渭南市臨渭區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)臨渭區(qū)散煤治理暨“雙替代”工作實(shí)施方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各有關(guān)工作部門：

現(xiàn)將《臨渭區(qū)散煤治理暨“雙替代”工作實(shí)施方案》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

渭南市臨渭區(qū)人民政府辦公室

2019年9月20日

臨渭區(qū)散煤治理暨“雙替代”工作實(shí)施方案

為減少散煤燃燒污染，持續(xù)改善空氣質(zhì)量，按照市政府辦《關(guān)于印發(fā)渭南市散煤治理暨“雙替代”工作實(shí)施方案的通知》（渭政辦發(fā)〔2019〕60號(hào)），結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

以可持續(xù)、有質(zhì)量清潔取暖為目標(biāo)，以清潔能源利用為主線，以“煤改氣、煤改電、煤改熱”等為主要抓手，堅(jiān)持尊重民意、政府主導(dǎo)、突出重點(diǎn)、整村推進(jìn)的原則，形成“四宜”并舉、“雙改”優(yōu)先、“多能”互補(bǔ)的散煤治理格局，推進(jìn)空氣質(zhì)量明顯改善。到2019年底禁燃區(qū)內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)散煤全替代。禁燃區(qū)之外的農(nóng)村地區(qū)，在保障能源供應(yīng)的前提下，2019年完成50%替代任務(wù)，2020年底前基本實(shí)現(xiàn)散煤全替代。暫不具備替代條件的山區(qū)積極推廣潔凈煤。

二、散煤替代要求

“煤改氣”：燃?xì)夤艿兰坝?jì)量設(shè)備安裝入戶，安裝壁掛爐等必要的取暖設(shè)備；“煤改電”：戶用電能力達(dá)到4-6KW，完成智能電表改造，安裝熱風(fēng)機(jī)、空調(diào)等必要的取暖設(shè)備，至少兩件設(shè)備保障兩個(gè)房間冬季采暖。常住農(nóng)村人口在2人及以下的家庭用電能力可適當(dāng)放寬至2-3 KW，至少保障一個(gè)房間冬季采暖；潔凈煤（含生物質(zhì)成型燃料）：燃料類別和質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。配備必要的高效環(huán)保爐具。地?zé)崮?、太陽能等清潔取暖：安裝必要的取暖設(shè)施，滿足居民取暖要求。

三、主要任務(wù)

（一）穩(wěn)妥推進(jìn)煤改氣。加快天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷擴(kuò)大天然氣覆蓋范圍。堅(jiān)持以氣定改，在嚴(yán)格落實(shí)合同資源量的基礎(chǔ)上，天然氣管網(wǎng)覆蓋地區(qū)優(yōu)先實(shí)施煤改氣，嚴(yán)禁合同外超改。按照特事特辦原則，加快管網(wǎng)、儲(chǔ)氣站設(shè)施建設(shè)用地、規(guī)劃許可等前期工作，簡化審批手續(xù)，加快審批進(jìn)度，積極支持燃?xì)夤就七M(jìn)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。鼓勵(lì)支持管網(wǎng)未覆蓋且基礎(chǔ)條件較好的街鎮(zhèn)使用撬裝液化天然氣和壓縮天然氣。為確保節(jié)能減排，戶內(nèi)安裝的燃?xì)獗趻鞝t能效不得低于2級(jí)水平。

（二）全面推進(jìn)煤改電。按照雙替代工作要求，國網(wǎng)渭南供電公司要制定電網(wǎng)擴(kuò)容改造實(shí)施方案，逐村逐戶排查電力設(shè)施，統(tǒng)籌做好變壓器、配電線路、智能電表等配電設(shè)施改造工作，全面推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，滿足居民采暖用電需求。加強(qiáng)已完成改造地區(qū)電力安全穩(wěn)定供應(yīng)和電供暖設(shè)施使用安全管理。

（三）推進(jìn)可再生能源應(yīng)用試點(diǎn)。集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)優(yōu)先支持發(fā)展煤改熱。加快開發(fā)利用地?zé)豳Y源，在地?zé)豳Y源較好的城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、重點(diǎn)鎮(zhèn)村新建小區(qū)，原則上優(yōu)先采用地?zé)豳Y源供暖。支持有實(shí)力的科研院所、企業(yè)加強(qiáng)對(duì)太陽能光熱、生物質(zhì)能利用的推廣。街鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等率先建設(shè)一批可再生能源供暖示范項(xiàng)目。

（四）全力保障潔凈煤供應(yīng)。暫不具備清潔能源替代條件的地區(qū)，積極推廣潔凈煤。按照布局合理、管理規(guī)范的要求，完善潔凈煤配送中心建設(shè)。配送中心要建立健全煤質(zhì)檢驗(yàn)和銷售臺(tái)賬制度，銷售的潔凈煤符合相關(guān)技術(shù)要求，并將有關(guān)信息接入省散煤治理在線平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。加強(qiáng)潔凈煤銷售環(huán)節(jié)煤質(zhì)監(jiān)控，加大巡查和檢查力度，實(shí)現(xiàn)按月抽檢全覆蓋，嚴(yán)厲打擊銷售使用劣質(zhì)煤行為。落實(shí)潔凈煤財(cái)政補(bǔ)貼支持政策，積極推廣使用潔凈煤、確保群眾溫暖過冬。

（五）大力開展燃煤設(shè)施綜合整治。加大工業(yè)窯爐、燃煤小鍋爐及茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲(chǔ)糧烘干設(shè)備、農(nóng)業(yè)用煤設(shè)備等燃煤設(shè)施淘汰力度。2019年底前，所有35蒸噸以下燃煤鍋爐（20蒸噸及以上已完成超低排放改造的除外）全部拆除或?qū)嵭星鍧嵞茉锤脑?。禁燃區(qū)內(nèi)禁止銷售、燃用高污染燃料，禁止新建、擴(kuò)建燃用高污染燃料的設(shè)施，違者依法查處。

（六）探索開展農(nóng)村住房建筑節(jié)能改造試點(diǎn)。積極爭取省級(jí)農(nóng)村推廣應(yīng)用新型墻體材料節(jié)能住房示范項(xiàng)目，鼓勵(lì)農(nóng)村新建房屋全面執(zhí)行《農(nóng)村居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50824），積極推進(jìn)既有住房節(jié)能改造，鼓勵(lì)采用新型墻體保溫材料、節(jié)能門窗對(duì)現(xiàn)有墻體、門窗、屋頂?shù)母鼡Q改造，降低采暖能耗。

四、實(shí)施步驟

結(jié)合天然氣和電力保障實(shí)際，因地制宜、整村推進(jìn)、宜電則電、宜氣則氣、宜熱則熱、宜煤則煤、分步實(shí)施。具體分四個(gè)階段：

（一）示范立標(biāo)階段（2019年3月—2019年7月）。按照“突出重點(diǎn)、示范引領(lǐng)、逐步推廣”的思路，首先在中心城區(qū)城中村開展試點(diǎn)，探索形成冬季清潔取暖模式。在此基礎(chǔ)上，完善 “雙替代”的補(bǔ)貼政策和實(shí)施方案。開展調(diào)查摸底，提出2019年“煤改電”定村確戶名單。

（二）組織實(shí)施階段（2019年8月—2019年11月15日）。以街鎮(zhèn)為單元，整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，逐村實(shí)施改造。國網(wǎng)渭南分公司對(duì)實(shí)施整村推進(jìn)的鎮(zhèn)村電力線路進(jìn)行升級(jí)改造，達(dá)到安全負(fù)荷要求。充分尊重民意，群眾按照自身承受能力選擇適合采暖設(shè)備，嚴(yán)禁“一刀切”。

（三）督查鞏固階段（2019年11月16日—2020年3月）。由區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)對(duì)散煤治理及“雙替代”完成情況進(jìn)行督查，查漏補(bǔ)缺，對(duì)未完成任務(wù)或未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的，限期進(jìn)行整改，杜絕復(fù)燒現(xiàn)象發(fā)生。嚴(yán)格組織對(duì)各街鎮(zhèn)完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，對(duì)完成好的街鎮(zhèn)進(jìn)行表彰。

（四）全面推廣階段（2020年4月—2020年12月）。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完善相關(guān)配套制度，按照“雙替代”為主，地?zé)崮?、生物質(zhì)、太陽能等可再生能源為補(bǔ)充的清潔能源替代的思路，全面推廣，爭取到2020年底，全區(qū)基本實(shí)現(xiàn)生活和冬季取暖散煤替代。

五、獎(jiǎng)補(bǔ)政策

（一）對(duì)實(shí)施“煤改氣”“煤改電”“煤改熱”“地?zé)崮堋薄疤柲堋钡忍娲?，采暖設(shè)備購置費(fèi)2000元以上、承諾不再使用散煤的，給予初裝費(fèi)補(bǔ)助2000元；

（二）“煤改氣”用戶，對(duì)2019年、2020年采暖季天然氣用量超過200元的部分進(jìn)行補(bǔ)助，補(bǔ)助資金每年最高不超過800元。

（三）“煤改電”用戶，采暖季結(jié)束后持國網(wǎng)渭南供電公司有效發(fā)票(11月15日-下年3月15日期間）申報(bào)運(yùn)行費(fèi)補(bǔ)助，對(duì)2019年、2020年采暖季用電量超過200元的部分進(jìn)行補(bǔ)助，補(bǔ)助資金每年最高不超過800元。

實(shí)施了煤改氣、煤改電的居民，在檢查、核查中發(fā)現(xiàn)繼續(xù)使用散煤的取消本采暖季運(yùn)行費(fèi)補(bǔ)助資格。

（四）財(cái)政補(bǔ)助資金，市區(qū)財(cái)政按照5:5比例分擔(dān)。整村完成后隨時(shí)申報(bào)補(bǔ)助資金，完成一個(gè)村，申報(bào)一個(gè)村。

六、煤改電產(chǎn)品的選取

按照公開報(bào)名、公平參與、專家打分的方法確定入圍產(chǎn)品。入圍產(chǎn)品種類為：空氣源熱泵熱風(fēng)機(jī)、空調(diào)、電暖桌、電熱地磚、電暖器等電暖產(chǎn)品。成立區(qū)煤改電產(chǎn)品評(píng)定領(lǐng)導(dǎo)小組，在區(qū)政府網(wǎng)站發(fā)布《臨渭區(qū)煤改電產(chǎn)品公開報(bào)名通告》，煤改電產(chǎn)品評(píng)定領(lǐng)導(dǎo)小組召開專家評(píng)審會(huì)議，確定入圍企業(yè)及產(chǎn)品，發(fā)布《2019年臨渭區(qū)煤改氣煤改電推廣產(chǎn)品目錄》，并在政府網(wǎng)站公開。各街鎮(zhèn)組織群眾在推廣目錄內(nèi)自行選擇煤改電產(chǎn)品。

七、補(bǔ)助申報(bào)程序和要求

（一）采暖設(shè)備購置費(fèi)補(bǔ)助。整村完成后，村級(jí)網(wǎng)格員完成在線平臺(tái)申報(bào)，隨時(shí)申報(bào)補(bǔ)助資金，完成一個(gè)村，申報(bào)一個(gè)村。

所需資料：2019年煤改電煤改氣補(bǔ)助申報(bào)表（每戶簽字）、戶口本復(fù)印件、產(chǎn)品照片、戶承諾書、陜西信合銀行賬號(hào)。

（二）運(yùn)行費(fèi)補(bǔ)貼。采暖季結(jié)束后整村進(jìn)行申報(bào)

所需資料：2019年煤改電煤改氣運(yùn)行費(fèi)補(bǔ)助申報(bào)表、國網(wǎng)渭南供電公司有效發(fā)票(11月15日-下年3月15日期間）、天然氣用氣卡號(hào)、陜西信合銀行賬號(hào)。

經(jīng)村、街鎮(zhèn)、區(qū)三級(jí)審核后撥付補(bǔ)助資金。

八、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立區(qū)散煤治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，常務(wù)副區(qū)長任副組長，區(qū)發(fā)改局、財(cái)政局、環(huán)保局、住建局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、公安分局、質(zhì)監(jiān)分局、工商分局、國網(wǎng)渭南供電公司、市燃?xì)夤?、華燃燃?xì)夤镜葐挝回?fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)改局，具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)散煤治理及日常調(diào)度工作。各街鎮(zhèn)要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，配備工作力量，保障履職需要，加強(qiáng)鎮(zhèn)村管理人員和網(wǎng)格員的培訓(xùn)，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，嚴(yán)密組織實(shí)施，建立散煤治理和監(jiān)管長效機(jī)制。

（二）明確工作職責(zé)。區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌散煤治理、日常調(diào)度、高效環(huán)保爐具等產(chǎn)品推廣、天然氣等清潔能源供應(yīng)保障。區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)散煤治理區(qū)級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼辦法的修訂及補(bǔ)助資金的籌措。區(qū)自然資源局負(fù)責(zé)燃?xì)狻㈦娏?、熱力等管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)用地審批。區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)散煤治理的督查和燃煤鍋爐的綜合整治；依法查處散煤燃燒污染行為。區(qū)住建局負(fù)責(zé)職權(quán)范圍內(nèi)燃?xì)?、電力、熱力等管網(wǎng)建設(shè)施工許可和農(nóng)房節(jié)能改造及技術(shù)推廣。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)制定農(nóng)業(yè)大棚、畜禽養(yǎng)殖場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性燃煤治理措施。公安分局負(fù)責(zé)配合相關(guān)部門開展商品煤市場監(jiān)管。質(zhì)監(jiān)分局、工商分局負(fù)責(zé)商品煤生產(chǎn)和流通領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)管，負(fù)責(zé)查處禁燃區(qū)內(nèi)流動(dòng)銷售煤炭行為。國網(wǎng)渭南供電公司負(fù)責(zé)電力負(fù)荷增容和智能電表改造。市燃?xì)夤尽⑷A燃燃?xì)夤矩?fù)責(zé)其管輸范圍內(nèi)的氣源落實(shí)。

（三）強(qiáng)化考核問責(zé)。各街鎮(zhèn)是本轄區(qū)內(nèi)散煤治理工作的主體，各街鎮(zhèn)行政主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人。各街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)本轄區(qū)域內(nèi)散煤治理完成情況的核查，區(qū)發(fā)改局、環(huán)保局、財(cái)政局組成聯(lián)合核查組，對(duì)散煤治理和雙替代工作進(jìn)行抽查。區(qū)政府組織發(fā)改、考核等部門對(duì)各街鎮(zhèn)散煤治理完成情況進(jìn)行年度考核，對(duì)完成目標(biāo)任務(wù)較好的予以表彰；對(duì)重視不夠、弄虛作假、責(zé)任不落實(shí)、工作不力，未按期完成目標(biāo)任務(wù)的，實(shí)施約談和問責(zé)。

（四）加強(qiáng)宣傳教育和信息公開。要高度重視散煤治理宣傳工作，通過主流媒體及時(shí)發(fā)布散煤治理相關(guān)信息，積極回應(yīng)公眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，引導(dǎo)、鼓勵(lì)公眾自覺參與散煤治理工作，形成全社會(huì)關(guān)心、支持散煤治理行動(dòng)的良好氛圍。要廣泛宣傳安全用氣用電常識(shí)，提高群眾安全意識(shí)和防范自救能力。堅(jiān)持公開透明原則，實(shí)行“煤改氣”“煤改電”全流程公告制度，嚴(yán)防嚴(yán)治違規(guī)違法行為。