī)范性文件實施后

評估工作的通知

各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，區(qū)政府各工作部門：

為及時了解和掌握我區(qū)行政規(guī)范性文件的實施情況，提高制度建設(shè)質(zhì)量，促進科學(xué)決策、民主決策，根據(jù)《渭南市人民政府關(guān)于印發(fā)<渭南市規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法>的通知》（渭政發(fā)〔2018〕24號）、《渭南市人民政府辦公室關(guān)于開展行政規(guī)范性文件實施后評估工作的通知》（渭政辦發(fā)〔2020〕68號）要求，決定開展行政規(guī)范性文件實施后評估工作。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、評估文件

1、《渭南市臨渭區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)渭南市臨渭區(qū)獨生子女保健費發(fā)放管理辦法》的通知（渭臨政辦發(fā)〔2018〕11號）；

2、《渭南市臨渭區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)渭南市臨渭區(qū)農(nóng)村飲水安全工程運行管理辦法》的通知（渭臨政辦發(fā)〔2018〕80號）。

二、評估原則

（一）客觀公正。評估工作要在全面了解行政機關(guān)、公民、法人和非法人組織意見，科學(xué)分析行政規(guī)范性文件實施情況的基礎(chǔ)上，做出客觀的評價結(jié)論，提出公正的評估意見，不得預(yù)設(shè)評估結(jié)論或者根據(jù)預(yù)設(shè)結(jié)論收集信息資料。

（二）公開透明。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的事項外，評估過程和評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開。

（三）公眾參與。通過多種形式渠道保證公眾有效參與行政規(guī)范性文件實施情況后評估工作。選擇評估參與者要具有廣泛的代表性，保證社會公眾占有適當(dāng)比例。公民、法人和非法人組織對行政規(guī)范性文件實施情況提出意見和建議，評估機關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，充分吸收。

（四）注重實效。行政規(guī)范性文件實施情況后評估工作應(yīng)當(dāng)與法律法規(guī)的修改完善和行政管理工作相結(jié)合，把評估結(jié)果作為改進行政管理工作的依據(jù)。

三、評估機關(guān)

根據(jù)“誰制定、誰實施、誰負(fù)責(zé)”的原則，行政規(guī)范性文件評估具體工作由制定機關(guān)或?qū)嵤C關(guān)實施，負(fù)責(zé)制定評估方案、組織實施和制作評估報告；我區(qū)選取的2件行政規(guī)范性文件實施后評估工作分別由區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)具體組織實施，其他有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照制定機關(guān)的要求，提供與實施情況有關(guān)的材料和數(shù)據(jù)，協(xié)助做好評估工作，評估報告報區(qū)司法局。鼓勵制定主體通過政府購買的服務(wù)的方式，邀請第三方獨立機構(gòu)對行政規(guī)范性文件進行實施后評估。

四、評估內(nèi)容

（一）合法性評估。主要評估是否與上位法相沖突；是否超越制定機關(guān)的法定職責(zé)權(quán)限；是否違法設(shè)定行政處罰、行政許可、行政強制、行政收費等；是否違法設(shè)定減損公民、法人和非法人組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的規(guī)范；制定所依據(jù)的上位法被廢止或修訂后，是否需要及時修訂。

（二）合理性評估。主要評估行政機關(guān)的權(quán)利與責(zé)任是否相當(dāng)，公民權(quán)利與義務(wù)是否相對應(yīng)；行政管理措施是否必要、可行、適當(dāng)，是否公開、公平、公正。

（三）協(xié)調(diào)性評估。主要評估與其他行政規(guī)范性文件是否沖突；各項制度之間是否互相銜接。

（四）操作性評估。主要評估是否具體可行，能否解決行政管理中的具體問題，管理措施是否高效、便民；程序是否正當(dāng)、簡便、易于操作。

（五）完善性評估。主要評估設(shè)定的制度是否完備；配套制度保障是否健全。

（六）規(guī)范性評估。主要評估體例結(jié)構(gòu)和文字表述等是否規(guī)范，邏輯結(jié)構(gòu)是否嚴(yán)密，是否影響到文件的正確、有效實施。

（七）績效性評估。主要評估文件實施總體情況；是否得到普遍遵守和執(zhí)行，是否實現(xiàn)預(yù)期目的；實施取得的社會效益和經(jīng)濟效益以及貫徹執(zhí)行的成本效益分析，社會各界反映情況；實施過程中存在的問題和對策建議；該行政規(guī)范性文件是否繼續(xù)執(zhí)行，或者需要修改或廢止。

五、評估方式

評估工作可以采用抽樣調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、問卷調(diào)查、實地調(diào)查、召開座談會或者論證會、專家咨詢等多種方式進行。根據(jù)行政規(guī)范性文件實施具體情況，選擇適當(dāng)?shù)脑u估程序。

評估報告主要內(nèi)容分為實施的績效、存在的主要問題、評估結(jié)論及建議三個部分，第一部分，實施的績效，主要包括實施的基本情況、功能作用、取得的成效等。第二部分，存在的主要問題，主要是行政規(guī)范性文件實施過程中遇到的主要問題，能否有效解決實際問題并實現(xiàn)預(yù)期目的。第三部分，評估結(jié)論及意見，主要包括評估結(jié)論以及對下一步如何切實解決實施過程中的重點、難點問題，如何提升實施效果提出相關(guān)意見和建議。

六、評估要求

區(qū)政府行政規(guī)范性文件實施后評估工作由區(qū)司法局牽頭負(fù)責(zé)；區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)水務(wù)局具體開展2件規(guī)范性文件實施后評估工作，確定行政規(guī)范性文件實施后評估人員，填寫行政規(guī)范性文件實施后評估工作聯(lián)絡(luò)人員信息表于2020年8月28日前報送區(qū)司法局，2020年9月18日前全面完成此次行政規(guī)范性文件實施后評估工作并向區(qū)司法局上報評估報告。（聯(lián)系人：張瑾，聯(lián)系電話：0913-8181163）

? ? ? ??附件：行政規(guī)范性文件實施后評估工作聯(lián)絡(luò)人員信息表.docx

渭南市臨渭區(qū)人民政府辦公室

2020年8月24日