渭南市臨渭區(qū)人民檢察院工作報告

——2019年5月21日在渭南市臨渭區(qū)第十八屆

人民代表大會第三次會議上

臨渭區(qū)人民檢察院檢察長? 雷敦祥

各位代表：

我代表區(qū)人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請各位列席人員提出意見。

2018年工作回顧

2018年，在區(qū)委、市檢察院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會的有力監(jiān)督和區(qū)政府、區(qū)政協(xié)及社會各界的監(jiān)督支持下，我院認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以及區(qū)十八屆人大二次會議決議，堅持“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強”，更新工作理念，落實改革任務(wù)，提升工作質(zhì)效，努力實現(xiàn)各項檢察工作的全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，各項工作邁上新臺階。

一、圍繞發(fā)展大局，提供一流檢察服務(wù)

習(xí)近平總書記提出“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人”的精辟論述，為了做好新時代出給檢察人的這張答卷，我們始終緊扣“主動、精準(zhǔn)、為民”這三個關(guān)鍵詞，自覺將檢察工作置于臨渭建設(shè)的大局中謀劃和推進(jìn)，取得了良好的工作效果。

（一）主動作為，服務(wù)和保障良好的營商環(huán)境。圍繞招商引資、項目建設(shè)的大環(huán)境，立足檢察職能，積極參與服務(wù)和保障營商環(huán)境提升工作，綜合運用打擊犯罪、風(fēng)險防控、強化監(jiān)督、化解矛盾等手段，打出主動服務(wù)組合拳，辦理欺行霸市、強迫交易、尋釁滋事等破壞營商環(huán)境犯罪案件20件102人。扎實開展掃黑除惡專項斗爭，建立工作專班，確立工作機制，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)，牽頭制定了辦理黑惡案件的銜接機制和證據(jù)指引，辦理黑惡案件5件30人，起訴至法院3件12人，均已作有罪判決。

（二）精準(zhǔn)發(fā)力，緊盯生態(tài)環(huán)境和群眾食品藥品安全。多渠道收集污染生態(tài)環(huán)境線索，適時發(fā)出檢察建議，對生態(tài)環(huán)境修復(fù)情況進(jìn)行后續(xù)跟蹤和監(jiān)督，加強大氣污染防治和對渭河濕地資源的保護(hù)，發(fā)現(xiàn)線索15件，發(fā)出訴前檢察建議12份。聯(lián)合區(qū)食藥監(jiān)局、區(qū)教育局對農(nóng)貿(mào)市場、學(xué)校食堂及周邊食品小攤販開展食品安全專項督查，開展了網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)、“問題疫苗”專題監(jiān)督活動，督促全部入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者全面依法公示了食品經(jīng)營許可證、營業(yè)執(zhí)照、主要原料名稱等信息，對未及時更新信息的3家責(zé)令下線；監(jiān)督疾控機構(gòu)對存在安全隱患的513支疫苗下架封存（后依法解除封存），營造了讓群眾放心的食品藥品安全環(huán)境。

（三）懷愛民之心，辦利民之事。將窗口前移，整合案件管理、控告申訴、檢務(wù)公開等職能，打造“一站式”的12309檢察服務(wù)中心。不斷完善“集中接訪坐診、深入走訪出診、帶案下訪巡診、聯(lián)合接訪會診、定期回訪復(fù)診”的五診工作法，下大力氣解決群體訪纏訪問題，實現(xiàn)了涉檢案件赴省進(jìn)京越級零上訪，多年的信訪老問題已基本解決。持續(xù)加大司法救助力度，建立各業(yè)務(wù)部門救助對象信息共享機制，實現(xiàn)對四類救助對象的全覆蓋，辦理司法救助案件5件，發(fā)放救助金3.9萬元。高度重視組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷、信用卡詐騙、集資詐騙、非法吸收公眾存款等案件的辦理，批捕45人，起訴90人。精準(zhǔn)扶貧中投入資金10萬余元，安裝路燈5盞，聯(lián)系專業(yè)人員多次前往指導(dǎo)養(yǎng)殖，為貧困戶聯(lián)系住院就醫(yī)，幫助辦理殘疾人證，幫助修繕房屋5戶，協(xié)調(diào)安排就業(yè)9人，組織技術(shù)培訓(xùn)、法治宣傳5次，5戶已穩(wěn)定脫貧。

二、聚焦主責(zé)主業(yè)，爭創(chuàng)一流檢察業(yè)績

始終秉持“群眾利益無小事，辦案服務(wù)求精品”的理念，聚焦辦案與監(jiān)督的主責(zé)主業(yè)，克服就案辦案的思想，以“為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的法治產(chǎn)品檢察產(chǎn)品”為目標(biāo)，努力為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

（一）堅持寬嚴(yán)相濟刑事政策，全力維護(hù)社會穩(wěn)定。依法嚴(yán)厲打擊黑惡勢力犯罪、多發(fā)性侵財犯罪和毒品犯罪。2018年，共批捕各類案件301件441人,起訴471件697人，報送市檢察院審查起訴8件19人。堅持寬嚴(yán)相濟，依法不批準(zhǔn)逮捕153人，不起訴66人。全面開展羈押必要性審查，對28名沒有繼續(xù)羈押必要的在押人員審查后，建議辦案單位變更強制措施。

（二）堅持在監(jiān)督中辦案，在辦案中監(jiān)督，不斷提升法律監(jiān)督質(zhì)效。監(jiān)督公安機關(guān)立案11件，撤案9件；追捕13人，追訴22人；開展偵查活動監(jiān)督55件，審判活動監(jiān)督21件，戴宇傷害案經(jīng)提起抗訴，渭南市中級人民法院改判有期徒刑四年；受理民事行政監(jiān)督案件18件,審查終結(jié)后決定提請抗訴1件，提出檢察建議6件，法院采納6件；糾正不當(dāng)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行145人，進(jìn)行社區(qū)矯正監(jiān)督檢察1000余人（次）；辦理刑事申訴案件2件。

（三）加強內(nèi)部監(jiān)督，提高執(zhí)法司法規(guī)范化水平。不斷加強流程監(jiān)控和案件評查，對涉案財物、審判活動監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督、積案進(jìn)行專項監(jiān)控，加強對捕后不訴、重大疑難復(fù)雜案件的重點評查，采取季度抽樣和重點評查相結(jié)合的方式，規(guī)范了案件評查結(jié)果的反饋、申訴及復(fù)議制度，評查各類案件153件，優(yōu)秀、良好案件達(dá)80%以上。建立了員額檢察官司法實績檔案，作為績效考核的依據(jù)。案件程序性信息和法律文書公開均達(dá)100%。

三、創(chuàng)新工作舉措，打造一流檢察品牌

緊密結(jié)合實際，探索打造品牌亮點，帶動整體工作的不斷創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)發(fā)展和追趕超越，有效提升臨渭檢察工作的群眾滿意度和社會影響力。

（一）做好檢察公益訴訟工作。2018年，共受理公益訴訟案件線索66件，經(jīng)審查發(fā)出訴前檢察建議76份，經(jīng)層報省院審批提起公益訴訟1件。加強與國土資源、食品藥品監(jiān)管等行政部門的溝通聯(lián)系，建立了執(zhí)法信息共享、案件線索移送、檢察建議落實及辦理等機制；設(shè)立了公益訴訟辦案組；積極參與高檢院組織的微博直播宣傳活動。相關(guān)行政機關(guān)接到檢察建議書后均積極整改并及時回復(fù)，促進(jìn)了依法行政，取得了雙贏多贏共贏的效果，“為國家維權(quán)，為公益代言”的檢察公益訴訟職能逐漸為社會公眾知曉。我院連續(xù)三年在全市檢察機關(guān)公益訴訟工作推進(jìn)會上作經(jīng)驗交流。

（二）做亮未成年人檢察工作。成立專業(yè)化未檢辦案團隊，堅持開展大學(xué)生志愿者和陽郭初中貧困留守學(xué)生一對一幫扶活動，建立“春芽工作站”，加強法治課堂、親子互動和心理關(guān)懷，拍攝了未檢工作微視頻；同區(qū)教育局、學(xué)校聯(lián)系協(xié)作，積極參與校園安全問題專項整治，加強法治進(jìn)校園宣講，預(yù)防校園欺凌，提升青少年法治意識，維護(hù)校園安全，保障良好教育教學(xué)秩序。未成年人檢察工作室榮獲全市“青年文明號”。

（三）試行“捕訴一體”辦案機制。自去年8月以來，對一個案件的批捕和起訴均由同一檢察官辦理，成立七個專業(yè)化辦案組，專門辦理職務(wù)犯罪、毒品、公益領(lǐng)域（食藥環(huán)等）、金融（含涉眾型）、命案及交辦、黑惡及輿情、未成年人等七類案件，考核指標(biāo)明確至各員額檢察官，案件質(zhì)量和績效考核直接掛鉤，工作做法受到省市院的充分肯定。運用“捕訴一體”辦案機制辦理案件151件231人，辦案期限明顯縮短，批捕案件由7天降至5天，起訴案件由30天降至20天，案件質(zhì)量明顯提高，評查優(yōu)良率為86%。

四、堅持從嚴(yán)治檢，建設(shè)一流檢察隊伍

圍繞建設(shè)信念、政治、責(zé)任、能力、作風(fēng)過硬的檢察隊伍目標(biāo)，大力提升檢察人員思想政治素質(zhì)、法律監(jiān)督能力和職業(yè)道德水平，努力建設(shè)過硬的檢察隊伍。

（一）以忠誠為靈魂，抓思想強管理。我們把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，同學(xué)習(xí)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、紅色檢察文化相結(jié)合，加強意識形態(tài)教育，通過黨組帶頭學(xué)、支部集中學(xué)、專家指導(dǎo)學(xué)等形式，教育干警從思想深處筑牢理想信念，忠誠履職，敬業(yè)奉獻(xiàn)。堅持規(guī)范化精細(xì)化精準(zhǔn)化管理，每月召開一次黨組會、一次理論中心組學(xué)習(xí)、兩次檢委會，及時深入學(xué)習(xí)研討。會議活動組織明確具體，檢察長輪流值周點評工作并通報考勤情況，使規(guī)范有序、嚴(yán)守紀(jì)律成為自覺的習(xí)慣養(yǎng)成。

（二）以專業(yè)為追求，抓教育練精兵。堅持把提高專業(yè)素養(yǎng)，催生內(nèi)部動力作為提升檢察生產(chǎn)力的根本路徑，全院上下形成了“人人都是精兵強將，堅決不做木桶短板”的目標(biāo)認(rèn)同，1名同志榮獲“全省檢察機關(guān)偵查監(jiān)督業(yè)務(wù)標(biāo)兵”。自2018年10月26日新《刑事訴訟法》施行后，組織全員迅速學(xué)習(xí)，嚴(yán)格按照新法規(guī)定辦理案件，確保嚴(yán)格依法辦案。通過開庭觀摩、庭后評議、座談討論、交流發(fā)言等形式，隊伍專業(yè)化水平不斷提高。我院推薦的優(yōu)秀案件、檢察建議和干警獲評全市檢察機關(guān)“精品案件”、“精品檢察建議”、“優(yōu)秀辦案能手”、“執(zhí)法愛民模范”。

（三）以清廉為本色，抓紀(jì)律強作風(fēng)。堅決樹立“作風(fēng)是第一戰(zhàn)斗力”的理念，建立了“政工日常主查、辦公難點督查、案管質(zhì)量評查、紀(jì)檢重點監(jiān)察、干警相互評查”的五位一體檢務(wù)督察機制。扎實開展作風(fēng)教育整頓活動和作風(fēng)問題排查整改工作，堅決貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定及實施細(xì)則、檢察人員行為禁令等規(guī)定，加強對執(zhí)行辦案紀(jì)律、財務(wù)制度、禁酒令、車輛使用管理、請銷假等制度的督查。全面嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”，強化執(zhí)紀(jì)問責(zé)，不斷提升廉政建設(shè)水平。

五、自覺接受監(jiān)督，確保一流監(jiān)督效果

我們始終不渝把各項工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，自覺接受人大及社會各界的監(jiān)督。一是認(rèn)真向區(qū)委和人大報告工作，接受審議，及時報告檢察工作的重大部署和重要事項。二是認(rèn)真執(zhí)行區(qū)委、人大及其常委會的決定決議，對人大及其常委會交辦的事項和代表的建議高度重視，認(rèn)真研究，按期辦結(jié)，及時報告。三是廣泛征求人大代表、政協(xié)委員及社會各界對檢察工作的意見和建議，認(rèn)真答復(fù)代表、委員提出的意見和詢問。區(qū)人大對我院法律監(jiān)督工作進(jìn)行了專題視察，聽取了我院關(guān)于法律監(jiān)督和公益訴訟工作的報告，作出了《關(guān)于支持檢察機關(guān)開展公益訴訟工作的決議》，對我們的工作給予極大的支持和鼓勵。四是深化檢務(wù)公開。組織開展了以“關(guān)愛祖國未來，擦亮未檢品牌”、“走近12309、檢察為民新體驗”為主題的“檢察開放日”活動，邀請人大代表、政協(xié)委員及各界人士走進(jìn)檢察院，近距離了解檢察工作，真誠傾聽意見建議，增進(jìn)社會各界對檢察工作的了解和認(rèn)同。

各位代表，一年來，全體檢察干警凝心聚力，忠誠履職，規(guī)范執(zhí)法，求實創(chuàng)新，檢察工作展現(xiàn)新作為，取得新進(jìn)展。我院連續(xù)第四年獲評“全國檢察宣傳先進(jìn)單位”，5個集體、14名同志受到上級表彰獎勵，獲得“業(yè)務(wù)標(biāo)兵”、“執(zhí)法愛民模范”、“渭南青年五四獎?wù)隆薄ⅰ芭R渭好青年”等榮譽。這些成績的取得，得益于區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)、人大的有力監(jiān)督和政府、政協(xié)及社會各界的監(jiān)督支持，特別是各位人大代表關(guān)心檢察工作、關(guān)注檢察改革、關(guān)愛檢察隊伍，為我們推進(jìn)各項工作提供了強大動力和支持。在此，我代表區(qū)人民檢察院黨組和全體干警表示崇高的敬意和衷心的感謝！

同時，我們也清醒地認(rèn)識到，與上級黨委、檢察院的要求相比，與人民群眾的司法需求相比，檢察工作還存在問題和不足：一是檢察機關(guān)積極參與掃黑除惡專項斗爭的力度還需進(jìn)一步加大；二是落實司法責(zé)任制改革任務(wù)中還存在責(zé)任落實、績效考核、銜接配合不足等問題；三是智慧檢務(wù)工作還需進(jìn)一步加強；四是作風(fēng)問題還需堅持不懈抓緊抓好。對此，我們將高度重視，認(rèn)真研究解決。

2019年工作計劃

2019年是新中國成立70周年，也是全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。我院將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，認(rèn)真落實區(qū)委十六屆六次全會、各級政法工作會議和檢察長會議部署，堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，緊扣“追趕超越”和“五個扎實”的要求，講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強，以落實、穩(wěn)進(jìn)、提升為總基調(diào)，推動各項法律監(jiān)督工作全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展，為加快建設(shè)“宜居宜游、富美臨渭”創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、公正規(guī)范的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境，以優(yōu)異成績迎接新中國成立70周年。

（一）堅持政治建檢，確保檢察工作正確的政治方向。始終把政治建設(shè)擺在首要位置，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神、習(xí)近平總書記在中央政法工作會議上的重要講話精神、《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，堅持黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，深學(xué)細(xì)研，領(lǐng)會核心要義，更新理念，牢固樹立以人民為中心、雙贏多贏共贏、以辦案為中心、在辦案中監(jiān)督在監(jiān)督中辦案的理念，以過硬的政治素質(zhì)和新的理念引領(lǐng)檢察工作實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（二）狠抓業(yè)務(wù)建設(shè)，全面提升工作質(zhì)效。把掃黑除惡專項斗爭作為頭等大事來抓，扎實推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭向縱深發(fā)展，全員動員，全力參與，加大辦案力度，加快辦案節(jié)奏，依法嚴(yán)懲黑惡勢力犯罪，不拔高，不湊數(shù)，堅決打好法律仗，深挖背后的“保護(hù)傘”，打傘破網(wǎng)，推進(jìn)源頭治理，切實提升掃黑除惡工作成效。開展好涉眾型、破壞環(huán)境資源等案件辦理、未成年人犯罪檢察、公益訴訟、司法救助、包聯(lián)扶貧等工作，精準(zhǔn)服務(wù)保障打好“三大攻堅戰(zhàn)”。持續(xù)開展“攜手清四亂保護(hù)母親河”和“保障千家萬戶舌尖上的安全”等專項監(jiān)督，全力維護(hù)公共利益，努力讓全社會知曉、支持、關(guān)心公益訴訟工作，促使此項工作走在全省前列。做優(yōu)刑事檢察，嚴(yán)格落實認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，做強民事檢察，做實行政檢察，做好公益訴訟，努力實現(xiàn)“四大檢察”全面、協(xié)調(diào)、充分發(fā)展，不斷提升法律監(jiān)督能力和水平，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

（三）加強過硬隊伍建設(shè)，提升隊伍專業(yè)化職業(yè)化水平。以黨員“1號活動”為載體，以“人人爭當(dāng)模范共產(chǎn)黨員”為目標(biāo)，全面提升黨員的黨性修養(yǎng)，夯實黨建根基；圍繞提升辦案質(zhì)量和效率，推進(jìn)教育培訓(xùn)，培養(yǎng)專業(yè)精神,提升專業(yè)能力；以為群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的法治產(chǎn)品、檢察產(chǎn)品為目標(biāo)，堅持從嚴(yán)從實，靈活形式，嚴(yán)管厚愛，實現(xiàn)隊伍作風(fēng)的根本提升；加強培樹典型和宣傳工作，向全社會傳遞檢察好聲音，傳播檢察正能量；堅定不移推進(jìn)檢察體制改革，確保改革任務(wù)堅決貫徹落實到位；追求極致的專業(yè)精神，以“工匠精神”精心開展檢察工作，打磨檢察產(chǎn)品，不斷提升工作層次和品質(zhì)。

（四）自覺接受監(jiān)督，全面提升工作能力和水平。認(rèn)真向人大報告工作、接受審議，及時向人大常委會報告檢察工作的重大部署、重要事項和工作進(jìn)展情況；堅決執(zhí)行人大及其常委會的決定決議，以全面落實區(qū)人大出臺的《關(guān)于支持檢察機關(guān)開展公益訴訟工作的決議》為契機，切實推動公益訴訟工作取得新進(jìn)展新成效；認(rèn)真辦理人大及其常委會交辦的事項和代表的議案、建議，通過“檢察開放日”、案件聽證會等形式，邀請代表和各界人士走進(jìn)檢察院，真誠傾聽意見和建議，不斷改進(jìn)工作；進(jìn)一步加強同代表的聯(lián)系，不斷完善聯(lián)絡(luò)機制，認(rèn)真答復(fù)代表提出的意見和詢問，以接受監(jiān)督的實效提升工作水平。

各位代表，面對新時代的新挑戰(zhàn)，新征程上的新難題，惟有突破藩籬，聚力前行，才能開辟檢察工作新境界。我們有決心、有信心，在區(qū)委和市檢察院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督支持下，認(rèn)真貫徹落實本次會議精神，決不辜負(fù)各位代表的期望，以良好的法律監(jiān)督工作成效，為建設(shè)“宜居宜游、富美臨渭”貢獻(xiàn)積極的檢察智慧和力量，做出無愧于新時代的更大的貢獻(xiàn)，以優(yōu)異的成績迎接新中國成立70周年！