第一條為保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門在實(shí)施行政處罰時(shí)公平、公正地行使自由裁量權(quán)，確保行政處罰的合法性、合理性，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，特制定本制度。

第二條 農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)，是指農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門和法律法規(guī)授權(quán)的組織以及依法受委托的組織在實(shí)施行政處罰時(shí)，根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度等因素，在法律、法規(guī)或者規(guī)章所規(guī)定的處罰種類、處罰幅度的范圍內(nèi)，決定具體適用處罰種類、處罰標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)限。

第三條 農(nóng)業(yè)行政處罰中的自由裁量權(quán)，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門執(zhí)法機(jī)構(gòu)依照法定權(quán)限、法定程序和本制度的規(guī)定實(shí)施。法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)行使已有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條 本制度適用于臨渭區(qū)行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施農(nóng)業(yè)行政處罰行為。

第五條 行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循合法性原則，不得超越法律、法規(guī)或者規(guī)章所規(guī)定的自由裁量幅度和范圍。

同一違法行為違反了不同法律規(guī)范，在適用法律時(shí)應(yīng)按照下列順序：

（一）效力層次高的法律規(guī)范優(yōu)先適用；

（二）法律規(guī)范效力相同，有特別規(guī)定的優(yōu)先適用；

（三）法律規(guī)范效力相同，生效時(shí)間在后的優(yōu)先適用。

第六條行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)基于正當(dāng)目的，遵循公平、公正、公開原則。

對(duì)同類情況應(yīng)當(dāng)相同對(duì)待，堅(jiān)持“同案同罰”。在處罰違法行為時(shí)應(yīng)當(dāng)參照過(guò)去對(duì)類似案件的處理結(jié)果，同一機(jī)關(guān)對(duì)于違法主體、性質(zhì)、情節(jié)相同或相似的案件，適用的法律依據(jù)、處罰種類、處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本相同。

第七條 行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循處罰與教育相結(jié)合原則。行政處罰要以當(dāng)事人糾正違法行為為首要目標(biāo)，教育公民、法人或者其他組織自覺(jué)守法。

第八條 行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循過(guò)罰相當(dāng)原則。

實(shí)施行政處罰時(shí)，必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，在行使自由裁量權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度等，作出的行政處罰要與違法行為相當(dāng)。

第九條 根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度和主觀過(guò)錯(cuò)等因素，違法行為可分為輕微違法行為、一般違法行為、嚴(yán)重違法行為。

按照法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的處罰幅度，行政處罰可分為不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、一般處罰、從重處罰。

第十條 不予處罰是指違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。

從輕處罰是指根據(jù)查清的當(dāng)事人的違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類和幅度范圍內(nèi)給予較輕的行政處罰。

減輕處罰是指根據(jù)查清的當(dāng)事人的違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰幅度以下給予行政處罰。

從重處罰是指根據(jù)查清的當(dāng)事人的違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類和幅度范圍內(nèi)給予較重的行政處罰。

第十一條 當(dāng)事人有下列情形之一的，不予行政處罰：

（一）不滿十四周歲的未成年人有違法行為的；

（二）精神病人、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的；

（四）違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長(zhǎng)至五年。法律另有規(guī)定的除外；

（五）其他依法不予行政處罰的。

第十二條 當(dāng)事人有下列情形之一的，從輕或減輕行政處罰：

（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的；

（三）主動(dòng)供述農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為的；

（四）配合農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。

第十三條 當(dāng)事人有下列情形之一的，從重處罰：

（一）隱匿、銷毀或拒絕提供違法行為證據(jù)的；

（二）違法手段惡劣，妨礙、逃避或者抗拒執(zhí)法人員執(zhí)法的；

（三）擅自轉(zhuǎn)移、隱匿已被采取行政強(qiáng)制措施的物品的；

（四）拒不提供相關(guān)證明材料的，或作虛假陳述以及銷毀或者篡改有關(guān)證據(jù)材料的；

（五）不聽勸阻，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；

（六）擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會(huì)管理，情節(jié)嚴(yán)重，尚未構(gòu)成犯罪的;

（七）違法情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重危害后果的；

（八）脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實(shí)施違法行為的；

（九）共同實(shí)施違法行為中起主要作用的；

（十）多次實(shí)施違法行為，屢教不改的；

（十一）對(duì)舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的；

（十二）其他依法應(yīng)當(dāng)從重處罰的。

第十四條在行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)聽取當(dāng)事人的陳述、申辯。對(duì)當(dāng)事人的申辯意見是否采納，以及有關(guān)從重、從輕、減輕處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，都應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書中予以說(shuō)明，并告知行政相對(duì)人。

第十五條 行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)行審核制度。行政處罰案件的調(diào)查人員提出行政處罰意見后，要經(jīng)本機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)審核后方能報(bào)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

第十六條 農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款的行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。

第十七條 重大、復(fù)雜行政處罰裁量事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)集體研究。集體研究討論記錄應(yīng)存入行政執(zhí)法案件卷宗。

行政處罰案件涉及下列情形之一的，屬重大、復(fù)雜案件：

（一）認(rèn)定事實(shí)和證據(jù)爭(zhēng)議較大的；

（二）適用的法律、法規(guī)和規(guī)章有異議的；

（三）上級(jí)交辦、群眾舉報(bào)、媒體曝光等社會(huì)影響較大的違法行為；

（四）執(zhí)法管轄區(qū)域不明確，或有爭(zhēng)議的；

（五）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、處以較大數(shù)額罰款的行政處罰；

（六）其他認(rèn)為屬于重大、復(fù)雜案件的。

第十八條 行政執(zhí)法人員在具體行使自由裁量權(quán)時(shí)，與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系，或與當(dāng)事人有其他關(guān)系可能影響行政處罰公平、公正的，應(yīng)依法回避，不得參與有關(guān)事項(xiàng)的處理。

第十九條 對(duì)不按規(guī)定行使行政處罰自由裁量權(quán)，存在故意或重大過(guò)失的，依照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的過(guò)錯(cuò)責(zé)任。

第二十條 本制度自2021年4月1日起執(zhí)行。