區(qū)政府：

2021年，區(qū)行政審批服務(wù)局在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)委全面依法治區(qū)辦的指導(dǎo)下，深入貫徹學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持以法治政府建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，依法依規(guī)深化“放管服”改革，全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，以提高依法行政水平為核心，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，全面提升依法行政、依法決策水平，積極開展普法宣傳工作。現(xiàn)將本年度我局法治政府建設(shè)工作開展情況報(bào)告如下：

一、法治政府建設(shè)工作開展情況

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提供法治政府建設(shè)組織保障。

嚴(yán)格落實(shí)黨政一把手是推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，我局成立由局黨組書記、局長任組長，局黨組成員、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任，細(xì)化措施，把法治政府建設(shè)納入年度工作計(jì)劃，與重點(diǎn)工作同部署、同安排、同推進(jìn)，定期聽取法治建設(shè)工作情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決重大問題，扎實(shí)有序地推動(dòng)法治政府建設(shè)工作。

（二）加大法治宣傳教育力度，提高法治政府建設(shè)意識(shí)。

加大法治宣傳教育力度，制定年度學(xué)習(xí)教育計(jì)劃，采取集中學(xué)和自由學(xué)相結(jié)合，組織全體干部職工加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)，提高審批服務(wù)局干部職工和審批一線工作人員依法審批能力。邀請(qǐng)本單位法律顧問，對(duì)我局全體干部進(jìn)行行政審批專題培訓(xùn)，進(jìn)一步引導(dǎo)我局全體干部職工樹立法治思維和系統(tǒng)思維。

利用政務(wù)服務(wù)微信公眾號(hào)、政務(wù)大廳LED顯示屏進(jìn)行普法宣傳，開展憲法宣傳日、學(xué)習(xí)強(qiáng)國競(jìng)賽等活動(dòng)，擴(kuò)大普法覆蓋面，提高依法行政意識(shí)，有效推動(dòng)法治工作的深入開展，營造“人人學(xué)法、人人守法”的良好法治氛圍。

（三）深化“放管服”改革，持續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)。

1、按照“成熟一批，劃轉(zhuǎn)一批”的方式，分三批完成了區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)改局、市場(chǎng)監(jiān)管局等16個(gè)部門196項(xiàng)審批事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)工作，同時(shí)，承接市級(jí)委托下放2項(xiàng)事項(xiàng)。梳理出高頻事項(xiàng)清單，并根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件，編制《臨渭審批服務(wù)指南》，進(jìn)一步減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)辦理承諾時(shí)限在法定時(shí)限的基礎(chǔ)上壓縮81.7%，位居全市前列。在區(qū)政務(wù)服務(wù)中心成立受理中心，設(shè)置8個(gè)綜合窗口，無差別受理審批業(yè)務(wù)，形成“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、窗口統(tǒng)一出件”的服務(wù)模式。今年來共計(jì)審批事項(xiàng)20000余件，受到服務(wù)對(duì)象的一致好評(píng)。

2、制定印發(fā)了《臨渭區(qū)推行“一枚印章管審批”向鎮(zhèn)級(jí)延伸的實(shí)施方案》《推廣落實(shí)推行“三服四化”改革提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量實(shí)施方案》、《渭南市臨渭區(qū)鎮(zhèn)、村兩級(jí)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作實(shí)施方案》，率先在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)所有街鎮(zhèn)“一枚印章管審批”，將“多頭跑”變?yōu)椤耙徽臼健狈?wù)、“一章式”管理，有效縮短了“最多跑一次”的服務(wù)距離，提高了辦事效率和群眾滿意度。自各街鎮(zhèn)全面啟用審批專用章以來，已辦結(jié)事項(xiàng)2000余件，獲得基層群眾贊譽(yù)。

3、制定印發(fā)了《渭南市臨渭區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)渭南市臨渭區(qū)深化“證照分離”改革全覆蓋實(shí)施方案的通知》（渭臨政發(fā)〔2021〕17號(hào)），在全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施涉企（含個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社）經(jīng)營許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)審批制度改革，力爭(zhēng)2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營規(guī)則，大幅提高市場(chǎng)主體辦事便利度和可預(yù)期性。

4、進(jìn)一步深化商事制度改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注冊(cè)登記全流程“一表申報(bào)”“一個(gè)工作日”辦結(jié)，全年共計(jì)辦結(jié)各類市場(chǎng)主體登記業(yè)務(wù)1.27萬件，同比增長38.67%，占全市業(yè)務(wù)量的20%。其中，新登記企業(yè)2756戶，創(chuàng)歷史新高，八大支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)持續(xù)壯大，市場(chǎng)活力不斷迸發(fā)。截至2021年年底，全區(qū)實(shí)有市場(chǎng)主體6.22萬戶，總量穩(wěn)居全市第一。為新開辦企業(yè)免費(fèi)刻制公章1315余套，節(jié)省資金63.7萬元。

5、以利企便民為目標(biāo)，深化“最多跑一次”改革，梳理出“一件事一次辦”事項(xiàng)清單41項(xiàng)，與山東惠民、寶雞金臺(tái)、西安雁塔及渭南城三區(qū)等12個(gè)地區(qū)建立了“跨域通辦”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)互聯(lián)互通，大大方便了群眾辦事，優(yōu)化提升了營商環(huán)境。

（四）規(guī)范審批行為，加快法治政府建設(shè)

1、為規(guī)范實(shí)施相對(duì)集中行政審批行為，防范審批風(fēng)險(xiǎn)，提高行政審批質(zhì)量和效能,依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合工作實(shí)際，圍繞“前臺(tái)受理、后臺(tái)審批、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、統(tǒng)一出證、效能督查”五大環(huán)節(jié)，印發(fā)了《渭南市臨渭區(qū)行政審批服務(wù)局行政許可審批運(yùn)行規(guī)范的通知》。嚴(yán)格貫徹落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制等制度，進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)服務(wù)窗口工作，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。

2、為確保維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，制定印發(fā)了《渭南市臨渭區(qū)行政審批服務(wù)局關(guān)于印發(fā)<關(guān)于建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度工作程序?qū)嵤┓桨?gt;的通知》，保障了各類市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、受到同等法律保護(hù)，激發(fā)市場(chǎng)活力，提高資源配置效率，著力營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境。

3、制定印發(fā)了《渭南市臨渭區(qū)行政審批服務(wù)局〈關(guān)于貫徹落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2020年版）》〉的通知》，貫徹落實(shí)“全國一張清單”，做到“非禁即入”，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，營造有力于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境，確保市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單改革落地落實(shí)。同時(shí)，通過政務(wù)服務(wù)公眾號(hào)、大廳電子屏等多種方式大力宣傳負(fù)面準(zhǔn)入清單事項(xiàng)以及法律法規(guī)，提高群眾對(duì)清單的知曉度，實(shí)現(xiàn)清單禁止事項(xiàng)不用跑，許可事項(xiàng)最多跑一次，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)便民利民。

4、建立健全“好差評(píng)”工作機(jī)制，線上依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，設(shè)置“好差評(píng)”服務(wù)功能，企業(yè)和群眾辦理相關(guān)事項(xiàng)后，可以通過上網(wǎng)或掃描二維碼進(jìn)行評(píng)價(jià)；線下則通過窗口服務(wù)評(píng)價(jià)器、自助辦理終端、12345政務(wù)服務(wù)熱線等，及時(shí)對(duì)相關(guān)部門提供的政務(wù)服務(wù)做出“好差評(píng)”。

（五）落實(shí)“三項(xiàng)制度”，助推法治政府建設(shè)。

全面推行執(zhí)法公示制度，依托政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)公示行政審批事項(xiàng)設(shè)定依據(jù)、申請(qǐng)材料、辦結(jié)時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容；在臨渭政府官網(wǎng)依法公示審批結(jié)果；利用政務(wù)服務(wù)大廳EDL屏、政務(wù)服務(wù)微信公眾號(hào)公開權(quán)力運(yùn)行全流程，做到了“公開為常態(tài)、不公開為例外”。全面推行執(zhí)法全過程記錄制度，區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳配備電子監(jiān)控設(shè)備，業(yè)務(wù)辦理過程進(jìn)行全程錄像。全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度，我局根據(jù)行政審批事項(xiàng)辦理深度，重大事項(xiàng)上局黨組會(huì)及區(qū)政府研究決定，是否符合相關(guān)法律法規(guī)，保障行政執(zhí)法的合法性、合理性。

二、存在主要問題和原因

（一）一年來，我局在法治政府建設(shè)方面取得了一些工作成效，但仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

（二）部分干部職工對(duì)全面依法治國和法治政府建設(shè)的認(rèn)識(shí)還不到位，重視程度還不夠，有待進(jìn)一步提高；

（三）自相對(duì)集中行政許可權(quán)改革以來，事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)涉及多部門多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，各部門劃轉(zhuǎn)人員專業(yè)知識(shí)單一，業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，法律知識(shí)掌握不夠全面，業(yè)務(wù)技能、綜合素質(zhì)、政策水平與工作需要還有很大差距，行政規(guī)范化審批水平有待提高；

（四）在工作中涉及劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)需要與原審批部門協(xié)調(diào)辦理的事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，由于職責(zé)邊界不清導(dǎo)致有些環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)出現(xiàn)問題，突出表現(xiàn)在現(xiàn)場(chǎng)踏勘、專家評(píng)審等環(huán)節(jié)，職責(zé)邊界清單需進(jìn)一步細(xì)化和明確，并按照相關(guān)規(guī)定辦理；

（五）對(duì)干部職工和窗口工作人員的法治宣傳教育力度不夠，依法行政工作效果還不夠明顯，應(yīng)用法律手段解決相關(guān)問題的能力有待進(jìn)一步提高。

三、下一年工作計(jì)劃

（一）加大法治政府建設(shè)工作思想重視程度，認(rèn)真履行法治政府建設(shè)工作第一責(zé)任人，把法治政府建設(shè)作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)抓實(shí)抓好，嚴(yán)格落實(shí)黨政負(fù)責(zé)人述法制度，切實(shí)做到重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦。

（二）建立健全法治政府建設(shè)工作機(jī)制，將法治理念和法治思維貫穿于各項(xiàng)工作中，有效規(guī)范審批行為，提高審批效能，推進(jìn)行政審批公開，實(shí)行陽光審批,廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)，熟練撐握行政許可相關(guān)法律法規(guī)及政策性文件，不斷提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)學(xué)習(xí)，加快推進(jìn)新時(shí)代法治政府建設(shè)，再造審批流程，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，著力營造法治化營商環(huán)境，著力構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的審批服務(wù)體系，不斷提升人民群眾法治獲得感和滿意度。

（四）加強(qiáng)依法行政宣傳，提高窗口工作人員學(xué)法、守法、用法的主動(dòng)性，努力建設(shè)法治機(jī)關(guān)；增強(qiáng)全社會(huì)尊重法律、遵守法律的觀念和意識(shí)，為推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府營造良好的社會(huì)氛圍。

渭南市臨渭區(qū)行政審批服務(wù)局

2022年1月27日? ? ? ?