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渭南市臨渭區(qū)第十八屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議人民法院工作報(bào)告

渭南市臨渭區(qū)人民法院工作報(bào)告

——2019年5月21日在渭南市臨渭區(qū)第十八屆

人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上


渭南市臨渭區(qū)人民法院院長(zhǎng)   童建軍



各位代表:

我代表區(qū)人民法院向大會(huì)報(bào)告工作,請(qǐng)予審議,并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。

2018年,區(qū)人民法院在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在區(qū)人大及上級(jí)法院的監(jiān)督、指導(dǎo)下,全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,緊緊圍繞區(qū)委中心工作,忠實(shí)履行法定職責(zé),各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展。全年共受理各類案件12011件,審結(jié)10539件,結(jié)案率87.74%,審判、執(zhí)行質(zhì)效均進(jìn)入良性發(fā)展軌道。

一、充分發(fā)揮審判職能,助推依法治區(qū)上新臺(tái)階

寬嚴(yán)相濟(jì)懲治刑事犯罪。全年依法判處各類刑事案件483件731人。對(duì)近年來發(fā)案率高的網(wǎng)絡(luò)詐騙、非法吸收公眾存款等犯罪案件,在依法審判的同時(shí),注重法治宣傳效果,判處此類犯罪37案102人。積極參與掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng),正確理解專項(xiàng)斗爭(zhēng)在社會(huì)治理層面的政治意義,院長(zhǎng)擔(dān)任審判長(zhǎng)庭審直播了第一起涉惡案件,起到示范作用。不斷凝聚反腐合力,支持配合監(jiān)察體制改革,快審快判了全市首起監(jiān)委會(huì)辦理的職務(wù)犯罪案件,與監(jiān)委會(huì)共同邀請(qǐng)相關(guān)人員參與旁聽,擴(kuò)大警示教育面;判處挪用公款、貪污、受賄等職務(wù)犯罪案件15件22人。妥善處理輕型刑事及未成年犯罪案件,審結(jié)的19件未成年人犯罪案件,判后回訪均符合教育挽救的目標(biāo)要求。

調(diào)判結(jié)合化解民事糾紛。全年共受理各類民商事案件7571件,審結(jié)6822件,其中調(diào)撤結(jié)案4095件。針對(duì)近年來民間借貸糾紛案件大幅上升的情況,院審委會(huì)多次專題分析研究,統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn),通過審判引導(dǎo)民間借貸行為規(guī)范運(yùn)行,全年受理此類案件2341件;依法公平保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益,對(duì)遵法誠(chéng)信的民營(yíng)企業(yè)慎重采取強(qiáng)制措施,為在我區(qū)投資經(jīng)商的民營(yíng)企業(yè)保駕護(hù)航,全年共受理涉及民營(yíng)企業(yè)案件798件;注重維護(hù)婚姻家庭和諧,探索設(shè)立專門的家事審判合議庭,按照調(diào)解優(yōu)先原則,受理的965件婚姻家庭案件,調(diào)解結(jié)案798件;服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,妥善處理涉及農(nóng)村宅基地、農(nóng)民承包合同等案件86件,助推區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序發(fā)展。

監(jiān)督支持行政機(jī)關(guān)依法行政。全年審理各類行政訴訟案件152件,行政非訴執(zhí)行案件16件。新的行政訴訟法“司法解釋”實(shí)施后,加大了對(duì)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法的監(jiān)督審查力度,行政機(jī)關(guān)敗訴案件比例有所上升,全年行政機(jī)關(guān)敗訴案件14件,向行政機(jī)關(guān)發(fā)出司法建議5份;建立行政案件聯(lián)席會(huì)議制度,與行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一執(zhí)法理念,行政案件和解比例提高了16%;積極參與行政機(jī)關(guān)執(zhí)法培訓(xùn),為部分行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開展法律培訓(xùn)5次;加強(qiáng)與人力資源部門溝通銜接,建立裁審銜接工作機(jī)制,統(tǒng)一裁審標(biāo)準(zhǔn)。

二、加大執(zhí)行威懾力度,構(gòu)建“臨渭執(zhí)行”新模式

解決“執(zhí)行難”是2018年法院的重點(diǎn)工作,全年共受理各類執(zhí)行案件3732件,執(zhí)結(jié)3082件,結(jié)案率82.58%,執(zhí)結(jié)案件數(shù)量是五年前(2014年執(zhí)行結(jié)案428件)的7.5倍。一年來,區(qū)人民法院整合辦案資源,優(yōu)化辦案流程,構(gòu)建“臨渭執(zhí)行”新模式,取得了良好的效果。

開展“颶風(fēng)”行動(dòng),彰顯威懾效果?;窘鉀Q“執(zhí)行難”專項(xiàng)行動(dòng)以來,除每月集中開展一次“颶風(fēng)”行動(dòng)外,我們還開展了“颶風(fēng)48小時(shí)”、“長(zhǎng)假颶風(fēng)行動(dòng)”、“年終涉民生案件颶風(fēng)行動(dòng)”等專項(xiàng)活動(dòng),不斷加大打擊力度;“颶風(fēng)”行動(dòng)中拘留336人,罰款32000元,扣押小轎車30余輛。目前,臨渭法院的“颶風(fēng)”行動(dòng)已常態(tài)化、規(guī)范化,震懾效果越來越明顯,主動(dòng)到法院履行義務(wù)的被執(zhí)行人也越來越多。

創(chuàng)新執(zhí)行舉措,提高工作效率。由于執(zhí)行案件大幅上升,案多人少的矛盾非常突出。為提高辦案效率,區(qū)人民法院創(chuàng)造性召開了“四會(huì)”①,會(huì)上向申請(qǐng)人發(fā)放《申請(qǐng)執(zhí)行人義務(wù)及責(zé)任告知書》,明確了應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù);向被執(zhí)行人發(fā)放《告被執(zhí)行人書》,明確了不執(zhí)行判決將面臨的嚴(yán)重后果。根據(jù)一些被執(zhí)行人不遵法,但愛面子的思想,制作了《執(zhí)行告示》,張貼在被執(zhí)行人所在村組社區(qū)及家門口;針對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況調(diào)查難的實(shí)際,制作了向基層黨組織發(fā)放的《財(cái)產(chǎn)調(diào)查函》,鼓勵(lì)群眾監(jiān)督舉報(bào)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)線索,經(jīng)核查屬實(shí)的予以獎(jiǎng)勵(lì);與公安、檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于辦理拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件實(shí)施細(xì)則(試行)》;與公安、交警部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于完善執(zhí)行查控協(xié)作機(jī)制的實(shí)施意見(試行)》。臨渭法院的多項(xiàng)創(chuàng)新舉措,已被一些兄弟法院學(xué)習(xí)應(yīng)用。

總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn),建立長(zhǎng)效機(jī)制。解決“執(zhí)行難”是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù),建立長(zhǎng)效機(jī)制是治本之策。在市委政法委、區(qū)委政法委的大力支持下,以區(qū)委、政府“兩辦”,及高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)名義,制定并下發(fā)了《關(guān)于建立執(zhí)行長(zhǎng)效機(jī)制工作實(shí)施細(xì)則》,明確了法院的職責(zé)任務(wù),以及實(shí)行“大小系統(tǒng)結(jié)合,分段集約執(zhí)行”的新模式;明確了轄區(qū)建立全覆蓋執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),組建鎮(zhèn)、村級(jí)執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍,建立了三級(jí)執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員微信群;明確了行政機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)等協(xié)助執(zhí)行義務(wù)單位的責(zé)任,以及不履行協(xié)助義務(wù)的追究辦法。臨渭法院的“執(zhí)行工作長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)”,在“渭南市慶祝改革開放40周年創(chuàng)新案例”評(píng)選活動(dòng)中,榮獲“二等獎(jiǎng)”,該長(zhǎng)效機(jī)制已被省高院作為陜西執(zhí)行工作創(chuàng)新亮點(diǎn)上報(bào)最高院。2018年臨渭區(qū)人民法院參與了最高院委托社科院進(jìn)行的基本解決執(zhí)行難第三方評(píng)估,各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)標(biāo)。

三、落實(shí)司法改革措施,豐富司法為民新舉措

落實(shí)改革措施。2018年是各項(xiàng)司法改革措施全面啟動(dòng)實(shí)施的一年,強(qiáng)化主審法官辦案責(zé)任,落實(shí)“讓審理者裁判,讓裁判者負(fù)責(zé)”的司法改革目標(biāo),員額法官對(duì)裁判文書直接簽發(fā),對(duì)案件終身負(fù)責(zé);實(shí)現(xiàn)人員分類管理,推進(jìn)人財(cái)物管理制度改革,完成了法官助理、書記員職務(wù)序列改革,完成了聘用制書記員重新招錄工作;修訂了《績(jī)效考核辦法》,實(shí)行分類考核。

強(qiáng)化司法便民舉措。深化案件繁簡(jiǎn)分流,加大速裁工作力度,速裁法庭法官人均結(jié)案254件,案件平均審理天數(shù)不超過20天;在訴訟服務(wù)中心設(shè)立了律師坐班的法律援助服務(wù)站,為困難當(dāng)事人提供援助律師180余人次;加大司法救助力度,發(fā)放救助款31.3萬余元,減免緩訴訟費(fèi)170余萬元。

強(qiáng)化司法公開。用看得見的方式促進(jìn)“陽光司法”,以四大公開平臺(tái)為依托,開展網(wǎng)上庭審直播49期,網(wǎng)上公開生效裁判文書10578篇,接待社會(huì)公眾查閱訴訟檔案2300余人次,利用各類媒體發(fā)布信息600余篇;制作電視節(jié)目13期,參與《環(huán)境熱線》《對(duì)話渭南》等欄目,以案說法,以公開促公正,以公開樹公信。

四、積極參與重點(diǎn)工作,自覺服務(wù)全區(qū)大局

發(fā)揮職能作用,參與平安創(chuàng)建。在禁毒日、憲法日等特殊節(jié)點(diǎn)深入街鎮(zhèn)社區(qū)開展專題宣傳,發(fā)放司法便民手冊(cè)15000余份,為群眾提供法律服務(wù)600余人次;開展“送法進(jìn)校園”活動(dòng)9次、“法院開放日”活動(dòng)6次;建立律師參與聽證、代理申訴信訪機(jī)制,化解信訪“老大難”案件5件;依法打擊非法上訪行為,依法判處3個(gè)非法上訪案件,規(guī)范信訪秩序。

參與打非工作,維護(hù)社會(huì)和諧。成立非法集資案專業(yè)合議庭,派三名同志協(xié)助區(qū)打非辦工作。在審理一起涉及30余名被告、1600余名股民群眾、涉案資金達(dá)1億余元的非法集資案件時(shí),法院主動(dòng)籌劃,召開了鎮(zhèn)、村干部以及被告家屬等參加的案件分析會(huì),提出了將挽回經(jīng)濟(jì)損失情況,以及取得股民諒解作為量刑重要參考的意見,取得了良好的社會(huì)效果。

投身精準(zhǔn)脫貧,取得較好效果。幫助包聯(lián)村建成光伏產(chǎn)業(yè),貧困戶已獲得分紅收益;出資10萬元改善村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);按照區(qū)上安排,2017年法院又增加了另外一個(gè)村80余戶貧困戶幫扶工作,達(dá)到全體干警每人包聯(lián)一戶,2018年國(guó)檢抽到法院包聯(lián)村,順利通過檢查驗(yàn)收;強(qiáng)化法制扶貧保障工作,對(duì)因不盡贍養(yǎng)義務(wù),致使老人成為貧困人口的子女進(jìn)行法治教育,促使其履行法定義務(wù);暢通綠色通道,對(duì)涉貧困戶案件,實(shí)行減緩免訴訟費(fèi)政策。

投身創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi),美化城市環(huán)境。在辦案壓力非常大的情況下,仍然較好地完成了市、區(qū)兩級(jí)安排的“創(chuàng)文”、“創(chuàng)衛(wèi)”任務(wù)。每周分別由院領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到包聯(lián)的“創(chuàng)文”、“創(chuàng)衛(wèi)”兩個(gè)路段打掃衛(wèi)生,檢查宣傳,制作了創(chuàng)文宣傳牌,修補(bǔ)綠化了創(chuàng)建路段道沿、花臺(tái)。

五、強(qiáng)化從嚴(yán)治院舉措,打造過硬法院隊(duì)伍

嚴(yán)守政治紀(jì)律,提升政治站位。積極開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)定“四個(gè)自信”,做到“兩個(gè)維護(hù)”。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)作用,以“一號(hào)活動(dòng)”為載體,學(xué)習(xí)黨章黨規(guī),常態(tài)化開展黨員宣誓活動(dòng),開展了慶“七一”經(jīng)典誦讀等紅色宣傳教育活動(dòng)。

強(qiáng)化專業(yè)培訓(xùn),提升司法能力。深入開展“大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)、大調(diào)研”活動(dòng),以隊(duì)伍建設(shè)、工作需求為導(dǎo)向,開設(shè)“臨渭法苑講堂”,每月第一至第三周的周一分民事、刑事、行政、執(zhí)行四個(gè)組,分別開展專業(yè)講習(xí),第四周邀請(qǐng)相關(guān)專家學(xué)者,或者本院具有專長(zhǎng)的人員,對(duì)全院進(jìn)行包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、健康等內(nèi)容的專題講座;積極參加上級(jí)法院組織的專項(xiàng)培訓(xùn),全年到國(guó)家法官學(xué)院培訓(xùn)30余人次,參加省高院、市中院培訓(xùn)120余人次。

強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督,確保廉潔司法。針對(duì)各辦案部門工作特點(diǎn),采取有針對(duì)性措施:執(zhí)行部門改變辦案流程,實(shí)行分段集約執(zhí)行,改變了傳統(tǒng)執(zhí)行中一個(gè)人說了算的工作模式;審判部門采取隨機(jī)分案機(jī)制,避免可能出現(xiàn)的選擇性辦案模式。堅(jiān)決落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任,層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書;開展“以案促改”、干警作風(fēng)問題專項(xiàng)整治活動(dòng),建立問題清單,逐項(xiàng)整改銷賬。院紀(jì)檢監(jiān)察部門加強(qiáng)監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)隨案廉政監(jiān)督卡全覆蓋。

六、堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),自覺接受各界監(jiān)督。

始終堅(jiān)持重大事項(xiàng)、重點(diǎn)工作及時(shí)向區(qū)委請(qǐng)示、匯報(bào),為區(qū)委、政府中心工作保駕護(hù)航。自覺接受區(qū)人大及其常委會(huì)監(jiān)督,全年19名法官向區(qū)人大常委會(huì)作了履職報(bào)告。高度重視人大代表提出的意見建議,由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé),將辦理結(jié)果及時(shí)向人大常委會(huì)報(bào)告。邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員旁聽重點(diǎn)案件審理,見證“決戰(zhàn)今秋”執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng),參與“法院開放日”等活動(dòng),提升接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督的自覺性。

各位代表,近兩年區(qū)人民法院案件上升的幅度在全省位居前列,成為全省案件過萬的極少數(shù)法院。這一個(gè)方面說明經(jīng)過不懈努力,案件質(zhì)量、效率有所提高,群眾有糾紛愿意訴諸法院解決;另一個(gè)方面,法院能夠順利完成案件劇增的艱巨任務(wù),充分體現(xiàn)了區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),以及在座各位的關(guān)心支持。在此,我代表區(qū)人民法院全體干警表示崇高的敬意和衷心的感謝!

在看到成績(jī)的同時(shí),我們也清醒地認(rèn)識(shí)到,工作中還存在一些困難和問題:一是案件數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng),案多人少矛盾非常突出,法官干警長(zhǎng)期超負(fù)荷工作,影響了案件質(zhì)效和干警的身心健康;二是執(zhí)法辦案的硬件設(shè)施與當(dāng)前工作需求還有較大差距,信息化建設(shè)還比較滯后,影響辦案效率;三是一些法官干警綜合素質(zhì)與落實(shí)司法責(zé)任制要求還有差距,服務(wù)群眾的能力還需進(jìn)一步提高;四是規(guī)避執(zhí)行、對(duì)抗執(zhí)行現(xiàn)象依然存在,理解執(zhí)行、尊重執(zhí)行、協(xié)助執(zhí)行的廣泛共識(shí)還需凝聚。這些問題,我們將在今后的工作中采取有效措施,認(rèn)真研究解決。

2019年是新中國(guó)成立70周年,是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。區(qū)人民法院的工作思路是:全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,緊緊圍繞區(qū)委中心工作,落實(shí)本次人代會(huì)形成的各項(xiàng)決議,持續(xù)按照“隊(duì)伍團(tuán)結(jié)奮進(jìn),管理精準(zhǔn)到位,審執(zhí)專業(yè)一流,群眾滿意擁護(hù)”的目標(biāo),依法忠誠(chéng)履職,全面落實(shí)司法改革各種舉措,為建設(shè)“宜居宜游、富美臨渭”提供堅(jiān)強(qiáng)有力的司法保障。具體做好以下幾方面工作:

一是全面貫徹落實(shí)黨委決策部署。堅(jiān)持黨對(duì)法院工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),按照《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》要求,在區(qū)委政法委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,把執(zhí)行黨委決策部署和依法獨(dú)立行使審判權(quán)有機(jī)統(tǒng)一起來,切實(shí)把“四個(gè)意識(shí)”、“四個(gè)自信”、“兩個(gè)維護(hù)”體現(xiàn)在服務(wù)大局、公正司法的行動(dòng)上。

二是忠實(shí)履行憲法律賦予的職責(zé)。依法懲治各類違法犯罪活動(dòng),加大對(duì)群眾身邊腐敗犯罪的懲治力度;深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng),堅(jiān)決從嚴(yán)從快懲處黑惡勢(shì)力;加大涉民生案件審理力度,提高司法服務(wù)保障能力;強(qiáng)化行政審判監(jiān)督職能,維護(hù)群眾合法權(quán)益,服務(wù)法治政府建設(shè);繼續(xù)加大執(zhí)行力度,推動(dòng)執(zhí)行長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè),持續(xù)打造“臨渭執(zhí)行”名片。加強(qiáng)審判管理工作,對(duì)上訴案件的發(fā)改率、審限內(nèi)結(jié)案率等核心指標(biāo),制定更加嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)。

三是深化司法體制改革和智慧法院建設(shè)。全面落實(shí)司法責(zé)任制,構(gòu)建以司法責(zé)任制為核心的審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制;積極推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革,建立職能劃分明確、符合司法規(guī)律、運(yùn)行高效順暢的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu);全面落實(shí)人民陪審員法,實(shí)現(xiàn)從注重陪審案件數(shù)量向關(guān)注案件質(zhì)量轉(zhuǎn)變;推動(dòng)建立大數(shù)據(jù)平臺(tái),逐步運(yùn)用語音識(shí)別、遠(yuǎn)程視頻、智能輔助、電子卷宗等科技手段,推動(dòng)審判方式、訴訟活動(dòng)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的有機(jī)融合,建設(shè)智慧法院。

四是不斷滿足人民群眾多元化司法需求。把滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的司法需求作為區(qū)人民法院工作基本導(dǎo)向,完善訴訟服務(wù)功能,拓展司法公開的廣度和深度,暢通當(dāng)事人和律師獲得司法信息的渠道,使司法更加親民、訴訟更加便民;學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,推動(dòng)建立具有我區(qū)特色的“四位一體”②矛盾糾紛綜合調(diào)處機(jī)制,探索創(chuàng)新基層治理新模式。

各位代表,我們國(guó)家已進(jìn)入全面依法治國(guó)的新時(shí)代,法院作為依法治國(guó)的主力軍,我們將不忘初心、牢記使命,立足本職、擔(dān)當(dāng)作為,為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)追趕超越,提供強(qiáng)有力的司法保障。

名詞解釋

①“四會(huì)”指申請(qǐng)人集中談話會(huì)、被執(zhí)行人集中約談大會(huì)、雙方當(dāng)事人集中見面協(xié)商會(huì)、重大案件個(gè)案分析商討會(huì)。

“四會(huì)”及《執(zhí)行告示》等均是臨渭區(qū)人民法院獨(dú)具特色的創(chuàng)造性舉措。

②“四位一體”是指人民調(diào)解委員會(huì)的人民調(diào)解、各行政機(jī)關(guān)的行政調(diào)解、人民法院的司法調(diào)解、信訪部門的信訪綜合調(diào)解,四個(gè)方面相互銜接、配合,使所有矛盾糾紛都有入口,有出口,實(shí)現(xiàn)化解矛盾糾紛、解決信訪問題的全覆蓋。