渭南市臨渭區(qū)人民政府

關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個時期促進(jìn)就業(yè)工作的實施意見

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各工作部門、直屬公司、直屬機構(gòu)：

為貫徹落實中省市關(guān)于穩(wěn)就業(yè)工作的決策部署，堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，按照市政府《關(guān)于貫徹落實省政府做好當(dāng)前和今后一個時期促進(jìn)就業(yè)工作的實施意見》（渭政發(fā)〔2019〕12號），結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就做好當(dāng)前和今后一個時期就業(yè)工作，提出如下實施意見：

一、堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

（一）實施更加積極的就業(yè)政策。積極實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，推出更加積極和有針對性的政策舉措，加強財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等經(jīng)濟政策與就業(yè)政策的配套銜接，開展宏觀經(jīng)濟政策對拉動就業(yè)影響的評價，進(jìn)一步完善公共投資和重大項目建設(shè)帶動就業(yè)的評估機制。（區(qū)發(fā)改局、人社局等部門負(fù)責(zé)）

（二）樹立失業(yè)風(fēng)險防范意識。牢固樹立風(fēng)險意識和底線思維，全面梳理人社系統(tǒng)每個領(lǐng)域存在的風(fēng)險點，嚴(yán)密防范規(guī)模性失業(yè)，密切關(guān)注經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對就業(yè)的影響，緊盯重點行業(yè)、重點群體的就業(yè)失業(yè)狀態(tài)，完善失業(yè)保險支持穩(wěn)定就業(yè)和預(yù)防失業(yè)的聯(lián)動機制，健全失業(yè)保險政策和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制，建立應(yīng)對規(guī)模性失業(yè)的風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，分級預(yù)警、分層響應(yīng)、分類施策。（區(qū)人社局牽頭，區(qū)發(fā)改局、工信局、外經(jīng)局、財政局等部門負(fù)責(zé)）

二、大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

（三）扶持創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。要按照“要素齊全、即時服務(wù)、一次辦結(jié)”原則，圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)化配置資源，多形式建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)業(yè)中心（或創(chuàng)業(yè)孵化基地）。支持鼓勵領(lǐng)軍企業(yè)等多元主體，利用閑置廠房、樓宇和存量土地等創(chuàng)辦區(qū)級創(chuàng)業(yè)中心；鼓勵支持各街鎮(zhèn)與轄區(qū)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、投資人合作，以返鄉(xiāng)農(nóng)民工和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為重點對象，創(chuàng)辦街鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)中心。鼓勵創(chuàng)業(yè)載體舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)大賽、科普教育等活動，為企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、法律維權(quán)、管理咨詢、檢驗檢測、研發(fā)設(shè)計等多元化全鏈條專業(yè)服務(wù)。（區(qū)人社局牽頭，區(qū)發(fā)改局、文旅局、財政局、商務(wù)局、住建局、工信局、司法局、工商分局、稅務(wù)局等部門及各街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)）

（四）落實創(chuàng)業(yè)補貼政策。落實一次性創(chuàng)業(yè)補貼政策，凡是經(jīng)認(rèn)定為就業(yè)困難人員的，成功實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)并正常運行6個月后，可享受3000元一次性創(chuàng)業(yè)補貼。對在高附加值產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)的勞動者，優(yōu)先落實創(chuàng)業(yè)扶持政策。（區(qū)人社局牽頭，區(qū)財政局等部門負(fù)責(zé)）

（五）加強和規(guī)范創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作。符合條件的自主創(chuàng)業(yè)人員申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款時，貸款最高限額可提高至15萬元。對合伙經(jīng)營與組織起來就業(yè)的，貸款最高限額為50萬元。小微企業(yè)申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的，申請貸款前12個月內(nèi)新招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件的人員數(shù)量達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)25％（超過100人的企業(yè)達(dá)到15％）并與其簽訂1年以上勞動合同的，其貸款最高限額可提高至300萬元。擔(dān)?；饟?dān)保的貸款責(zé)任余額，可擴大至擔(dān)?；痤~度的10倍。建立健全擔(dān)?；鹧a充機制，擔(dān)保基金不足的，應(yīng)及時予以補充，所需資金從區(qū)財政一般預(yù)算中安排。健全擔(dān)?；鸫鷥敊C制，對個人借款人無法償還的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，由擔(dān)保機構(gòu)、經(jīng)辦金融機構(gòu)按8：2分擔(dān)。落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款獎勵政策，引導(dǎo)貸款基金運營管理機構(gòu)進(jìn)一步提高服務(wù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的積極性。（區(qū)財政局牽頭，區(qū)人社局、農(nóng)村信用聯(lián)社、郵儲銀行西五路支行負(fù)責(zé)）

（六）落實減稅降費政策。對符合條件人員從事個體經(jīng)營的，在3年內(nèi)按每戶每年9600元為限額依次扣減其當(dāng)年實際應(yīng)繳納的增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。對符合條件的小型企業(yè)實體，當(dāng)年按規(guī)定新招用登記失業(yè)人員、與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，在3年內(nèi)按實際招用人數(shù)每人每年5200元為定額依次扣減增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅。政策執(zhí)行至2019年底，稅收優(yōu)惠政策在2019年12月31日前未享受滿3年的，可繼續(xù)享受至3年期滿為止。（區(qū)稅務(wù)局牽頭，區(qū)人社局、財政局等部門負(fù)責(zé)）

三、著力提升勞動者就業(yè)技能

（七）支持困難企業(yè)開展職工在崗培訓(xùn)。2019年1月1日至12月31日，困難企業(yè)組織開展的職工在崗培訓(xùn)，所需經(jīng)費按規(guī)定從企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支，不足部分可由就業(yè)補助資金予以補助。企業(yè)應(yīng)事先制定職工在崗培訓(xùn)計劃和培訓(xùn)經(jīng)費預(yù)算，報區(qū)人社局備案。培訓(xùn)后，企業(yè)提出申請，經(jīng)區(qū)人社局審核評估合格的，按不足額度予以補助。（區(qū)人社局牽頭，區(qū)財政局負(fù)責(zé)）

（八）開展失業(yè)人員培訓(xùn)。突出培訓(xùn)的就業(yè)導(dǎo)向，支持技工學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和具備條件的企業(yè)承擔(dān)失業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)。培訓(xùn)主要采取定單式、定向式、項目制等培訓(xùn)方式，幫助失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。培訓(xùn)單位開展培訓(xùn)前須向區(qū)人社局備案，區(qū)人社局應(yīng)對培訓(xùn)過程和培訓(xùn)效果進(jìn)行監(jiān)管及評估。培訓(xùn)單位培訓(xùn)結(jié)束后按規(guī)定申請職業(yè)培訓(xùn)補貼，區(qū)人社局根據(jù)監(jiān)管和評估情況給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。培訓(xùn)合格或培訓(xùn)后取得職業(yè)資格證書且在6個月內(nèi)實現(xiàn)就業(yè)的，可按現(xiàn)行相應(yīng)補貼標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍給予補貼，其他補貼標(biāo)準(zhǔn)不變。2020年底前，對其中就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員，在訓(xùn)期間按每人每天不超過50元的標(biāo)準(zhǔn)再給予交通和生活費補貼，每期不超過2500元，每人每年只享受一次，且不可同時領(lǐng)取失業(yè)保險金。在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間參加職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的失業(yè)人員，培訓(xùn)補貼從失業(yè)保險基金列支，其他困難人員的職業(yè)培訓(xùn)補貼、交通和生活費補貼可從就業(yè)補助資金列支。（區(qū)人社局牽頭，區(qū)財政局、教育局等部門及各街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)）

（九）放寬失業(yè)保險技能提升補貼政策。將失業(yè)保險技能提升補貼申領(lǐng)人員范圍由企業(yè)在職職工擴展到企事業(yè)單位在職職工，繳費條件由在職職工累計繳納失業(yè)保險費36個月（含）以上放寬至累計繳費12個月（含）以上，參保職工取得職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書或?qū)I(yè)技術(shù)職業(yè)資格證書的，可申領(lǐng)技術(shù)技能提升補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)為初級1000元、中級1500元、高級2000元。所需資金從失業(yè)保險基金列支，政策執(zhí)行至2020年底。（區(qū)人社局牽頭，區(qū)財政局負(fù)責(zé)）

四、實施援企穩(wěn)崗政策

（十）支持企業(yè)降本增效。繼續(xù)延長失業(yè)保險階段性降低費率政策，將失業(yè)保險費率維持在1％。實施失業(yè)保險費返還政策，對依法參保足額繳費一年以上且不裁員或少裁員的企業(yè)（指裁員率低于城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的企業(yè)），可返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50％；對存在失業(yè)保險歷史欠費的參保企業(yè)，在補繳欠費或按規(guī)定簽訂緩繳協(xié)議后可申請返還，返還標(biāo)準(zhǔn)參照正常繳費企業(yè)執(zhí)行；對存在規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險且不裁員或少裁員的支柱產(chǎn)業(yè)企業(yè)，經(jīng)省、市人社部門審批備案后，可將返還標(biāo)準(zhǔn)上浮10％－20％。2019年1月1日至12月31日期間，對面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望、堅持不裁員或少裁員的困難企業(yè)，返還標(biāo)準(zhǔn)按6個月的當(dāng)?shù)卦氯司I(yè)保險金和參保職工人數(shù)確定。上述所需資金從失業(yè)保險基金列支。（區(qū)人社局牽頭，區(qū)財政局負(fù)責(zé)）

（十一）降低小微企業(yè)融資成本。持續(xù)優(yōu)化金融營商環(huán)境，進(jìn)一步壓縮銀行信貸審批環(huán)節(jié)和時限，降低申貸費用，努力創(chuàng)造公平透明高效的金融服務(wù)環(huán)境。在渭南市金融綜合信息服務(wù)平臺上線運行后，積極協(xié)助在全區(qū)推廣，有效解決金融機構(gòu)和企業(yè)之間的信息不對稱問題，提高銀政企對接效率。搭建融資橋梁，定期匯總區(qū)內(nèi)企業(yè)融資需求，有針對性地開展銀行與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技企業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、中小微企業(yè)精準(zhǔn)對接，力求政銀企合作更實更有效。（區(qū)金融辦牽頭，區(qū)財政局、工信局及有關(guān)金融機構(gòu)負(fù)責(zé)）

五、扎實開展下崗失業(yè)人員分類幫扶

（十二）增強就業(yè)幫扶政策的針對性。失業(yè)人員可在常住地公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)辦理失業(yè)登記，申請享受區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和就業(yè)扶持政策。其中大齡、殘疾、低保等家庭的勞動者可在常住地申請認(rèn)定就業(yè)因難人員，享受就業(yè)援助。失業(yè)人員常住地公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)不得以戶籍地不在常住地為由拒絕為其提供上述服務(wù)。將登記失業(yè)的困難企業(yè)失業(yè)人員納入就業(yè)困難人員范圍，按規(guī)定享受就業(yè)困難人員就業(yè)扶持政策。企業(yè)一次性吸納困難下崗失業(yè)人員就業(yè)超過10人的，可按吸納就業(yè)人數(shù)申請享受每人1000元的一次性崗位補貼政策。（區(qū)人社局牽頭，區(qū)財政局、稅務(wù)局負(fù)責(zé)）

（十三）鼓勵失業(yè)青年群體參加就業(yè)見習(xí)。依托國家“三年百萬青年見習(xí)計劃”，完善見習(xí)政策，擴大見習(xí)規(guī)模，提升服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)失業(yè)青年就業(yè)。見習(xí)人員范圍由離校未就業(yè)高校畢業(yè)生擴展至16至24歲失業(yè)青年，見習(xí)期限放寬至3至12個月，按規(guī)定給予就業(yè)見習(xí)補貼。見習(xí)期間，見習(xí)人員的人身意外傷害保險補貼標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高到25元。落實見習(xí)單位見習(xí)留用補貼和社會保險補貼，鼓勵單位吸納見習(xí)人員就業(yè)，提升見習(xí)工作的質(zhì)量效果。（區(qū)人社局牽頭，區(qū)財政局等部門及見習(xí)單位負(fù)責(zé)）

（十四）落實失業(yè)保險待遇。對符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的失業(yè)人員，按時足額發(fā)放失業(yè)保險金，由失業(yè)保險基金代繳其領(lǐng)取失業(yè)保險金期間的基本醫(yī)療保險費、大病保險費。（區(qū)人社局牽頭，區(qū)醫(yī)療保障局負(fù)責(zé)）

（十五）保障困難群眾基本生活。對符合條件生活困難的下崗失業(yè)人員給予臨時生活補助。對共同生活的家庭成員人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，且符合最低生活保障家庭財產(chǎn)狀況規(guī)定的家庭，給予最低生活保障。對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴(yán)重困難的家庭或個人給予應(yīng)急性、過渡性救助。（區(qū)財政局牽頭，區(qū)民政局、人社局等部門負(fù)責(zé)）

六、不斷提高基層公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量

（十六）提升公共就業(yè)服務(wù)能力。加快建設(shè)“智慧人社”，按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)理念，推動建設(shè)以實體服務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事平臺、移動客戶端、自助終端等多種形式相結(jié)合、相統(tǒng)一的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)平臺。（區(qū)人社局牽頭，區(qū)財政局、網(wǎng)信辦等部門負(fù)責(zé)）

（十七）優(yōu)化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。堅持打造“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、智慧融合、方便快捷、一次辦結(jié)”的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，根據(jù)不同就業(yè)群體、用工企業(yè)的特點，提供個性化、專業(yè)化的職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)和用工指導(dǎo)。（區(qū)人社局牽頭，區(qū)財政局等部門負(fù)責(zé)）

七、進(jìn)一步夯實促進(jìn)就業(yè)責(zé)任

（十八）落實政府主體責(zé)任。建立由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)抓總，人社部門牽頭，各街鎮(zhèn)、相關(guān)部門共同參與促進(jìn)就業(yè)工作的就業(yè)聯(lián)席會議制度，定期分析研判就業(yè)形勢，及時研究并妥善解決重點、難點問題，確保就業(yè)局勢穩(wěn)定。各街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人要落實主體責(zé)任，因地制宜，多措并舉，統(tǒng)籌做好促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。（各街鎮(zhèn)、各相關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（十九）夯實部門工作責(zé)任。區(qū)人社局要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進(jìn)就業(yè)政策的督促落實和統(tǒng)計監(jiān)測等工作。區(qū)財政局要加大資金支持力度，督促各單位規(guī)范資金管理，加強事前、事中和事后全過程監(jiān)管，加快支出進(jìn)度，有效使用資金，確保資金安全。區(qū)財政局、區(qū)人社局要全面深入落實促進(jìn)就業(yè)政策，及時落實就業(yè)補助資金。其他有關(guān)部門和單位要立足職能職責(zé)，及時出臺配套政策措施，組織開展促進(jìn)就業(yè)的專項活動，共同做好促進(jìn)就業(yè)工作。（區(qū)人社局牽頭，區(qū)財政局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（二十）切實抓好政策落實及就業(yè)服務(wù)。各街鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要開展“大摸排、大宣傳、大服務(wù)”活動，精準(zhǔn)摸清群眾培訓(xùn)、就業(yè)和企業(yè)用工需求，全面掌握人崗供需狀況，豐富宣傳載體和形式，全面提升政策覆蓋面，把各類需求信息有效聯(lián)通、智能匹配，分類別、分工種建立若干技能培訓(xùn)項目庫，深入實施技能培訓(xùn)全覆蓋惠民工程，建立健全培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)三位一體工作模式，及時向社會公布政策清單、申辦流程、補貼標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)機構(gòu)及聯(lián)系方式、監(jiān)督投訴電話，做好幫扶工作。要優(yōu)化流程，精簡證明，加強監(jiān)管，確保各項政策資金規(guī)范便捷地惠及享受對象。（各街鎮(zhèn)、各有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)）

（二十一）指導(dǎo)企業(yè)等各方履行社會責(zé)任。各街鎮(zhèn)、各部門要引導(dǎo)困難企業(yè)通過轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗、支持“雙創(chuàng)”等，多渠道分流安置職工，依法處理勞動關(guān)系。引導(dǎo)職工關(guān)心企業(yè)生存與發(fā)展，困難企業(yè)與職工協(xié)商一致的，可采取協(xié)商薪酬、調(diào)整工時、輪崗輪休、在崗培訓(xùn)等措施，保留就業(yè)崗位，穩(wěn)定勞動關(guān)系。引導(dǎo)勞動者樹立正確就業(yè)觀，主動提升就業(yè)能力，通過自身努力實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。廣泛調(diào)動社會各界積極性，形成穩(wěn)定、擴大就業(yè)的合力。（各街鎮(zhèn)、有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)）

渭南市臨渭區(qū)人民政府

2019年5月 28日