渭南市臨渭區(qū)人民法院工作報(bào)告

——2017年1月11日在渭南市臨渭區(qū)第十八屆

人民代表大會第一次會議上

渭南市臨渭區(qū)人民法院代院長童建軍

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)法院向大會報(bào)告五年來的工作情況，請予審議，并請政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

過去五年的工作

區(qū)十七屆人大一次會議以來，在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府、政協(xié)以及上級法院的支持、指導(dǎo)下，區(qū)法院認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的十八大以來歷次會議精神，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記系列重要講話，按照“抓班子、帶隊(duì)伍、促審判、保公正”的總體思路，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展，為全區(qū)社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。五年來，共受理各類案件27270件，結(jié)案25039件，新收案件由2012年的3487件上升至2016年的8430件，增幅達(dá)141.76％。面對爆發(fā)式增長的案件數(shù)量，全體法官干警攻堅(jiān)克難、團(tuán)結(jié)拼搏，圓滿完成了各項(xiàng)審判執(zhí)行任務(wù)。

一、忠實(shí)履行職責(zé)、維護(hù)公平正義

依法懲治刑事犯罪。共審結(jié)各類刑事案件2377件，判處罪犯3934人。其中：判處危害公共安全、侵害群眾人身權(quán)利等影響公眾安全感的犯罪1763案2910人，促進(jìn)了社會治安持續(xù)穩(wěn)定。嚴(yán)厲打擊侵犯群眾財(cái)產(chǎn)類犯罪、判處非法吸收公眾存款、集資詐騙、合同詐騙、信用卡詐騙等犯罪566案918人，涉案金額達(dá)8千余萬元。嚴(yán)厲打擊危害食品藥品安全和制售假冒偽劣商品犯罪，判處破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序罪犯13案28人。依法懲處職務(wù)犯罪，共審理貪污、賄賂、濫用職權(quán)等犯罪35案73人。注重保護(hù)農(nóng)民工等弱勢群體利益，判處5名拒不支付勞動報(bào)酬的犯罪分子。與此同時(shí)，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事審判政策，對青少年犯罪等輕微刑事案件，依法從輕或減輕處罰，對288名未成年被告人判處非監(jiān)禁刑，推行犯罪紀(jì)錄封存和回訪幫教制度，促進(jìn)青少年改過自新。重視刑事附帶民事訴訟，共調(diào)處刑附民案件453件，為當(dāng)事人挽回經(jīng)濟(jì)損失6千余萬元，最大限度減少社會對抗。

妥善化解民事糾紛。共審結(jié)各類民商事案件17855件，解決爭議標(biāo)的33億元。堅(jiān)持平等保護(hù)、服務(wù)發(fā)展的原則，依法審理買賣合同、金融保險(xiǎn)、股東權(quán)益、借款糾紛及股權(quán)轉(zhuǎn)讓等案件7785件，有效規(guī)范了市場經(jīng)濟(jì)秩序。依法審理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、商品房買賣、建設(shè)施工合同等案件476件，推動了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。妥善審理婚姻、繼承、贍養(yǎng)等家庭糾紛案件6821件，促進(jìn)了家庭和睦、社會和諧。審結(jié)農(nóng)民集體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、收益分配權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)案件123件，保障了城鄉(xiāng)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。依法穩(wěn)妥公正審理勞動爭議案件699件，有效化解了勞資沖突等尖銳矛盾，保護(hù)了弱勢群體合法權(quán)益。及時(shí)審理道路交通事故等人身損害賠償類案件1951件，依法采取先予執(zhí)行醫(yī)療費(fèi)、訴前保全肇事車輛等措施，最大限度地維護(hù)了受害人的合法權(quán)益。

監(jiān)督支持依法行政。共審結(jié)各類行政案件589件。進(jìn)行行政行為合法性審查216件，執(zhí)結(jié)非訴行政執(zhí)行案件201件，維護(hù)了行政執(zhí)法權(quán)威。加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，積極促進(jìn)行政糾紛的預(yù)防和化解，促成和解撤訴78件。強(qiáng)化司法權(quán)對行政權(quán)的監(jiān)督審查，依法撤銷不當(dāng)行政行為，判處行政機(jī)關(guān)敗訴案件42件。不斷完善司法與行政良性互動機(jī)制，分別就環(huán)保執(zhí)法、城管執(zhí)法、交通事故責(zé)任認(rèn)定等問題，向相關(guān)職能部門提出司法建議24次，為環(huán)保、食藥、氣象、殘聯(lián)等執(zhí)法單位進(jìn)行法律講座和培訓(xùn)50余次，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法。大力推行行政首長出庭應(yīng)訴制度，搭建官民溝通平臺，切實(shí)增進(jìn)良性互動。圍繞區(qū)委、政府中心工作，為信達(dá)廣場、老貨運(yùn)廣場、解放路北段等地順利拆遷提供了司法保障。

大力破解執(zhí)行難題。執(zhí)結(jié)各類案件4218件，標(biāo)的額11億余元。全面打響聲勢浩大的執(zhí)行攻堅(jiān)戰(zhàn)，多次開展“執(zhí)行會戰(zhàn)”，努力把“紙上權(quán)利”變成“真金白銀”，實(shí)施執(zhí)行司法救助153人38萬余元。嚴(yán)厲打擊抗拒、規(guī)避、妨害執(zhí)行行為，實(shí)施司法拘留103人次、罰款15案次，向公安機(jī)關(guān)移送案件線索3案3人，追究刑事責(zé)任2人。通過法院微信平臺、廣場LED屏、銀行營業(yè)廳等信息平臺，將700人納入失信被執(zhí)行人黑名單，促使513名被執(zhí)行人主動還款254萬元。推進(jìn)執(zhí)行案件信息化建設(shè)，發(fā)揮執(zhí)行指揮中心的“點(diǎn)對點(diǎn)”查控作用，查詢被執(zhí)行人信息2700余次、凍結(jié)存款2.71億元、查封不動產(chǎn)3278宗，提高了執(zhí)行案件的效率。

二、強(qiáng)化為民司法，保障群眾權(quán)益

健全訴訟服務(wù)體系。推進(jìn)訴訟服務(wù)集約化“一站式”便民服務(wù)模式，全面落實(shí)立案登記制，做到有案必立，有訴必理，當(dāng)場立案率達(dá)到96%。推進(jìn)訴訟服務(wù)便捷化建設(shè)，與陜西法院公眾服務(wù)網(wǎng)、12368便民服務(wù)熱線有效對接，使案件當(dāng)事人足不出戶就可以查詢案件流程信息、查閱生效裁判文書、觀看庭審直播，提供聯(lián)系法官、案件催辦等服務(wù)，拓展了司法服務(wù)的廣度和深度。推進(jìn)訴訟服務(wù)多樣化，對1380件案件的當(dāng)事人減、緩、免繳訴訟費(fèi)500余萬元，為困難刑事被告人指定辯護(hù)人221人次，聯(lián)系法律援助律師390人次，讓弱勢群體真正享受到了法律的關(guān)懷和公正。發(fā)揮矛盾糾紛多元化解機(jī)制作用，引入人民調(diào)解員、律師等社會第三方參與調(diào)解700余件次，引入心理咨詢專家、法律院校師生、志愿者為當(dāng)事人提供心理疏導(dǎo)、法律咨詢服務(wù)120件次，滿足了人民群眾多元解決矛盾糾紛的需求。

提高能動司法水平。發(fā)揮金融巡回法庭、葡萄園區(qū)巡回法庭、交通肇事以及醫(yī)患糾紛等各類專業(yè)法庭作用，機(jī)動靈活快速化解矛盾糾紛520件。定期開展送法下鄉(xiāng)活動，發(fā)放司法便民宣傳手冊16萬份，為群眾提供法律服務(wù)6200余人次，使司法為民的基層服務(wù)平臺更加順暢、方便。發(fā)揮庭審的教育作用，對11件典型職務(wù)犯罪案件進(jìn)行了公開審理，邀請部分科級以上干部和重點(diǎn)崗位干部全程旁聽，以案說法，起到了警示教育作用。積極發(fā)揮訴調(diào)對接機(jī)制作用，及時(shí)將八魚油脂、玉州花園房產(chǎn)項(xiàng)目等千余人的群體性上訪事件導(dǎo)入訴訟程序解決，防止了社會不安定因素的發(fā)生和擴(kuò)大。

打造陽光司法平臺。發(fā)揮全國“司法公開示范法院”的引領(lǐng)作用，推進(jìn)審判流程公開，受理案件同步錄入案件信息網(wǎng)，發(fā)放司法公開告知書46000余份，網(wǎng)上視頻直播庭審83案、圖文直播9案。推進(jìn)裁判文書公開，網(wǎng)上公布生效裁判文書18363件，公開率達(dá)96%，位列全市法院第一。設(shè)立法院官方微信、微博和網(wǎng)上投訴平臺，定期發(fā)布法院動態(tài)和法律小常識，加強(qiáng)與群眾的溝通互動，主動接受網(wǎng)民和社會監(jiān)督，不斷提高法院工作的透明度。積極推進(jìn)司法民主，充分發(fā)揮人民陪審員作用，新任人民陪審員162名，人民陪審員參審案件7505件，較前五年增長了近6倍。定期舉辦“法院開放日”活動，邀請“兩代表一委員”、大專院校學(xué)生及社會各界群眾5600余人（次）走進(jìn)法院，“零距離”參與法院庭審活動，提高了法院工作的透明度。組織開展“審判進(jìn)校園”、“青春與法律同行”法制報(bào)告會等活動100余場次，通過以案說法，增強(qiáng)了青少年的法制意識和自我保護(hù)意識。

三、深化司法改革，聚焦執(zhí)法辦案

全力加快辦案進(jìn)度。面對訴訟案件劇增的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，實(shí)行院領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦案等全員參與辦案工作機(jī)制，院領(lǐng)導(dǎo)直接參與審理的疑難、復(fù)雜、有重大影響的案件306件。堅(jiān)持繁簡分流緩解辦案壓力，依法適用簡易程序、小額訴訟程序?qū)徖戆讣?500余件，通過訴前調(diào)解“門診式”化解各類糾紛2300余件，實(shí)現(xiàn)了“簡案速裁、繁案精審”的審判模式。經(jīng)過不懈努力、奮力拼搏，全體法官干警經(jīng)受住了五年來案件激增、辦案壓力空前的嚴(yán)峻考驗(yàn)，法官人均結(jié)案數(shù)從前五年的55件上升到140件，增長了近三倍。

努力提高案件質(zhì)量。深入開展“司法規(guī)范化建設(shè)年”活動，突出問題導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞“六難三案”，開展“六查六糾”，每個部門、每名法官列出“問題清單”，建立整改臺賬，明確整改措施和整改期限。針對突出問題開展專項(xiàng)整治，啟動隱性超審限案件專項(xiàng)清理、案件庭審文書“三評查”等專項(xiàng)行動，清理隱性超審限案件185件，評查各類案件23000余件、庭審452場、法律文書17000余份，增強(qiáng)了法官的質(zhì)量意識和責(zé)任意識。緊盯問題找原因，分析原因建制度，共對7方面13項(xiàng)不規(guī)范的司法行為進(jìn)行了查究整改，為推進(jìn)嚴(yán)格司法、公正司法提供了制度保障。

深化司法體制改革。按照人員分類管理要求和員額法官“優(yōu)而精”的目標(biāo)，經(jīng)省法官遴選委員會專業(yè)評審選拔，我院首批44名法官入額，法官隊(duì)伍建設(shè)向?qū)I(yè)化、職業(yè)化方向邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。出臺司法責(zé)任制等六項(xiàng)制度，明確各類主體的權(quán)力邊界，突出獨(dú)任法官、合議庭的辦案主體地位，實(shí)現(xiàn)了辦案法官直接簽署判決，院、庭長不再審簽未參加審理案件的裁判文書，確?！白寣徖碚卟门?、由裁判者負(fù)責(zé)”落到實(shí)處。轉(zhuǎn)變院、庭長審判管理監(jiān)督方式，重點(diǎn)通過處理投訴、流程監(jiān)控等方式實(shí)施監(jiān)管。完善審委會工作機(jī)制，壓縮案件討論研究范圍，建立專業(yè)法官會議制度，為獨(dú)任法官、合議庭正確理解適用法律提供咨詢。

四、堅(jiān)定理想信念，建設(shè)過硬隊(duì)伍

加強(qiáng)理想信念教育。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)教育融入日常工作中，開展主題黨日教育活動，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記系列重要講話精神，開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，查找“不嚴(yán)不實(shí)”問題6項(xiàng)，修改制定相關(guān)制度11項(xiàng)，努力構(gòu)建長效機(jī)制，全院干警的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識進(jìn)一步增強(qiáng)。

全面提升司法能力。以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型法院為載體，突出司法能力建設(shè)，開展各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)50余次，輪訓(xùn)干警900余人次。強(qiáng)化崗位練兵，開展庭審觀摩、優(yōu)秀裁判文書展評等活動。建立青年法官協(xié)會，組建青年志愿者法律服務(wù)隊(duì)，通過開展各項(xiàng)活動，著力提高干警做好新形勢下群眾工作能力、維護(hù)社會公平正義能力、新媒體時(shí)代社會溝通能力、科技信息化應(yīng)用能力，激發(fā)干警干事創(chuàng)業(yè)熱情。

深化司法廉潔教育。完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，構(gòu)建監(jiān)督防控網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)廉政監(jiān)察員制度，強(qiáng)化對司法權(quán)行使的內(nèi)部監(jiān)督，從嚴(yán)整頓院風(fēng)院紀(jì)，對庭審活動、工作紀(jì)律、司法禮儀等進(jìn)行專項(xiàng)檢查抽查，力爭對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題早提醒、早糾正。堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，按照從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督、從嚴(yán)查處的“四嚴(yán)”工作方針，堅(jiān)決懲治違紀(jì)違法行為，處理群眾投訴舉報(bào)93件次，警示訓(xùn)誡11人，黨政紀(jì)處分4人，切實(shí)維護(hù)了隊(duì)伍的純潔性。

五、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受監(jiān)督

認(rèn)真貫徹黨的路線方針政策，堅(jiān)決執(zhí)行區(qū)委和區(qū)人大的各項(xiàng)決定、決議，堅(jiān)持重點(diǎn)工作、重大事項(xiàng)及時(shí)向區(qū)委請示匯報(bào)，確保法院工作的正確方向。自覺接受區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督，加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)工作。認(rèn)真辦理人大代表意見、建議，主動邀請人大代表和政協(xié)委員視察工作、旁聽重大案件庭審，積極配合區(qū)人大開展的各項(xiàng)審議、評議活動。暢通監(jiān)督機(jī)制，通過召開社會各界座談會、走訪交流、電話短信等多種形式，及時(shí)通報(bào)工作情況，廣泛聽取社會各界的意見和建議。五年來，先后邀請人大代表、政協(xié)委員300余人次視察法院工作、旁聽案件審理、參與案件調(diào)解；走訪各級人大代表330名、政協(xié)委員283名，采納征集意見建議93條，針對收集到的意見建議，研究落實(shí)改進(jìn)措施。

各位代表：過去的五年，是區(qū)法院開拓創(chuàng)新、不斷進(jìn)步的五年，是以審判為中心的各項(xiàng)工作全面推進(jìn)的五年，是法院隊(duì)伍素質(zhì)和形象穩(wěn)步提升的五年。五年來，全體干警面對各種壓力和困難，精誠團(tuán)結(jié)、頑強(qiáng)拼搏，各項(xiàng)工作都走在全市法院前列。連續(xù)四年榮獲全市“優(yōu)秀法院”、被市委、市政府授予“人民群眾滿意的政法單位”稱號、榮獲“全國司法公開示范法院”等市級以上榮譽(yù)46項(xiàng)，刑事審判庭和故市人民法庭均榮獲“全國法院先進(jìn)集體“稱號；全院共有185人次獲中省市區(qū)表彰獎勵。這些成績的取得，是區(qū)委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)人大有力監(jiān)督、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)以及社會各界大力支持的結(jié)果。在此我代表區(qū)法院全體干警，向各位人大代表、政協(xié)委員，以及關(guān)心、支持法院工作的各位領(lǐng)導(dǎo)、各界人士，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，法院工作還存在許多困難和問題：一是實(shí)行立案登記制后案件大幅增長，人案矛盾非常突出，法官干警長期超負(fù)荷工作；二是司法體制改革帶來的沖擊較大，部分政策尚未落實(shí)，影響工作正常開展；三是一些法官能力素質(zhì)還不適應(yīng)司法責(zé)任制要求，個別干警律己不嚴(yán)，違紀(jì)問題仍有發(fā)生；四是基層基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，審判綜合大樓建設(shè)推進(jìn)緩慢，基層法庭年久失修，物質(zhì)裝備落后，電腦老化，審判庭信息化程度差，嚴(yán)重影響審判工作的正常開展。對此，我們將不回避、不遮掩，積極采取措施，認(rèn)真予以解決。

2017年工作安排

2017年是“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是加快建設(shè)富裕美麗幸福新臨渭的關(guān)鍵一年。區(qū)法院工作的總體思路是：繼續(xù)深入貫徹黨的十八屆歷次全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，在區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督下，發(fā)揮人民法院在實(shí)施“十三五”規(guī)劃中的積極作用。按照六中全會從嚴(yán)治黨的要求，強(qiáng)化審判監(jiān)督，抓好隊(duì)伍建設(shè)。深化司法體制改革，優(yōu)化資源配置，努力打造“管理精準(zhǔn)到位，審判專業(yè)一流，隊(duì)伍團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，群眾滿意擁護(hù)”的臨渭法院新形象。

一、強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育，打牢思想基礎(chǔ)。以打造“學(xué)習(xí)型法院，思考性法官，專業(yè)化隊(duì)伍”為目標(biāo)，制定學(xué)習(xí)規(guī)劃。除參加區(qū)委及上級法院安排的政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)外，利用每周一例會時(shí)間，開展專題講座活動，從院領(lǐng)導(dǎo)開始，每周一個專題講座，從政治理論、傳統(tǒng)文化、法學(xué)思想，到法律專業(yè)知識學(xué)習(xí)、典型案例講解剖析，以及應(yīng)對信息化時(shí)代的工作、生活技能技巧等多層次進(jìn)行學(xué)習(xí)輔導(dǎo)。通過學(xué)習(xí)，真正使法院干警對馬克思主義理論、中國特色社會主義道路、以及既有中華文明傳統(tǒng)又有時(shí)代特色的制度充滿自信。通過有針對性的法律專業(yè)知識講座，改變法官干警平時(shí)忙于辦案，沒有時(shí)間學(xué)習(xí)的現(xiàn)狀，為打造職業(yè)化、專業(yè)化隊(duì)伍奠定基礎(chǔ)。通過信息化時(shí)代新知識的普及，豐富干警業(yè)余生活，提高干警工作熱情，激發(fā)干警內(nèi)生動力。

二、抓住司改機(jī)遇，提升司法能力。2017年是司法體制改革后全面運(yùn)行的第一年，以審判為中心的司法改革，對法院法官來說既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)。改革后法院將成為司法活動的核心，法院在主持社會公平正義方面將發(fā)揮越來越重要的作用，同時(shí)對法官的要求也會更高更嚴(yán)。司法責(zé)任制實(shí)施后，法官對其所辦案件必須全面、終身負(fù)責(zé)，這種改革必然會促使法官提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平，抓住這個機(jī)遇，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)調(diào)整，就會使法院的工作很快邁上新臺階。

三、堅(jiān)持黨性原則，服務(wù)發(fā)展大局。堅(jiān)持依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)與服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局相一致的原則，充分發(fā)揮審判職能作用，在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，積極推進(jìn)依法治理、平安建設(shè)，依法支持和保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和園區(qū)建設(shè)，助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深入企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)提供法律服務(wù)，努力營造良好的法治環(huán)境。

四、加快建設(shè)步伐，滿足群眾需求。積極向黨委、政府匯報(bào)，爭取人大支持，盡快落實(shí)法院審判綜合大樓建設(shè)，改變基層人民法庭辦公條件，加快辦公信息化建設(shè)，推進(jìn)訴訟服務(wù)中心的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，為建設(shè)一流法院打好基礎(chǔ)。適時(shí)建立《臨渭區(qū)“三級聯(lián)動、四位一體”矛盾糾紛綜合處理系統(tǒng)》，將村、鎮(zhèn)、區(qū)“三級”，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、綜合調(diào)解“四位”有機(jī)結(jié)合起來，形成具有臨渭特色的化解矛盾糾紛、解決信訪問題新機(jī)制。健全案件繁簡分流機(jī)制，充分發(fā)揮簡易程序、小額訴訟程序、督促程序、刑事和解機(jī)制作用，在保證審判質(zhì)量的前提下，努力降低當(dāng)事人訴訟成本，減輕當(dāng)事人訴累，真正實(shí)現(xiàn)“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的奮斗目標(biāo)。

各位代表，面對新的形勢和任務(wù)，我們將認(rèn)真貫徹區(qū)十六次黨代會和本次“兩會”精神，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，為建設(shè)“宜居宜游、富美臨渭”作出新的更大的貢獻(xiàn)！