渭南市臨渭區(qū)人民代表大會

常務委員會工作報告

——2021年3月10日在渭南市臨渭區(qū)第十八屆

人民代表大會第五次會議上

渭南市臨渭區(qū)人大常委會主任王進文

各位代表：

我受區(qū)人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議，并請列席會議的同志提出寶貴意見。

過去一年的主要工作

2020年是我區(qū)發(fā)展進程中極不平凡的一年。一年來，在區(qū)委堅強領導下，區(qū)人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞中心、積極服務大局，依法履職盡責、主動擔當作為，圓滿完成了區(qū)十八屆人大四次會議確定的目標任務，各項工作取得新進展、新成效。

一、堅持黨的全面領導，牢牢把握正確政治方向

推進學習習近平總書記重要講話精神走深走實。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，列為黨組會、主任會第一議題，努力推動學習貫徹入腦入心、走深走實。專題學習《習近平談治國理政》第三卷，及時組織學習習近平總書記關于疫情防控、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等重要講話和重要指示批示精神，不斷夯實依法履職的思想政治基礎。深入學習領會習近平總書記來陜考察重要講話精神，及時調整常委會工作要點和監(jiān)督計劃，使人大履職更加聚焦重點、更加緊扣時代脈搏。堅持把學習貫徹黨的十九屆四中、五中全會精神與習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想貫通起來，把學習成效體現(xiàn)到依法履職、服務發(fā)展的具體實踐當中。

毫不動搖把黨的領導貫穿依法履職全過程。嚴格執(zhí)行重大事項向區(qū)委請示報告制度，牢牢把握人大工作正確的政治方向。注重發(fā)揮常委會黨組把方向、管大局、保落實的作用，全年召開黨組會議15次、專題民主生活會3次。認真貫徹省、市委人大工作會議精神，常委會領導帶隊深入基層調研，多次開展專題學習研討，為區(qū)委出臺關于新時代加強人大工作的實施意見提供了重要參考。始終把人大工作放在區(qū)委整體布局中來謀劃，放在全區(qū)發(fā)展大局中來推動，在區(qū)委領導下統(tǒng)籌安排和有序推進監(jiān)督、決定、任免、代表履職、自身建設等各項工作。一年來，召開主任會議11次，常委會會議8次，聽取審議專項工作報告19個，開展執(zhí)法檢查3項、專題調研7項，承擔區(qū)委安排的脫貧攻堅、疫情防控、文明創(chuàng)建等專項督導任務3項，作出決議決定5項，在新時代臨渭追趕超越中充分彰顯了人大的擔當和作為。堅持黨管干部與人大依法任免相統(tǒng)一的原則，嚴格任前法律考試、供職發(fā)言等程序，依法任免國家機關工作人員62人（次），組織6次憲法宣誓儀式，18名選舉任命人員進行宣誓，增強了國家工作人員的憲法觀念。

不折不扣推動貫徹落實區(qū)委重大決策部署。持續(xù)跟進監(jiān)督脫貧攻堅，全區(qū)脫貧攻堅百日沖刺行動推進會后，常委會黨組專題研究，成立督導團，下設5個調研督導組，深入鎮(zhèn)、村、部門開展調研督導28次，發(fā)現(xiàn)并反饋問題及建議100余條。為推動問題有效解決，確保政策、責任、工作落實到位，常委會在聽取審議脫貧攻堅專項工作報告的基礎上，針對調研督導以及中省脫貧攻堅巡視整改反饋的17方面20個問題開展專題詢問，收到良好效果。新冠肺炎疫情發(fā)生后，常委會立即安排、扎實部署，及時發(fā)出倡議，全區(qū)千余名各級人大代表、街道議政會代表以及人大干部積極響應、迅速行動，在各條戰(zhàn)線上各盡所能、各展所長，慷慨解囊、奉獻愛心，據(jù)不完全統(tǒng)計，捐款捐物達400余萬元。常委會領導帶頭深入一線督促指導疫情防控、復工復產(chǎn)等工作，及時組織代表看現(xiàn)場、查問題、提建議、抓督辦、促整改，專題聽取審議相關工作報告，為奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展雙勝利發(fā)揮了人大作用、貢獻了代表力量。

二、聚焦中心精準發(fā)力，積極服務改革發(fā)展大局

深化預算和國有資產(chǎn)監(jiān)督。加強對財政預算的全口徑審查、全過程監(jiān)督，聽取審議預算執(zhí)行和財政決算情況的報告，結合審議審計工作報告，審查批準2019年區(qū)級財政決算、2020年預算調整方案，就保障重點民生支出、落實減稅降費政策、提高資金使用績效等提出16條審議意見，跟蹤督促政府采取過硬措施加強整改，確保有限的資金花在刀刃上。健全國有資產(chǎn)管理情況報告和監(jiān)督制度，報請區(qū)委研究出臺了《關于建立區(qū)人民政府向區(qū)人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》，首次聽取審議全區(qū)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況的報告，促進國有資產(chǎn)規(guī)范運作、有效運營、保值增值。

助推經(jīng)濟高質量發(fā)展。圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿眨瑢彶閲窠?jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況，跟蹤監(jiān)督重點項目建設、優(yōu)化營商環(huán)境工作，支持政府搶抓機遇、擴大投資、補齊短板，推動經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中向好。專題調研“十三五”規(guī)劃完成情況及“十四五”規(guī)劃編制工作，廣泛聽取各級人大代表和各方面意見建議，匯聚多方智慧、社會期盼、基層經(jīng)驗，向區(qū)政府提出優(yōu)化投資結構、發(fā)展實體經(jīng)濟、加快產(chǎn)業(yè)轉型升級等方面12條意見建議，為科學編制“十四五”規(guī)劃綱要提供了重要參考。深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，調研年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況，聽取審議相關工作報告，對我區(qū)貫徹實施土壤污染防治法情況開展執(zhí)法檢查，督促政府及有關方面履行法定職責、落實法律責任、依法推進工作。

促進民生福祉持續(xù)改善。堅持以人民為中心，積極回應人民群眾關切，“小切口”破解群眾操心事、煩心事、揪心事。持續(xù)關注群眾生產(chǎn)生活，對農(nóng)業(yè)特色主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、渭北易澇田塊及土地鹽堿化問題進行調研，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。聽取審議老舊小區(qū)改造、全民健身、社區(qū)網(wǎng)格化管理工作情況的報告，對公共衛(wèi)生服務工作進行調研，推動改善居住環(huán)境、促進全民健康、提升治理效能，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。通過代表個人持證視察、實地調研、集中視察等方式對“十大惠民實事”進展情況跟蹤督查，促進惠民實事項目落地見效。配合省市人大常委會開展“節(jié)約糧食、反對浪費”專題調研，努力營造厲行節(jié)約、反對浪費的良好風尚。

扎實推進民主法治建設。組織開展民法典專題培訓，推送宣傳解讀圖文12期，印發(fā)宣傳臺歷2000冊、彩頁萬余份，讓民法典走進群眾心里。聽取審議法院執(zhí)行工作情況的報告，助推建立健全聯(lián)動機制，形成執(zhí)行工作合力。對檢察院公益訴訟工作情況進行視察，支持檢察機關聚焦人民群眾關注的熱難點問題依法開展公益訴訟，加強對公共利益的保護。堅持組織代表旁聽法院典型案件審理，參與檢察院檢察開放日、案件公開聽證會，依法任命130名區(qū)人民法院人民陪審員，全力支持“兩院”忠實履行審判、檢察職能。圍繞發(fā)揮執(zhí)法檢查“法律巡視”利劍作用，扎實開展教師法、勞動法執(zhí)法檢查，弘揚尊師重教良好風尚，促進勞動關系和諧穩(wěn)定。對公共租賃住房分配管理細則、野生動物保護、疫情防控等方面規(guī)范性文件進行備案審查，切實維護法制統(tǒng)一。堅持把信訪工作作為密切聯(lián)系群眾的重要途徑，全年共受理群眾來信來訪69件次，促進人民群眾合理合法訴求有效解決。

三、尊重代表主體地位，支持保障代表依法履職

推進“三個聯(lián)系”走向縱深。常委會領導帶頭分片走訪人大代表，收集代表意見建議，反映群眾困難訴求，向有關方面轉交代表意見建議65條。常委會組成人員及各工作委員會通過微信、電話、實地走訪等方式保持與基層人大代表經(jīng)常性聯(lián)系，確保不受疫情影響、渠道始終暢通。深入推進代表聯(lián)絡站規(guī)范化建設，先后兩次組織街鎮(zhèn)人大負責同志赴兄弟縣市考察學習，努力打造代表與群眾的“連心橋”、反映社情民意的“直通車”，代表聯(lián)絡站在促進交流互動、匯集民意、服務群眾等方面作用初見成效。以“四進四促”主題活動為載體，推進各級人大代表廣泛深入聯(lián)系群眾，面對面了解群眾所思所盼，實打實督促解決民生難題。繼續(xù)組織代表向原選區(qū)選民報告履職情況，代表服務群眾、選民監(jiān)督代表的意識逐步增強。

服務代表水平明顯提升。創(chuàng)新代表培訓方式，根據(jù)常委會監(jiān)督議題組織常委會組成人員、專業(yè)代表小組、人大代表開展“小班制、專題化”培訓。一年來，結合執(zhí)法檢查、視察調研等活動分6期對100余名代表進行專題培訓，為高質量履職、針對性監(jiān)督奠定了堅實基礎、創(chuàng)造了良好條件。講好代表故事，展現(xiàn)代表風采，開展了“疫情防控，人大代表在行動”“代表履職助力脫貧”系列主題宣傳，135名代表的典型事跡被多家媒體報道。持續(xù)深化代表參與常委會及各工作委員會工作的廣度和深度，全年共有160余名代表列席常委會會議，參加執(zhí)法檢查、視察調研，20名代表擔任監(jiān)察委員會特約監(jiān)察員、檢察院檢風檢紀監(jiān)督員等，人大代表主體地位和作用更加凸現(xiàn)。

代表建議辦理提質增效。堅持常委會領導牽頭、委室具體督辦的工作機制，通過代表約見國家機關負責人、專題詢問、召開座談會、跟蹤督辦等方式，持續(xù)提高意見建議辦理質量。組織代表對數(shù)字城管建設、疾控中心基礎設施提升等6件建議辦理情況進行集中視察、重點督辦，聽取代表建議辦理情況的報告。區(qū)十八屆人大四次會議期間和閉會期間代表提出的86件建議均已辦理完畢并答復代表，一批人民群眾關心的熱難點問題得到較好解決。

四、夯實依法履職基礎，切實提高人大工作質效

全面加強黨的建設。嚴格執(zhí)行黨組工作條例，健全完善黨組會議事規(guī)則、黨組中心組學習、黨組民主生活會等制度，不斷提高黨組工作的制度化、規(guī)范化、程序化水平。堅決扛起黨組主體責任，發(fā)揮好領導干部示范帶動作用，鞏固深化主題教育成果，深入開展“以案促改”，推動黨風廉政建設和意識形態(tài)工作責任制有效落實，教育引導人大代表和機關黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。加強對機關黨建工作的領導，完善機關黨的組織體系和工作制度，堅持黨建工作與業(yè)務工作同謀劃、同部署、同推進，以黨建工作引領人大工作高質量發(fā)展。

著力提高履職能力。健全人大與“一府一委兩院”溝通協(xié)調機制，提請審議區(qū)人民代表大會議事規(guī)則草案，規(guī)范議事程序、提高議事質量。不斷改進會議組織方式，首次將常委會組成人員審議意見轉交“一府兩院”辦理，并聽取審議了區(qū)人民政府辦理情況的報告。堅持檢查、視察前學法，先后就教師法、勞動法、土壤污染防治法等法律法規(guī)進行培訓。執(zhí)法檢查更加注重工作是否依法開展、權力是否依法行使，力求找準影響實施的癥結所在，提準落實法律制度的具體要求。聽取審議工作報告，更加注重加強前期調研、上下聯(lián)動、代表廣泛參與和后期督查督辦，增強監(jiān)督實效，促進工作落實。

切實加強機關建設。圍繞打造政治機關、權力機關、工作機關、代表機關，充實完善相關制度，著力加強機關政治、思想、組織、作風、紀律和能力建設。堅持正確用人導向，做好機關干部選任，注重年輕干部培養(yǎng)，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)活力。支持派駐機關紀檢監(jiān)察組履行職能、支持區(qū)委巡察組開展工作，干部作風持續(xù)優(yōu)化，勤政務實、風清氣正、團結干事的氛圍日益濃厚。履行脫貧攻堅包聯(lián)幫扶責任，調整配強力量，扎實開展幫扶，常委會領導及機關幫扶的貧困村、貧困戶順利脫貧摘帽。關心老干部生活，積極做好老干部服務工作。

不斷凝聚工作合力。堅持人大工作“一盤棋”思想，主動接受上級人大常委會指導，積極配合開展履職活動。加強對高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)及各街鎮(zhèn)人大工作的指導，分片區(qū)召開街鎮(zhèn)人大工作座談會，上下聯(lián)動、區(qū)域協(xié)同開展執(zhí)法檢查、代表視察、專題調研等活動，全年邀請29名街鎮(zhèn)人大負責同志列席常委會會議，有效提升了全區(qū)人大工作整體效能。規(guī)范街道議政會制度，明確職能定位，豐富議政內容，促進規(guī)范運行，各街道第一屆議政會第三次會議上共收到社區(qū)治理、平安建設、環(huán)境衛(wèi)生、基礎設施等方面意見建議80余條，議政會代表建言獻策、推動發(fā)展、化解矛盾、示范引領作用充分顯現(xiàn)。

各位代表，常委會工作取得的成績，得益于區(qū)委的堅強領導；得益于常委會組成人員、全體人大代表的共同努力；得益于“一府一委兩院”、區(qū)政協(xié)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)以及街鎮(zhèn)人大的配合協(xié)作；得益于區(qū)人大常委會機關離退休老同志、廣大干部群眾及社會各界的大力支持。在此，我代表區(qū)人大常委會向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意！

總結成績是為了干好來年工作，找準問題、找出差距、增添措施更是為了不斷提升工作的質量和水平。目前，常委會的工作與新時代的要求、人民群眾的期盼還有不少差距，主要是：在改進監(jiān)督方式、增強監(jiān)督實效、推動問題解決上需要積極探索；在密切聯(lián)系代表、發(fā)揮代表作用、提高議案建議提出和辦理質量上需要深化拓展；在改進工作作風、聯(lián)系指導街鎮(zhèn)人大工作、提高履職能力和專業(yè)化水平上需要不斷加強。對此，我們將高度重視，并在今后工作中切實加以改進。

2021年的主要任務

2021年是實施“十四五”開局之年，也是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年。區(qū)人大常委會工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、習近平總書記來陜考察重要講話，全面貫徹落實黨的十九屆五中全會和省、市委人大工作會議精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，緊緊圍繞區(qū)委十六屆十次全會決策部署，把履職重點聚焦到推動高質量發(fā)展上來，把履職成效體現(xiàn)到增進人民群眾福祉上來，守正創(chuàng)新做好新時期人大工作，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年。

——始終堅持黨的領導。堅持把習近平新時代中國特色社會主義思想作為人大工作的思想旗幟、理論指導、根本遵循，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，切實把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落實到行動中、體現(xiàn)到效果上。自覺接受黨的領導，全面貫徹落實區(qū)委重大決策部署，堅持圍繞全區(qū)中心工作履職盡責，有效行使監(jiān)督、決定、任免職權，推動常委會依法履職往深處走、往細處做、往實處落，不斷開創(chuàng)人大工作新局面。

——依法履行監(jiān)督職責。堅持問題導向和效果導向，抓準監(jiān)督議題、抓實監(jiān)督過程、抓嚴整改落實，使人大監(jiān)督更有力度、更富成效。緊扣高質量發(fā)展，圍繞工業(yè)倍增計劃、“銀發(fā)經(jīng)濟”以及“三清零、四覆蓋、五提升”等，適時安排監(jiān)督事項，促進“十四五”規(guī)劃開好局、起好步。持續(xù)對重點項目建設情況進行視察，聽取審議計劃、預算、決算、審計等報告，依法作出決議決定，促進各項財政政策落地見效和“六穩(wěn)”目標順利實現(xiàn)。堅持人民至上，做到心系民生，認真落實以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞關系群眾切身利益的問題，以小切口推進深監(jiān)督，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。不斷拓寬監(jiān)督范圍，圍繞助力鄉(xiāng)村振興，有重點地對糧食安全、人蓄飲水、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、醫(yī)療保障等方面工作開展監(jiān)督，持續(xù)關注渭北排堿工程建設運行情況。聚焦打好污染防治攻堅戰(zhàn)，積極宣傳貫徹有關法律法規(guī)，扎實開展執(zhí)法檢查，聽取審議環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告。繼續(xù)開展國有資產(chǎn)監(jiān)督，聽取審議區(qū)級國有資產(chǎn)管理情況綜合報告。健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度，強化司法監(jiān)督，及時作出“八五”普法決議，適時聽取監(jiān)察委員會專項工作報告。強化備案審查，維護法制統(tǒng)一。依法處理群眾來信來訪。

——更好發(fā)揮代表作用。以管好用好代表聯(lián)絡站為重點，深入推進代表聯(lián)系群眾的制度和平臺建設，引導代表緊扣經(jīng)濟社會發(fā)展大局依法履職，增強閉會期間代表活動實效。進一步加大代表培訓力度，提高培訓層次和質量。持續(xù)密切“三個聯(lián)系”，擴大聯(lián)系范圍、豐富聯(lián)系內容、創(chuàng)新聯(lián)系方式、增強聯(lián)系實效。優(yōu)化代表建議“提、督、辦”機制，進一步推動解決“重答復、輕辦理”問題。加大對重點建議和代表連續(xù)提出建議的督辦力度，提高辦理工作質效。依法做好區(qū)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作。

——持續(xù)加強自身建設。扎實開展黨史學習教育，引導黨員干部學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行。加大對高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)以及各街鎮(zhèn)人大工作的指導力度，健全完善聯(lián)動監(jiān)督機制，提升全區(qū)人大工作整體水平。充分發(fā)揮街道議政會作用，做好街道議政會換屆工作。切實抓好人大宣傳，多渠道、多角度宣傳人大工作，全方位、深層次宣傳代表履職風采。堅持正風肅紀，指導機關抓緊抓實區(qū)委巡察反饋問題的整改落實工作。深入開展調查研究，力戒形式主義、官僚主義，進一步提升常委會組成人員和機關干部為民服務水平。

各位代表，新藍圖已經(jīng)繪就，新使命催人奮進。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在區(qū)委堅強領導下，勠力同心、團結拼搏，開拓進取、奮勇爭先，以干在實處、走在前列、勇立潮頭的精神狀態(tài)，奮力譜寫新時代臨渭人大工作新篇章，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設作出新的更大的貢獻！

報告用語說明

1.“三個聯(lián)系”：區(qū)人大常委會聯(lián)系區(qū)人大代表、委員會聯(lián)系區(qū)人大代表、區(qū)人大代表聯(lián)系人民群眾。

2.“四進四促”：進農(nóng)村促致富、進企業(yè)促發(fā)展、進社區(qū)促和諧、進單位促作風。

3.代表約見國家機關負責人：閉會期間人大代表在視察或調研活動中就某方面問題約見本級或者下級有關國家機關負責人，面對面提出建議意見，并聽取說明和解答的專項活動。

4.專業(yè)代表小組：地方各級人大在閉會期間依托常委會各辦事機構、工作機構，按系統(tǒng)將一部分專業(yè)相近的代表集中起來履行職責的一種組織形式。

5.代表聯(lián)絡站：全區(qū)各級人大代表閉會期間聯(lián)系群眾、依法履職、發(fā)揮作用的重要渠道和平臺，由各街鎮(zhèn)人大組織轄區(qū)代表定期開展活動，傾聽民聲、反映民意、接受監(jiān)督。

6.專題詢問：人大常委會會議在審議有關議案和有關報告時，就某一方面工作，有目的、有計劃、有組織開展的詢問活動。

7.上下聯(lián)動：圍繞社會關切、群眾關注的熱難點問題，區(qū)人大常委會與各街鎮(zhèn)人大聯(lián)合、各級代表參與開展視察調研、執(zhí)法檢查活動，利于監(jiān)督地更深、更細、更實。

8.區(qū)域協(xié)同：針對派出所、基層法庭等管轄范圍涉及多個街鎮(zhèn)的基層站所，由區(qū)人大常委會指導、相關街鎮(zhèn)人大聯(lián)合組織代表開展視察調研、工作評議的一種監(jiān)督活動。

9.街道議政會：在街道黨工委領導下的協(xié)商民主議事機構，由街道人大工委具體組織，鼓勵引導轄區(qū)內居民代表參政議政，行使居民知情權、參與權、監(jiān)督權的一種組織形式。