政府工作報告

——2021年3月10日在渭南市臨渭區(qū)第十八屆

人民代表大會第五次會議上

渭南市臨渭區(qū)區(qū)長李曙升

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2020年和“十三五”工作回顧

2020年是我區(qū)應(yīng)對挑戰(zhàn)、攻堅克難的一年。一年來，面對突如其來的新冠肺炎疫情和經(jīng)濟下行的嚴峻挑戰(zhàn)，我們在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，團結(jié)和帶領(lǐng)全區(qū)人民，戰(zhàn)疫情、防風(fēng)險、轉(zhuǎn)方式、謀發(fā)展，疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)“雙線發(fā)力”，穩(wěn)住了經(jīng)濟基本盤。生產(chǎn)總值增長2.1%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長4.9%、7.5%，主要經(jīng)濟指標(biāo)穩(wěn)居全市第一方陣。

一年來，我們早應(yīng)對、精施策，疫情防控取得重大成果。堅持人民至上、生命至上，1.8萬名黨員干部扎根一線，3000余名醫(yī)護人員逆行出征，10例確診病例全部治愈。堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”，精準(zhǔn)常態(tài)抓好疫情防控，有序推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)，實行冷鏈?zhǔn)称芳斜O(jiān)管，堅決阻斷疫情傳播鏈。臨渭區(qū)疫情防控工作受到中共中央、國務(wù)院、中央軍委通報表彰。

一年來，我們守底線、防風(fēng)險，三大攻堅戰(zhàn)成效顯著。償還金融機構(gòu)貸款26億元，化解政府債務(wù)3.2億元，清理民營企業(yè)欠款6.4億元，全區(qū)金融風(fēng)險總體可控。完成“雙替代”2.4萬戶，全區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)同比增加32天。治理沋河水環(huán)境等突出問題7個，地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)。整治農(nóng)村滲（糞）井85個，完成農(nóng)村改廁1.5萬座，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。制定《秦嶺生態(tài)環(huán)境保護實施方案》，排查治理“五亂”風(fēng)險點686個，巡視巡察反饋問題全部整改到位。我區(qū)獲評“第二次全國污染源普查表現(xiàn)突出集體”。緊扣“兩不愁三保障”突出問題，開展“三排查三清零”等行動，壓茬推進“對標(biāo)補短”，剩余2348戶4050名貧困群眾全部脫貧。建立防止返貧監(jiān)測預(yù)警等5項長效機制，建成扶貧“三專”平臺71個。雙創(chuàng)家園社區(qū)榮獲“全國美麗搬遷安置區(qū)”。區(qū)水務(wù)局獲評“全國脫貧攻堅先進集體”。

一年來，我們明思路、謀發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)釋放新動能。科學(xué)編制200平方公里美好生活示范區(qū)（核心區(qū)）發(fā)展規(guī)劃，確立了以銀發(fā)經(jīng)濟為主導(dǎo)的大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，策劃產(chǎn)業(yè)項目78個，銀發(fā)友好型城市推介精彩亮相博鰲論壇，陜西漢華、浙江藍城、西安天朗百億布局南塬，浙江德信控股集團、陜西老郎中中醫(yī)藥集團、廣東永愛養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、河北利鑫投資集團牽手臨渭?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，“臨渭葡萄”品牌價值近18億元，“臨渭核桃”榮獲國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)，“臨渭獼猴桃”進入全國區(qū)域公用品牌100強。渭南葡萄產(chǎn)業(yè)園榮獲“全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園”。規(guī)上工業(yè)加速培育，新增規(guī)上企業(yè)5戶，增加值增長3%。三次產(chǎn)業(yè)活力釋放，義烏商貿(mào)城建成運營，信達梧桐里被確認為“全省首批示范步行街”，全社會消費品零售總額完成132.6億元。桃花源民俗文化園成功創(chuàng)建國家4A級景區(qū)，渭南植物園成功創(chuàng)建國家3A級景區(qū)，天留村入選“國家森林鄉(xiāng)村”，蒲陽村獲評“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”，臨渭區(qū)榮獲“陜西省旅游示范縣”。

一年來，我們轉(zhuǎn)方式、促改革，市場活力明顯增強。積極應(yīng)對疫情影響，第一時間開通“云端會客廳”，主動與各地客商“線連線”對接、“屏對屏”溝通，新簽約招商引資項目16個，到位資金90.6億元。加快推進行政審批制度改革，81項行政許可事項實現(xiàn)“一窗受理”，513項政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。全面落實紓困惠企政策，幫辦代辦事項9000余件次，減稅降費1.9億元，新增各類市場主體9005戶，同比增長26.3%。全區(qū)社會資本投資占比提高到78%，同比增長20%，市場潛能不斷釋放。

一年來，我們解民憂、圓民夢，民生福祉持續(xù)增進。創(chuàng)新實施“十千百萬”工程，發(fā)放穩(wěn)崗返還資金275萬元、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款7000萬元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7100人。扎實推進教育提升工程，開建公辦幼兒園3所，改造農(nóng)村中小學(xué)旱廁48座。實施改造老舊小區(qū)37個、“三供一業(yè)”小區(qū)27個，惠及居民1.1萬余戶。全面落實養(yǎng)老和醫(yī)療保險政策，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療參保率分別達到98.4%、97.5%。成功舉辦全省2020年防汛應(yīng)急搶險救援演練。食品安全保障水平穩(wěn)步提升。掃黑除惡專項斗爭縱深推進。區(qū)信訪接待中心被評為全省“人民滿意窗口”，臨渭區(qū)獲評“全省信訪工作先進區(qū)”。積極推動文體事業(yè)繁榮發(fā)展，“十四運”賽事承辦工作穩(wěn)步推進，《呵護》榮獲第九屆陜西省藝術(shù)節(jié)群星獎，《碗碗腔》入選第五批國家級非遺項目。升級完善區(qū)鎮(zhèn)村三級公共衛(wèi)生應(yīng)急服務(wù)體系，4個核酸檢測實驗室投入使用，臨渭區(qū)被評為“國家級健康促進區(qū)”。

一年來，我們抓法治、提效能，政府自身建設(shè)不斷加強。高度重視法治政府建設(shè)，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃和國有土地出讓定價決策機制，重大行政決策程序更加規(guī)范?！捌呶濉逼辗ǔ尚э@著，法律顧問實現(xiàn)全覆蓋。民法典“九進”活動全面推開，深受群眾好評點贊。企業(yè)開辦全流程時間壓縮至3個工作日，行政效能顯著提升。主動接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案318件，辦結(jié)率和滿意度均達100%。

統(tǒng)計、審計、雙擁、殘聯(lián)、氣象、移民、民族宗教、婦女兒童、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老經(jīng)辦等工作不斷加強。臨渭區(qū)榮獲省級雙擁模范區(qū)“六連冠”。區(qū)殘聯(lián)被國務(wù)院殘工委授予“殘疾人之家”“全國殘疾人體育先進單位”。區(qū)醫(yī)調(diào)委獲評“全國平安醫(yī)院工作表現(xiàn)突出集體”。

回顧一年來的工作，我們珍惜成績，也正視問題，去年承諾的十大惠民實事，受新冠肺炎疫情、要素保障等因素的影響，未能全部達到預(yù)期目標(biāo)，其中：六泉路中段等項目完成了年度任務(wù)，少數(shù)項目低于序時進度。對此，我們將直面困難、鼓足干勁，確保承諾事項落實落地。

各位代表！總結(jié)2020年，我們只爭朝夕，不負韶華?；仡櫋笆濉?，我們深感幸福都是奮斗出來的，每個人都是了不起的。五年來，我們先后榮獲國家和省級獎項80余個，連續(xù)四年位居全市目標(biāo)責(zé)任考核第一方陣，榮獲2016年度全省城區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展“五快區(qū)”，對外形象和影響力大幅提升，經(jīng)濟社會發(fā)展邁上了新臺階。

一是經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升。全區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.7%。地方財政收入年均增長4.5%。重點項目投資累計完成1340億元，是“十二五”的1.2倍。全社會消費品零售總額占全市總量的五分之一，穩(wěn)居全市第一。二是脫貧攻堅圓滿收官。81個貧困村全部出列，29906戶101480名貧困群眾全部脫貧。貧困群眾人均純收入達到11524元，年均增幅42.6%。脫貧攻堅工作始終位列全市第一方陣。三是城鄉(xiāng)功能顯著提升。城市南優(yōu)戰(zhàn)略加速實施，老城區(qū)釋放新活力，“四縱四橫”綠化提升得到市民點贊，新建市政道路4條，打通“斷頭路”5條，新改建公廁138座，秦代文化遺址公園、人和公園、南湖公園、創(chuàng)新公園、南塬自行車慢道建成開放。城鎮(zhèn)化率提高8.6個百分點?！八膱@一基地”輻射帶動鄉(xiāng)村發(fā)展，渭橋路建成通車，解放路南段全線貫通，軍博大道等4條景觀路一街一景，提升農(nóng)村道路1000余公里，臨渭區(qū)獲評“四好農(nóng)村路”省級示范區(qū)、“全國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)優(yōu)秀城市”。四是民生事業(yè)亮點紛呈。易地搬遷、健康扶貧、“四社聯(lián)動”、老舊小區(qū)改造等經(jīng)驗在全省交流推廣。城鎮(zhèn)年均新增就業(yè)1.8萬人，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長6.1%、9.3%。新改擴建學(xué)校120所，新增學(xué)位2.2萬個，品質(zhì)課堂建設(shè)成效顯著，素質(zhì)教育特色鮮明。新改建醫(yī)院4所，新增床位695張。3.3萬余戶城鄉(xiāng)低收入群眾住房條件得到改善。五是政府自身建設(shè)得到加強。深入開展“兩學(xué)一做”“不忘初心、牢記使命”主題教育，扎實開展趙正永嚴重違紀違法案“以案促改”。人大代表建議、政協(xié)委員提案均按時辦結(jié)，滿意率100%。新一輪機構(gòu)改革如期完成，依法行政、廉潔從政的政治生態(tài)持續(xù)向好。

各位代表！五年的奮斗歷程充滿艱辛，發(fā)展成就實屬不易。這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是市委、市政府和區(qū)委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)鼎力相助的結(jié)果，是全區(qū)上下努力奮斗、團結(jié)實干的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向各位代表、各位委員，向全區(qū)廣大干部群眾和社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

審視“十三五”工作，我們也清醒地認識到，部分指標(biāo)未達預(yù)期；產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不強、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)任重道遠；中心城市功能還不完善，城鎮(zhèn)化率低于全國全省平均水平；市場主體活力不足，營商環(huán)境有待進一步優(yōu)化提升；鞏固拓展脫貧攻堅成果、生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)依然艱巨；個別干部思想不夠解放，工作方法有待改進，工作能力有待提高。我們一定直面問題，采取得力措施，切實加以解決，決不辜負全區(qū)人民的期待！

二、“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)和基本要求

“十四五”時期，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，也是我區(qū)深入貫徹落實習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，貫通落實“五項要求”“五個扎實”，推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理，加快追趕超越的關(guān)鍵時期。我們要全面把握新發(fā)展階段，認真貫徹新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，在解放思想中統(tǒng)一思想，在埋頭苦干中振奮精神，在開拓創(chuàng)新中取得實效，譜寫臨渭新時代追趕超越新篇章。

“十四五”時期，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：生產(chǎn)總值年均增長6.5%以上；固定資產(chǎn)投資年均增長10%以上；社會消費品零售總額年均增長6.5%以上；規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長10%左右；地方財政收入年均增長5%以上；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長7%、8%左右。

完成上述目標(biāo)，我們必須做到“四個堅持”。

一是堅持新發(fā)展理念。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為重點，以實體經(jīng)濟為根本，以綠色健康為保障，加快實施“鑄鏈、補鏈、延鏈、強鏈”工程，積極構(gòu)建具有臨渭特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。做優(yōu)新興產(chǎn)業(yè)，以健康制造、養(yǎng)老服務(wù)、中醫(yī)藥康養(yǎng)為重點，大力發(fā)展以銀發(fā)經(jīng)濟為主導(dǎo)的大健康產(chǎn)業(yè)。做大先進制造業(yè)，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地為載體，以適老產(chǎn)品設(shè)計研發(fā)、健康設(shè)備開發(fā)制造為重點，大力引進高科技服務(wù)企業(yè)。實施物流業(yè)、服務(wù)業(yè)優(yōu)化提升五年行動，構(gòu)建現(xiàn)代物流服務(wù)體系，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚地。做強現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，以提質(zhì)增效、融合發(fā)展、構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈體系為重點，促進農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展，鑄牢鑄優(yōu)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。以提升產(chǎn)業(yè)附加值為導(dǎo)向，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，引導(dǎo)企業(yè)集群式發(fā)展，推動農(nóng)產(chǎn)品就地就近轉(zhuǎn)化，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新高地。

二是堅持改革創(chuàng)新。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，注重需求側(cè)管理，統(tǒng)籌推進補短板和鍛長板，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平。加快機制改革創(chuàng)新，完善畝均效益綜合評價機制，堅決淘汰落后產(chǎn)能，整治“低散亂”企業(yè)，創(chuàng)新推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。深化要素市場化配置改革，推動資源要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)傾斜。強化投融資平臺改革，增強平臺公司功能，倒逼平臺公司化解問題、提質(zhì)增效。

三是堅持系統(tǒng)觀念。統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，從戰(zhàn)略全局高度，謀長遠之策，行固本之舉，建久安之勢，成長治之業(yè)。強化頂層設(shè)計，妥善處理總系統(tǒng)與子系統(tǒng)、當(dāng)前與長遠之間的關(guān)系，做到“立治有體、施治有序”。注重協(xié)同推進，深度融入關(guān)中平原城市群、黃河流域和晉陜豫黃河金三角區(qū)域發(fā)展，推動開放與合作相互促進、融入與融通相得益彰。補齊短板弱項，以開放的思維謀劃舉措，以開放的路徑暢通渠道，從根本上破解制約臨渭高質(zhì)量發(fā)展的深層次問題，實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。

四是堅持“三個導(dǎo)向”。以解決問題為指引，以實現(xiàn)目標(biāo)為方向，以工作成效為標(biāo)準(zhǔn)，一步一步地朝著既定目標(biāo)奮斗前行。堅持問題導(dǎo)向，善于發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，確保抓一項成一項、干一件成一件。堅持目標(biāo)導(dǎo)向，實行清單化管理，做到目標(biāo)具體化、措施精準(zhǔn)化、流程標(biāo)準(zhǔn)化，力推各項目標(biāo)任務(wù)落實落地。堅持結(jié)果導(dǎo)向，從群眾最關(guān)心的事情抓起，一以貫之、一抓到底，推動臨渭經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，為實現(xiàn)人民對美好生活的向往不懈奮斗。

三、2021年的發(fā)展目標(biāo)和重點工作

2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，也是“十四五”的開局之年。全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長7%，地方財政收入增長4.5%，固定資產(chǎn)投資增長10%，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增長8%，全社會消費品零售總額增長7.5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%、8.5%。需要說明的是，上述目標(biāo)只是基本目標(biāo)，我們將盡最大努力爭取更好結(jié)果。

對照上述目標(biāo)，我們將認真貫徹落實好省市兩會精神，圍繞市委、市政府“十項重點工作”。堅持以人民為中心，聚焦“全域美好生活”，緊盯城市更新、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)環(huán)境改善，聚人才、優(yōu)環(huán)境、提效能，一張藍圖干到底，突出抓好以下九方面工作。

（一）持之以恒解放思想

增強“想為”意識。緊盯“因循守舊、墨守成規(guī)”的問題，樹立責(zé)任意識、爭先意識，主動提高標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)水平，敢于正視新問題、接受新事物、適應(yīng)新常態(tài)，在執(zhí)行政策中發(fā)揮創(chuàng)新精神、探索精神，切實做到準(zhǔn)確“識變”。

提升“善為”能力。緊盯“思考力度不夠、創(chuàng)新能力不足、工作辦法不多”的問題，通過“走出去、請進來”，拓寬視野，打開思路，找準(zhǔn)差距，學(xué)習(xí)經(jīng)驗，切實做到科學(xué)“應(yīng)變”。

強化“敢為”精神。緊盯“只做保險事、不探新路子”的問題，樹牢大局意識、擔(dān)當(dāng)意識，通過調(diào)查研究、數(shù)據(jù)分析，找準(zhǔn)解決問題的發(fā)力點、突破口，關(guān)鍵時候挺身而出，困難面前迎難而上，切實做到主動“求變”。

（二）全力提升城市品質(zhì)

加速城市更新。以城市規(guī)建管“三覆蓋、四清零、五提升”為抓手，實施城建項目46個。啟動人民街片區(qū)城市更新試點。加快推進二院片區(qū)、梅園新村等12個棚改項目，妥善解決拆遷安置遺留問題，回遷群眾1900余戶。實施“暢通工程”，打通北門街等3條“斷頭路”，保障車雷大街中段等項目順利實施。加快存量違建整體“清零”。推進老舊小區(qū)改造，改善人居環(huán)境。10月底前完成10條背街小巷更新改造和5個公園品質(zhì)提升。

深化城市治理。以“多城聯(lián)創(chuàng)”為統(tǒng)領(lǐng)，推動“城市雙修”，完善城市治理體系，提升城市形象品質(zhì)。新增停車位1500個以上，實施農(nóng)貿(mào)市場、物業(yè)管理等專項整治，規(guī)范市場秩序，整治物業(yè)亂象，推進城市管理規(guī)范化。啟動環(huán)衛(wèi)智慧管理中心建設(shè)，改建生活垃圾中轉(zhuǎn)站3個，規(guī)范環(huán)衛(wèi)設(shè)施、指路標(biāo)志等“城市家具”，配合做好雨污分流、內(nèi)澇治理，新增街頭綠地2萬平方米，完成南塬北坡生態(tài)治理，推進城市管理精細化。探索“城管+”基層治理新模式，實行無人機航拍監(jiān)管，推進城市管理智能化。充分調(diào)動群眾積極性，當(dāng)好城市管理的情報信息員、隱患排查員、矛盾調(diào)解員、治安安全員、平安宣傳員，形成共治共管、共建共享的城市治理新格局。

塑造城市IP。以創(chuàng)建全國首個“銀發(fā)”友好型城市為目標(biāo)，申報全國積極應(yīng)對人口老齡化綜合創(chuàng)新試點，探索形成可復(fù)制、可推廣的工作經(jīng)驗。開展適老環(huán)境建設(shè)行動，實施田茂村居家適老化改造，完成老舊小區(qū)適老空間改造2個以上，建成2個示范性老年友好型社區(qū)。建立區(qū)級智慧養(yǎng)老信息服務(wù)平臺，加快社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，完成全國第四批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點任務(wù)。依托老年大學(xué)、杜橋醫(yī)養(yǎng)中心等機構(gòu)，舉辦老年人頤養(yǎng)主題活動，促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與教育培訓(xùn)、健康、體育、文化的融合發(fā)展。

（三）全面推進鄉(xiāng)村振興

鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”要求，過渡期內(nèi)保持主要幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。扶持壯大脫貧產(chǎn)業(yè)，加大技能培訓(xùn)力度，促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。規(guī)范村集體經(jīng)濟運營，加強扶貧資金資產(chǎn)管理，發(fā)揮村集體經(jīng)濟組織引領(lǐng)作用。做好易地搬遷后續(xù)扶持，完善配套設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，扶持發(fā)展勞動密集型社區(qū)工廠2個以上，力促搬遷群眾穩(wěn)得住、融得進、能致富。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實施“三品工程”，建設(shè)農(nóng)作物良種繁育基地，改良葡萄、核桃、獼猴桃等品種1萬畝以上；建立產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，大力推廣先進適用技術(shù)，新增市級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)1個、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場8個，加快新希望200萬頭生豬二期項目建設(shè)；在一二線城市設(shè)立2家臨渭果品旗艦店，聘請專業(yè)團隊開展區(qū)域公用品牌推介?？咐渭Z食安全責(zé)任，嚴守耕地紅線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，糧食面積穩(wěn)定在103萬畝以上。大力推進農(nóng)產(chǎn)品加工、物流、電商向產(chǎn)地下沉，挖掘盤活鄉(xiāng)村閑置資源，招引培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，每鎮(zhèn)至少招引落地1個投資千萬元的產(chǎn)業(yè)類項目。

實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。突出規(guī)劃先行、分類推進，完成區(qū)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制，推行駐村規(guī)劃師制度，明確村莊布局分類，提升設(shè)計建設(shè)水平。以農(nóng)村改廁、垃圾處理、污水治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，接續(xù)推進鄉(xiāng)村建設(shè)，完成農(nóng)村改廁1.7萬座，農(nóng)村生活污水和生活垃圾處理率分別達到50%、95%。加快補齊農(nóng)村硬件短板，實施渭北排堿治理等工程，改造提升縣鄉(xiāng)道路20公里。以“五個振興”為目標(biāo)，堅持一村一策、示范引領(lǐng)，每鎮(zhèn)打造2個鄉(xiāng)村振興示范村。

深入推進農(nóng)村改革。探索集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度改革，建成1個區(qū)級產(chǎn)權(quán)交易中心、15個鎮(zhèn)級產(chǎn)權(quán)交易站。開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點，鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，推進農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革。建立金融機構(gòu)支持農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展制度，健全農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險、社會化服務(wù)體系，保障“三農(nóng)”工作健康發(fā)展。健全新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，舉辦鄉(xiāng)村振興高峰論壇5期，分層分類開展全產(chǎn)業(yè)鏈培訓(xùn)，打造服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的科技特派員隊伍、職業(yè)農(nóng)民隊伍和協(xié)會組織。加快發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，扶持發(fā)展村集體經(jīng)濟45個，力爭村集體經(jīng)營性總收入增長20%以上。

（四）聚力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟

堅持規(guī)劃引領(lǐng)。編制全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，梳理細化產(chǎn)業(yè)門類，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造“一核三區(qū)”產(chǎn)業(yè)格局。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地發(fā)展以智能機器人、康復(fù)輔具、服裝服飾、食品藥品為主的老年用品、食品加工制造業(yè)。南塬片區(qū)發(fā)展以獼猴桃、核桃、中草藥為主的適老型研學(xué)產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)。中心城區(qū)發(fā)展以健康服務(wù)、生活照料、文化娛樂、金融服務(wù)等為主的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。渭北片區(qū)發(fā)展以瓜果蔬菜種植、加工及預(yù)包裝為主的適老膳食、特殊膳食產(chǎn)業(yè)。打造“啟扶”銀發(fā)產(chǎn)業(yè)品牌，注冊銀發(fā)產(chǎn)品商標(biāo)2個以上，發(fā)展老年用品社區(qū)工廠5個以上、家庭作坊30個以上。

加大招商引資力度。編制臨渭產(chǎn)業(yè)宣傳推介方案，4月底前召開“臨渭發(fā)布”招商推介會。加強與清華大學(xué)文化創(chuàng)意發(fā)展研究院、中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、廣東永愛養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等國內(nèi)高校、知名企業(yè)合作，成立銀發(fā)經(jīng)濟研究院。開展“兩展一節(jié)”活動，舉辦老年用品展覽、銀發(fā)經(jīng)濟攝影展、九九重陽藝術(shù)節(jié)。積極招引新項目，持續(xù)跟進老項目，全年招引項目15個以上，到位資金110億元以上。

推動園區(qū)提檔升級。以提升園區(qū)承載力為抓手，加快完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等公共基礎(chǔ)設(shè)施，實施市政道路等項目10個。加快推進漢華五星級酒店、幸福城小區(qū)、全民健身中心等8個公共配套項目。保障漢華原上、璽悅四季、藍城陶然里等項目順利實施。發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地“科技企業(yè)孵化器”“技術(shù)轉(zhuǎn)移示范中心”優(yōu)勢，力爭招引高新技術(shù)企業(yè)5家以上，推進科研成果在我區(qū)轉(zhuǎn)化落地。

（五）持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境

當(dāng)好秦嶺衛(wèi)士。嚴格執(zhí)行《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》，4月底前編制完成“1+8”規(guī)劃體系，10月底前完成167平方公里生態(tài)保護功能區(qū)定標(biāo)立樁任務(wù)，11月底前完成橋南鎮(zhèn)11個村、陽郭鎮(zhèn)13個村規(guī)劃編制，年底前建成秦嶺生態(tài)環(huán)境實時監(jiān)管平臺。持續(xù)開展“五亂”整治，常態(tài)化、制度化推進秦嶺生態(tài)環(huán)境保護。

強化污染防治。以“推進綠色發(fā)展、建設(shè)美麗渭南”為抓手，深入推進大氣污染防治，加快18個工業(yè)爐窯提升改造，嚴格落實“六個100%”，加大煙花爆竹禁放管控，鞏固“雙替代”成果，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。嚴格落實“河（湖）長制”，開展沋河、渭河入河排污口整治行動，確保沋河張家莊、渭河樹園水質(zhì)考核斷面穩(wěn)定達標(biāo)。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進化肥農(nóng)藥減量增效。加強固體廢物污染防治，確保危險廢物安全利用處置率達到100%。推進國土綠化等重點建設(shè)，完成營造林5.5萬畝。

倡導(dǎo)綠色發(fā)展。淘汰落后產(chǎn)能，推行清潔生產(chǎn)，保障投資4億元的官路遼電30兆瓦、交斜南京天能20兆瓦分散式風(fēng)電項目實施。開展碳排放達峰行動，強化環(huán)境保護、自然資源管控、節(jié)能減排等約束性指標(biāo)管理。開展綠色生活主題宣傳，推廣新能源汽車、綠色建材、節(jié)能家電、高效照明等產(chǎn)品，引導(dǎo)群眾樹立綠色消費觀念。踐行垃圾分類新時尚，全力推進省級生活垃圾分類示范區(qū)建設(shè)。

（六）著力增進民生福祉

大力發(fā)展社會事業(yè)。推進穩(wěn)就業(yè)精準(zhǔn)幫扶行動，開展職業(yè)技能培訓(xùn)1500人次，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款6500萬元以上，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。啟動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡區(qū)創(chuàng)建工作，加大教師交流、支教力度，推動教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升。加快學(xué)校、幼兒園建設(shè)，義務(wù)教育階段大班額比例控制在5％以內(nèi)。深化“健康臨渭”建設(shè)，改善醫(yī)療環(huán)境，提高醫(yī)療水平，創(chuàng)建“三甲”醫(yī)院，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，促進醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)能力雙提升。加大公共文體服務(wù)供給，4月底前開放區(qū)公共文化中心，年底前建成12個圖書館分館、26個文化館分館。持續(xù)開展文化惠民活動，辦好第五屆“臨渭鄉(xiāng)村春晚”。舉辦“我要上全運”系列活動，全力保障“十四運”賽事順利進行。深化文旅融合，打造2條“一日游、雙日游”精品旅游線路，國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建通過省級驗收。

強化社會福利保障。實施全民參保計劃，擴大居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療覆蓋面。落實醫(yī)保支付方式改革，提高醫(yī)保管理服務(wù)水平。著力化解公租房難題，加快“租售并舉”步伐，滿足城市低收入家庭住房需求。健全退役軍人工作體系和保障制度，強化退役軍人服務(wù)。加大社會救助力度，關(guān)注關(guān)愛留守兒童、殘疾人、失獨家庭等特殊群體，做到弱有所扶、難有所幫，應(yīng)助盡助、應(yīng)保盡保。

維護社會大局穩(wěn)定。堅持“人”“物”同防，常態(tài)化抓好疫情防控。健全公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機制，提高突發(fā)事件應(yīng)對能力。加強政府舉債融資負面清單管理，堅決遏制債務(wù)增量，積極化解債務(wù)存量。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，10月底前化解重復(fù)信訪積案80件。深化安全生產(chǎn)專項整治三年行動，集中整治消防安全、道路交通等14個領(lǐng)域風(fēng)險隱患。完善社會治安防控體系，投資5000萬元，加快“雪亮工程”二期建設(shè)。強化食品安全源頭嚴防、過程嚴管、風(fēng)險嚴控，保障食品全鏈條質(zhì)量安全。

今年，我們圍繞群眾最關(guān)注、最關(guān)心的問題，在完成去年民生項目的基礎(chǔ)上，持續(xù)辦好十大惠民實事。一是新增城鎮(zhèn)就業(yè)7000人以上，就業(yè)困難人員援助幫扶實現(xiàn)全覆蓋。二是投資6.6億元，新改擴建中小學(xué)4所、幼兒園4所，新增學(xué)位6220個。三是投資1.8億元，開建市一院醫(yī)技綜合樓。四是投資4億元，改造老舊小區(qū)80個以上，讓更多的市民共享發(fā)展成果。五是投資2億元，建成公租房5000套，銷售2000套。六是投資2000萬元，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，提高2萬人飲水質(zhì)量。七是投資4800萬元，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4萬畝。八是投資1.4億元，建成南塬郊野公園、3個口袋公園。九是投資2.3億元，殯儀館遷建項目建成投用。十是投資1000萬元，建成1個區(qū)級養(yǎng)老服務(wù)中心、3個日間照料中心、42個城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站。

（七）打造人才聚集新高地

不拘一格降人才。5月底前出臺人才招引實施辦法，圍繞銀發(fā)產(chǎn)業(yè)、項目策劃、金融經(jīng)濟、教育醫(yī)療等方面精準(zhǔn)招引人才。設(shè)立人才發(fā)展專項基金500萬元，專門用于人才隊伍建設(shè)。搭建“政校企”合作平臺，深化政府、高校、企業(yè)合作，鼓勵產(chǎn)學(xué)研人才直接創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打造人才集聚“強磁場”，積蓄臨渭發(fā)展“新動能”。

任人唯賢用人才。堅持“本土培育”與“區(qū)外引進”雙軌并進。加大本土人才挖掘和培養(yǎng)力度，樹立先進典型，激勵引導(dǎo)本土人才通過“傳幫帶”等形式，最大限度地發(fā)揮社會效益，把更多的“人力”資源轉(zhuǎn)化為“人才”資源。根據(jù)外來人才的特點和特長，量才而用、才盡其用。樹立人才發(fā)展“以用為本”的理念，采取“候鳥式引才”“柔性式引智”等方式，變“人才流動”為“知識流動”，實現(xiàn)人才資源共享。

用情用心留人才。以人才訴求為導(dǎo)向，建立人才聯(lián)系服務(wù)制度，落實區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)部門、用人單位包聯(lián)責(zé)任，主動做好后勤保障工作，滿足人才多樣化、個性化需求。打破戶籍、地域、身份等制約，建立編制劃轉(zhuǎn)、家屬就業(yè)、子女入學(xué)、職稱評定、醫(yī)保接續(xù)等機制，解決人才后顧之憂。建立科學(xué)的人才評價機制，把能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，營造濃厚的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。定期開展專業(yè)研討、聯(lián)誼交流等活動，深挖人才與臨渭的內(nèi)在感情，保持常態(tài)的聯(lián)絡(luò)溝通，讓人才有家的歸屬感。

（八）營造最優(yōu)營商環(huán)境

深化“放管服”改革。以新一輪優(yōu)化營商環(huán)境三年行動為抓手，持續(xù)深化重點領(lǐng)域改革，完善“保姆式”幫扶機制，不斷提高服務(wù)效能。深化行政審批制度改革，完成120項審批事項劃轉(zhuǎn)，開展“一枚印章”管審批向鎮(zhèn)級延伸試點，進一步提高審批效率。加快政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，落實“一業(yè)一證”“證照聯(lián)辦”舉措，推廣“雙隨機、一公開”監(jiān)管，繪制自然人、法人全生命周期樹，推進“一件事一次辦”服務(wù)，當(dāng)好有呼必應(yīng)、無事不擾的“店小二”。

強化資源要素保障。以項目落地為目標(biāo)，統(tǒng)籌做好土地、資金等要素保障，力促更多企業(yè)來渭投資、更多項目在渭建設(shè)。推動節(jié)約集約用地行動，加快推進1000畝批而未供土地處置，盤活存量用地，爭取建設(shè)用地指標(biāo)1萬畝。開展政銀企對接活動3次以上，主動加強溝通，引導(dǎo)金融機構(gòu)支持民營經(jīng)濟發(fā)展。嚴格落實減稅降費政策，幫助企業(yè)爭取更多政策紅利。持續(xù)完善手續(xù)辦理流程，推行“容缺制+承諾制+并聯(lián)審批”，強化全程跟蹤服務(wù)，實行重點項目包聯(lián)“五個一”和“周調(diào)度、月開工、季點評、年觀摩”機制，全力推動118個項目加快建設(shè)。

激發(fā)市場活力。打造“政務(wù)、市場、法治”三個環(huán)境，營造最優(yōu)營商環(huán)境。整合政務(wù)服務(wù)熱線，實行“接訴即辦”。推行政務(wù)服務(wù)“好差評”機制，形成評價、反饋、整改、監(jiān)督全流程閉環(huán)體系，保護和激發(fā)市場主體活力。支持民營企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，新增市場主體4500戶以上。堅持市場化思維，鼓勵民營企業(yè)進入公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，發(fā)展培育民營及小微企業(yè)40家。舉辦各類促銷活動，新增限上企業(yè)20家。加強社會信用體系建設(shè)，構(gòu)建親清政商關(guān)系，打造“陜商故里”品牌。

（九）提高政府行政效能

建設(shè)法治政府。深入貫徹習(xí)近平法治思想，啟動“八五”普法，完善公共法律服務(wù)體系，全面推進依法行政。嚴格執(zhí)行政府議事規(guī)則，落實“三重一大”制度，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法審查、集體討論貫穿于行政決策的全過程，用法治思維和法治方式推進工作、化解矛盾，營造公平正義的法治環(huán)境。全面落實區(qū)委決策部署，主動接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督，認真辦理議案提案，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督。

建設(shè)智慧政府。樹立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的理念，推進政府治理向智能化轉(zhuǎn)型。整合智慧教育、智慧醫(yī)療等資源，利用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，加快建設(shè)政府大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享。依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，推進“一網(wǎng)通辦”，拓展掌上APP功能，實現(xiàn)“網(wǎng)上辦、掌上辦”，不斷提升政府決策的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。

建設(shè)有為政府。發(fā)揚實干精神，不斷掌握新知識、熟悉新領(lǐng)域、開拓新視野，著力解決“知識恐慌”和“本領(lǐng)恐慌”，持續(xù)提升戰(zhàn)略思維能力、調(diào)查研究能力、決策部署能力、法治反思能力、學(xué)習(xí)實踐能力、改革創(chuàng)新能力、群眾工作能力和執(zhí)行落實能力，以履職能力大提升，推動行政效能大提質(zhì)，實現(xiàn)政府治理更高效、更有為。

各位代表，臨渭揚帆正當(dāng)時，勵精圖治再出發(fā)。讓我們在區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揚為民服務(wù)孺子牛、創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛精神，永葆初心、牢記使命，奮力譜寫臨渭新時代追趕超越新篇章，確保“十四五”開好頭、起好步，以優(yōu)異的成績向中國共產(chǎn)黨百年華誕獻禮！

名詞解釋

1.雙替代：即電代煤、氣代煤。

2.五亂：即亂搭亂建、亂砍濫伐、亂采亂挖、亂排亂放、亂捕亂獵。

3.三排查三清零：即排查政策落實，脫貧任務(wù)清零；排查存在問題，整改任務(wù)清零；排查長效機制，漏點短板清零。

4.三專：即消費扶貧專柜、消費扶貧專館、消費扶貧專區(qū)。

5.十千百萬：即扶持十個創(chuàng)業(yè)標(biāo)桿、打造百家創(chuàng)業(yè)載體、培育千名創(chuàng)業(yè)之星、帶動萬人就業(yè)致富。

6.三供一業(yè)：即企業(yè)的供水、供電、供熱（供氣）及物業(yè)管理。

7.四社聯(lián)動：即以社區(qū)為平臺，以社會組織為載體，以社會工作人才為支撐，以社會志愿者為依托的社區(qū)治理機制。

8.三覆蓋、四清零、五提升：“三覆蓋”即新一輪空間規(guī)劃全覆蓋、城市詳細規(guī)劃實現(xiàn)全覆蓋、建成區(qū)城市設(shè)計全覆蓋；“四清零”即城區(qū)斷頭路清零、城市內(nèi)澇點清零、房地產(chǎn)（物業(yè)服務(wù)）亂象清零、違法建設(shè)清零；“五提升”即保障性安居工程改造提升、市容市貌改造提升、公共設(shè)施改造提升、垃圾分類處置提升、生態(tài)園林城市建設(shè)提升。

9.多城聯(lián)創(chuàng)：即創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家森林城市和國家環(huán)保模范城市等。

10.城市雙修：即生態(tài)修復(fù)、城市修補。

11.城市家具：即城市中各種戶外環(huán)境設(shè)施，具體指信息設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施、道路照明、安全設(shè)施、娛樂服務(wù)設(shè)施、交通設(shè)施以及藝術(shù)景觀設(shè)施等。

12.城市IP：“IP”是知識產(chǎn)權(quán)（intellectualproperty）的英文縮寫，城市IP是對一座城市內(nèi)在文化與外在形象的抽象化表達，是對一座城市人文精神、城市品牌的具體化表達。

13.三品工程：即推進品種改良，推進品質(zhì)提升，推進品牌建設(shè)。

14.五個振興：即鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村文化振興、鄉(xiāng)村生態(tài)振興、鄉(xiāng)村組織振興。

15.三權(quán)分置：是指農(nóng)村宅基地的所有權(quán)、使用權(quán)以及農(nóng)戶作為集體經(jīng)濟組織成員的資格權(quán)三權(quán)分置。

16.一核三區(qū)：“一核”即以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地為核心，“三區(qū)”即南塬片區(qū)、中心城區(qū)、渭北片區(qū)。

17.1+8規(guī)劃體系：“1”即渭南市臨渭區(qū)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護實施方案；“8”即渭南市臨渭區(qū)污染防治規(guī)劃、水資源保護利用規(guī)劃、水土保持專項規(guī)劃、天然林保護專項規(guī)劃、濕地保護專項規(guī)劃、生物多樣性保護專項規(guī)劃、旅游專項規(guī)劃、交通專項規(guī)劃。

18.證照聯(lián)辦：即營業(yè)執(zhí)照和后置經(jīng)營許可證兩個分開的業(yè)務(wù)合并成一次業(yè)務(wù)辦理，實行關(guān)聯(lián)審批事項一次告知、同步受理、資料共享、精簡流程、統(tǒng)一發(fā)證的聯(lián)審聯(lián)辦新模式。

19.“雙隨機、一公開”：即在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。

20.容缺+承諾制+并聯(lián)審批：即項目單位申請辦理審批事項時，在具備主審材料但暫時缺少可容缺報審材料的情形下，經(jīng)項目單位自愿申請、書面承諾按照規(guī)定補齊，各職能部門可以先行辦理。

21.五個一：即一個項目、一位區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)、一個責(zé)任部門、一名項目專員、一抓到底。

22.三重一大：即重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策，大額資金使用。