渭南市臨渭區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)渭南市臨渭區(qū)2020年深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要點(diǎn)的通知

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各工作部門、直屬公司、直屬機(jī)構(gòu)：

《渭南市臨渭區(qū)2020年深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要點(diǎn)》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

渭南市臨渭區(qū)人民政府辦公室

2020年5月15日

渭南市臨渭區(qū)2020年深化“放管服”改革

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要點(diǎn)

2020年全區(qū)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)中省市各項(xiàng)部署，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)，堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，持續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，不斷優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境，助推臨渭經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、更大力度深化行政審批制度改革

1.深入推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革。進(jìn)一步理順區(qū)行政審批局運(yùn)轉(zhuǎn)模式，組織開展全區(qū)行政審批業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升一線工作人員能力水平。推動(dòng)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革向街鎮(zhèn)延伸。組織開展行政許可事項(xiàng)“一件事一次辦”集成審批試點(diǎn)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體工作不斷深化。（區(qū)行政審批局牽頭，各街鎮(zhèn)、各相關(guān)部門負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

2.持續(xù)加強(qiáng)行政許可事項(xiàng)管理。精簡(jiǎn)行政許可事項(xiàng)，承接落實(shí)好中省市取消、下放行政許可事項(xiàng)。結(jié)合國(guó)家公布的行政許可事項(xiàng)清單（2020年版），及時(shí)修訂完善區(qū)級(jí)行政許可事項(xiàng)清單，逐項(xiàng)明確設(shè)定依據(jù)、實(shí)施機(jī)關(guān)、許可條件、辦理程序、辦理時(shí)限、申請(qǐng)材料、適用范圍、有效期限、中介服務(wù)等要素。加強(qiáng)對(duì)行政許可的監(jiān)督評(píng)估, 開展行政許可實(shí)施情況檢查。（區(qū)行政審批局、司法局牽頭，各街鎮(zhèn)、各相關(guān)部門負(fù)責(zé)）

3.清理規(guī)范行政備案、目錄管理等事項(xiàng)。按照省市要求將區(qū)級(jí)設(shè)定的行政備案事項(xiàng)全部納入清單管理，清理規(guī)范目錄管理、登記注冊(cè)、年檢年報(bào)、指定認(rèn)定等行政管理措施，整治變相審批。（區(qū)行政審批局、司法局牽頭，各街鎮(zhèn)、各相關(guān)部門負(fù)責(zé)）

4.進(jìn)一步壓減工程建設(shè)等領(lǐng)域企業(yè)資質(zhì)資格。按照中省市統(tǒng)一部署，力爭(zhēng)在2020年底前逐漸壓減工程建設(shè)等領(lǐng)域企業(yè)資質(zhì)類別、等級(jí)。探索對(duì)部分資質(zhì)資格實(shí)行告知承諾管理，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)資質(zhì)資格辦理等“一網(wǎng)通辦”。強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理，加大執(zhí)業(yè)責(zé)任追究力度。（區(qū)住建局牽頭，各街鎮(zhèn)、各相關(guān)部門負(fù)責(zé)，2020年底前取得階段性成效）

5.建立投資項(xiàng)目審批共享機(jī)制。集中審核和共享投資項(xiàng)目涉及的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、林業(yè)生態(tài)規(guī)劃等，最大限度簡(jiǎn)化項(xiàng)目準(zhǔn)入審核，推動(dòng)項(xiàng)目落地更加快速便捷。（區(qū)行政審批局牽頭，區(qū)發(fā)改局、工信局、自然資源局、住建局、生態(tài)環(huán)境分局及各街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，2020年11月底前完成）

二、深化行政管理體制改革

6.推進(jìn)公益類事業(yè)單位改革。按照中省市統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)公益類事業(yè)單位改革，進(jìn)一步理順體制、完善機(jī)制、健全制度，強(qiáng)化事業(yè)單位公益屬性，不斷提高公益服務(wù)質(zhì)量和效益，促進(jìn)公益事業(yè)大力發(fā)展。（區(qū)委編辦牽頭，各街鎮(zhèn)、各相關(guān)部門負(fù)責(zé)，按省市安排部署統(tǒng)籌推進(jìn)）

7.理順和完善街鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)設(shè)置。理順和規(guī)范街鎮(zhèn)財(cái)政管理關(guān)系，確保街鎮(zhèn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。（區(qū)委編辦、區(qū)財(cái)政局牽頭，各街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，2020年5月底前完成）

8.深入推進(jìn)基層審批服務(wù)執(zhí)法力量整合。健全完善“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”的基層綜合執(zhí)法模式，進(jìn)一步完善街鎮(zhèn)行政執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制，指導(dǎo)街鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳規(guī)范化建設(shè)。（區(qū)委編辦、區(qū)司法局、行政審批局牽頭，各相關(guān)部門及各街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，2020年底前完成）

9.持續(xù)推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革。持續(xù)推進(jìn)區(qū)級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作。（區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)民政局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)，2020年底前完成）

10.深化城市管理執(zhí)法體制改革。健全完善城市管理法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)體系，理順執(zhí)法體制，整合管理職能，解決尾留事項(xiàng)，促進(jìn)城市運(yùn)行高效有序。（區(qū)城管執(zhí)法局牽頭，區(qū)委編辦、區(qū)委宣傳部、區(qū)住建局、公安臨渭分局、司法局、財(cái)政局、人社局、交通局及各街道負(fù)責(zé)，2020年11月底前完成）

三、全力降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻

11.有序推進(jìn)“證照分離”改革。進(jìn)一步加大改革力度，及時(shí)總結(jié)提煉創(chuàng)新做法、典型經(jīng)驗(yàn)及存在問(wèn)題，適時(shí)在全區(qū)范圍內(nèi)推廣復(fù)制。（工商分局、區(qū)司法局、行政審批局牽頭，各街鎮(zhèn)、各相關(guān)部門負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

12.持續(xù)完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式，嚴(yán)禁自行發(fā)布市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。對(duì)非清單所列事項(xiàng)，不設(shè)門檻，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。（區(qū)發(fā)改局、商務(wù)局牽頭，各街鎮(zhèn)、各相關(guān)部門負(fù)責(zé), 持續(xù)推進(jìn)）

四、持續(xù)加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管

13.深入實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管與信用監(jiān)管等監(jiān)管方式進(jìn)一步融合，將隨機(jī)抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對(duì)象的信用等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)程度掛鉤，合理安排檢查頻次，減少重復(fù)檢查，提升監(jiān)管效能。大力推行部門聯(lián)合抽查，持續(xù)完善聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單，2020年底前基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋和常態(tài)化。（工商分局牽頭，各街鎮(zhèn)、各相關(guān)部門負(fù)責(zé)，2020年底前取得階段性成效）

14.統(tǒng)籌推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革。完成農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，整合歸并執(zhí)法隊(duì)伍。（區(qū)委編辦牽頭，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場(chǎng)監(jiān)管局、交通局、司法局、人社局、財(cái)政局等相關(guān)部門及各街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，2020年5月底前完成）

15.加強(qiáng)對(duì)行政處罰、行政強(qiáng)制事項(xiàng)的源頭治理。根據(jù)省市印發(fā)的綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)通用目錄，制訂印發(fā)我區(qū)農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題。（區(qū)司法局牽頭，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場(chǎng)監(jiān)管局、交通局等相關(guān)部門及各街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

16.積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。按照中省市統(tǒng)一要求，加快

推進(jìn)我區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系建設(shè)，依托中省市平臺(tái)歸集共享各類監(jiān)管數(shù)據(jù)，不斷提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性。（區(qū)委宣傳部牽頭，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

五、全面提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和水平

17.深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革。推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，抓好“線上政府”“網(wǎng)上政府”“掌上政府”的建設(shè)運(yùn)營(yíng)。推行“一窗受理”模式。強(qiáng)化審批和監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建設(shè)審批監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。修訂首問(wèn)負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、容缺受理、一次性告知、辦不成書面說(shuō)明等制度，規(guī)范審批服務(wù)行為。（區(qū)委宣傳部、區(qū)行政審批局牽頭，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

18.深化公安政務(wù)服務(wù)改革。全力推動(dòng)公安行政審批事項(xiàng)進(jìn)大廳，大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+公安”政務(wù)服務(wù)新模式，逐步實(shí)現(xiàn)群眾辦事“零跑路”。（公安臨渭分局負(fù)責(zé)，區(qū)行政審批局配合，2020年11月底前完成）

19.探索建立三級(jí)聯(lián)動(dòng)服務(wù)體系。鼓勵(lì)各街鎮(zhèn)以“方便群眾、集約整合”為原則，充分利用部門服務(wù)大廳、村（社區(qū)）活動(dòng)站等現(xiàn)有場(chǎng)地，設(shè)立政務(wù)服務(wù)分大廳或便民服務(wù)站點(diǎn)，向群眾提供更密集服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、終端或通道。（區(qū)行政審批局牽頭，各街鎮(zhèn)、各相關(guān)部門負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

20.全面推進(jìn)“好差評(píng)”工作。依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)評(píng)價(jià)器或二維碼，引導(dǎo)企業(yè)和群眾對(duì)服務(wù)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)或網(wǎng)上評(píng)價(jià)。偏遠(yuǎn)地區(qū)和基層服務(wù)點(diǎn)等暫不具備條件的，應(yīng)提供書面評(píng)價(jià)表格。積極引導(dǎo)群眾“一次一評(píng)、一事一評(píng)”。鼓勵(lì)通過(guò)意見(jiàn)箱、熱線電話、監(jiān)督平臺(tái)、電子郵箱等多種渠道和方式，主動(dòng)接受社會(huì)各界的綜合性評(píng)價(jià)。（區(qū)行政審批局、區(qū)委宣傳部牽頭，各街鎮(zhèn)、各相關(guān)部門負(fù)責(zé)，2020年9月底前啟動(dòng)評(píng)價(jià)工作，持續(xù)推進(jìn)）

21.持續(xù)豐富網(wǎng)上服務(wù)內(nèi)容。在“9761”專項(xiàng)工作基礎(chǔ)上，推動(dòng)區(qū)級(jí)各部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)全面融入市區(qū)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)辦事“一張網(wǎng)”，區(qū)級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)辦率不低于90%、不少于200項(xiàng)高頻服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。（區(qū)委宣傳部、區(qū)行政審批局牽頭，各相關(guān)單位負(fù)責(zé)，2020年10月底前完成）

22.切實(shí)加快電子政務(wù)外網(wǎng)整合。結(jié)合市級(jí)政務(wù)協(xié)同辦公系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)物理分散、邏輯集中、資源共享、安全可信的政務(wù)基礎(chǔ)資源，為“一網(wǎng)通辦”做好基礎(chǔ)支撐。（區(qū)委宣傳部、區(qū)行政審批局牽頭，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

23.全面推進(jìn)數(shù)據(jù)治理工作。規(guī)范數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、共享、開放、應(yīng)用、安全管理等行為，完善數(shù)據(jù)共享機(jī)制，保障政務(wù)數(shù)據(jù)供給，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保數(shù)據(jù)安全，為提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量提供大數(shù)據(jù)支撐。（區(qū)委宣傳部牽頭，各街鎮(zhèn)、各相關(guān)部門負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

六、進(jìn)一步健全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境制度體系

24.貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。深入學(xué)習(xí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，加大《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》宣傳培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提升企業(yè)、群眾知曉率。全力配合做好全省營(yíng)商環(huán)境第三方評(píng)價(jià)工作。（區(qū)發(fā)改局、司法局牽頭，各街鎮(zhèn)、各相關(guān)部門負(fù)責(zé)，2020年8月底前完成）

25.學(xué)習(xí)借鑒推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革舉措復(fù)制推廣借鑒工作的通知》精神，對(duì)標(biāo)京、滬等先進(jìn)地區(qū)，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和改革舉措。借鑒咸陽(yáng)市“互聯(lián)網(wǎng)+”大走訪平臺(tái)、寶雞市“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、蓮湖區(qū)市民中心自然人和法人生命樹等一批先進(jìn)做法。深入挖掘推廣我區(qū)典型經(jīng)驗(yàn)做法、自主創(chuàng)新亮點(diǎn)等，為全市營(yíng)商環(huán)境改善提供“臨渭方案”、貢獻(xiàn)“臨渭智慧”。（區(qū)發(fā)改局牽頭，2020年底前取得階段性成效）

七、扎實(shí)深入開展專項(xiàng)行動(dòng)

26.持續(xù)推進(jìn)“10+1”行動(dòng)方案和“5+3”專項(xiàng)行動(dòng)。全面完成優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作三年行動(dòng)計(jì)劃，緊盯企業(yè)開辦注銷、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革、不動(dòng)產(chǎn)登記等關(guān)鍵指標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)減環(huán)節(jié)、壓時(shí)間、降成本。繼續(xù)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在規(guī)范中介服務(wù)、規(guī)范涉企收費(fèi)、誠(chéng)信體系建設(shè)、優(yōu)化便民服務(wù)、促進(jìn)政策落地落實(shí)等方面再見(jiàn)成效。（區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)財(cái)政局、行政審批局、市場(chǎng)監(jiān)管局、住建局、自然資源局、商務(wù)局、稅務(wù)局、金融合作服務(wù)中心等相關(guān)部門配合，持續(xù)推進(jìn)）

27.開展規(guī)范招投標(biāo)專項(xiàng)整治行動(dòng)。圍繞工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)和政府采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大專項(xiàng)整治力度，著力解決招投標(biāo)活動(dòng)中市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，做到“公共資源交易平臺(tái)”之外無(wú)交易。大力推進(jìn)招投標(biāo)全流程電子化，確保交易記錄來(lái)源可溯、去向可查、監(jiān)督留痕、責(zé)任可究。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，增強(qiáng)監(jiān)管的針對(duì)性和精確性，營(yíng)造公開、公平、公正的招投標(biāo)環(huán)境。（區(qū)發(fā)改局、住建局、財(cái)政局、行政審批局牽頭，各街鎮(zhèn)、各相關(guān)部門負(fù)責(zé)，2020年底前取得階段性成效）

28.開展優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境“雙包一解”活動(dòng)。按照全省統(tǒng)一部署，結(jié)合“一對(duì)一”包抓原則，在全區(qū)開展領(lǐng)導(dǎo)干部“包企業(yè)、包項(xiàng)目、解難題”活動(dòng)，定點(diǎn)聯(lián)系、定期走訪，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)和項(xiàng)目建設(shè)排憂解難，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。（區(qū)發(fā)改局、工信局、商務(wù)局牽頭，2020年底前取得階段性成效）

29.深入開展“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)。公布確需保留的證明事項(xiàng)清單，逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)、開具單位、辦理指南等，清單之外不得索要證明，全面推廣證明事項(xiàng)告知承諾制。（區(qū)司法局牽頭，各街鎮(zhèn)、各相關(guān)部門負(fù)責(zé)，2020年9月底前取得階段性成效）

30.狠抓應(yīng)對(duì)疫情政策措施落實(shí)行動(dòng)。依托區(qū)政府網(wǎng)站，設(shè)立《惠企政策服務(wù)專題》，廣泛宣傳應(yīng)對(duì)疫情各項(xiàng)政策舉措，梳理公布政策流程圖，公示聯(lián)系人等信息，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落地，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。（區(qū)發(fā)改局、行政審批局牽頭，各街鎮(zhèn)、各相關(guān)部門負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)，2020年6月底前取得階段性成效）

八、強(qiáng)化工作保障和任務(wù)落實(shí)

31.夯實(shí)工作責(zé)任。各牽頭單位要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，充分

調(diào)動(dòng)各方面力量，加大工作力度，形成部門協(xié)同、街鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)的工作格局。各街鎮(zhèn)、各部門要圍繞工作要點(diǎn)，緊盯時(shí)間節(jié)點(diǎn)，細(xì)化工作舉措，抓好本單位任務(wù)落實(shí)。各牽頭部門要于每季度末向區(qū)政府報(bào)送工作進(jìn)展。

32.加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。通過(guò)搭建經(jīng)驗(yàn)交流平臺(tái)、印發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)等方式，開展政策宣傳解讀，鼓勵(lì)引導(dǎo)各街鎮(zhèn)、各部門主動(dòng)對(duì)標(biāo)先進(jìn)、互學(xué)互鑒，形成爭(zhēng)先進(jìn)位、比學(xué)趕超的生動(dòng)局面。積極推進(jìn)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境培訓(xùn)工作，提升干部業(yè)務(wù)水平。

33.嚴(yán)格督導(dǎo)檢查。加強(qiáng)政策督促落實(shí)和跟蹤問(wèn)效，適時(shí)組織對(duì)各街鎮(zhèn)、各部門政策落地情況開展督查檢查和第三方評(píng)估，及時(shí)糾正基層一些不作為、慢作為、亂作為等現(xiàn)象，對(duì)發(fā)現(xiàn)破壞營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題及時(shí)督促按期進(jìn)行整改，確保我區(qū)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)舉措不折不扣落實(shí)到位。