——2014年1月9日在渭南市臨渭區(qū)第十七屆人民代表大會第三次會議上

渭南市臨渭區(qū)人民法院院長宋建國

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民法院向大會報告工作，請予審議，并請各位列席人員提出意見。

2013年，區(qū)人民法院認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，按照“抓班子帶隊伍促審判保公正”的工作思路，認真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，全面加強各項工作，努力提升司法水平，大力推進平安創(chuàng)建，各項工作取得了新成效。全年共受理各類案件3845件,審、執(zhí)結(jié)3722件，結(jié)案率為96.8%。為全區(qū)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力的司法保障。

一、忠實履行職責(zé)，維護公平正義

加強刑事審判，維護社會穩(wěn)定。共審結(jié)各類刑事案件433件，結(jié)案率為98.86%。運用刑事審判職能，嚴厲打擊了危害國家安全、危害社會治安、破壞社會穩(wěn)定、貪污瀆職等各類犯罪，共判處刑事犯罪800人，其中判處有期徒刑以上553人；判處緩刑、免刑、管制等176人，有效地發(fā)揮了刑罰打擊、震懾的作用。繼續(xù)堅持寬嚴相濟的刑事政策，加大對司法領(lǐng)域內(nèi)的人權(quán)保障，強化未成年人權(quán)益的司法保護。去年，對71名未成年被告人依法判處了非監(jiān)禁刑，加大了對未成年罪犯的教育、感化、挽救力度。同時，不斷擴大刑罰的宣傳教育力度，公開審判了李某某交通肇事逃逸頂替、包庇等一批社會廣泛關(guān)注的案件，擴大了審判的社會效果。

加強民商審判，促進社會和諧。共審結(jié)各類民商事案件2626件，結(jié)案率為96.12%。妥善審理婚姻家庭糾紛1106件，著力將家庭這一社會穩(wěn)定基石加固筑牢；審理權(quán)屬、侵權(quán)糾紛477件，維護了當(dāng)事人的合法權(quán)益；審理各類合同糾紛842件，依法制裁經(jīng)濟活動中的違法、失信行為，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境；審理農(nóng)民工勞動報酬、農(nóng)村土地承包、農(nóng)村經(jīng)濟組織收益分配等涉農(nóng)糾紛201件，保護了農(nóng)民的合法權(quán)益，促進了新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)堅持“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的原則，多途徑解決糾紛，促使當(dāng)事人自覺服判息訴。民商事案件調(diào)解結(jié)案1878件，調(diào)解率達71.52%，有效地化解了社會矛盾。

加強行政審判，推動依法行政。共審結(jié)各類行政案件179件，結(jié)案率為98.89%。采取“審前溝通、審中協(xié)調(diào)、審后疏導(dǎo)”的工作模式，積極探索行政爭議實質(zhì)性解決的新途徑。去年，經(jīng)協(xié)調(diào)和解、撤訴案件87件，較好地化解了行政爭議。同時，積極開展上門普法和司法建議活動，為藥監(jiān)、公路、環(huán)保、殘聯(lián)等執(zhí)法單位開展法律講座和培訓(xùn)12次，向有關(guān)部門、單位發(fā)送司法建議10份，向區(qū)政府等相關(guān)部門印送行政案件審理審查報告5份。通過發(fā)揮行政審判作用，為我市的信達廣場、老貨運廣場等地順利拆遷提供了法律服務(wù)，促進了城市發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

加強執(zhí)行工作，緩解執(zhí)行難題。共執(zhí)結(jié)案件423件，執(zhí)結(jié)率為100%，實際執(zhí)行到位率為98%，執(zhí)結(jié)總標的額為9200余萬元。鞏固“無執(zhí)行積案法院”成果，加大執(zhí)行聯(lián)動和對消極執(zhí)行行為監(jiān)督的力度，全面提高實際執(zhí)行到位率。積極開展反規(guī)避執(zhí)行活動，通過采取擴大財產(chǎn)查詢范圍、追加被執(zhí)行人、限制高消費、限制出境等手段，成功執(zhí)結(jié)了42件典型規(guī)避執(zhí)行案件，依法對10名抗拒執(zhí)行的被執(zhí)行人采取了司法拘留強制措施，有力地打擊了拒不履行義務(wù)、逃避執(zhí)行的行為。去年，對雙元商城小吃城、臨渭區(qū)國稅局、崇凝六組等三起房屋租賃案件，組織近600名警力，開展了聲勢浩大的強制執(zhí)行活動，實現(xiàn)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，樹立了法律的尊嚴。

二、強化為民司法，回應(yīng)群眾關(guān)切

完善服務(wù)平臺，保障群眾權(quán)益。完成標準化立案信訪大廳建設(shè)，增加信息化、智能化手段，完善服務(wù)功能，增設(shè)服務(wù)項目，提高了便民利民的服務(wù)水平，實現(xiàn)了訴訟的“一站式”服務(wù)。加強訴前調(diào)解工作，訴前調(diào)解案件189件。加大司法救助力度，讓經(jīng)濟困難的當(dāng)事人打得起官司，對302件案件的當(dāng)事人緩、減、免收訴訟費80余萬元，為困難刑事被告人指定辯護人31人次，聯(lián)系法律援助律師43人。開通臨渭區(qū)法院官方微博和網(wǎng)上院長信箱，拓寬群眾訴求表達渠道和投訴舉報平臺，使普通百姓真正享受到了法律的關(guān)懷和公正。

強化能動司法，促進管理創(chuàng)新。完善“一村（社區(qū)）一法官”便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建成法官工作室567個，為群眾提供法律服務(wù)2300人次，使司法為民的基層服務(wù)平臺更加穩(wěn)固。全面推進“農(nóng)忙法庭、假日法庭、葡萄園區(qū)法庭”等各類專業(yè)法庭活動，設(shè)立道路交通肇事和醫(yī)療糾紛巡回法庭，對涉民生及涉軍案件，實行優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行。率先在全省法院成立“少年審判庭”，專門審理各類涉及未成年人案件，加大對未成年人犯罪的教育、感化、挽救力度。去年，通過深入基層、了解群眾，征詢對法院工作的意見和建議，共走訪群眾5000余戶，發(fā)放“法制與您同行”便民手冊和征求意見表3萬余份，召開各類座談會23場次，答復(fù)群眾法律咨詢1300余條，現(xiàn)場化解矛盾糾紛100余件，有效地改進了工作作風(fēng)，提高了人民群眾的滿意度。

加強涉訴信訪，化解社會矛盾。積極推進涉訴信訪法治化改革，在依法實現(xiàn)訴訪分離、規(guī)范辦理流程、完善退出機制、開展司法救助等方面取得了明顯進展。按照全省“集中化解信訪案件百日會戰(zhàn)”活動的要求，積極搭建信訪化解工作平臺，強化信訪工作責(zé)任，實行領(lǐng)導(dǎo)包案、法官帶案下訪，注重化解方式，講究因案施策，最大限度地解決群眾合法合理訴求。去年，共處理各類來信來訪1100余件次，化解上級交辦的涉訴信訪案件15件，確保了重大假日、會議期間信訪態(tài)勢的良好運行。

三、推進司法公開，提升司法公信

強化審判管理，提高案件質(zhì)效。修訂完善案件質(zhì)量評估辦法，細化、優(yōu)化35項考核評價指標，實行動態(tài)通報排名制度；對各部門的案件質(zhì)效情況逐月通報、季度分析排名、半年研判，實時監(jiān)控案件評估指標體系，提高正常審限內(nèi)結(jié)案率。深入開展“兩評查”活動，樹立精品意識，打造精品庭審、精品裁判文書、精品審判執(zhí)行案件，不斷增強法官的質(zhì)量意識和責(zé)任意識。去年，我院在案件大幅上升、案件難度不斷增大的情況下，仍保持了案件審執(zhí)結(jié)的良好平穩(wěn)態(tài)勢，無一件超審限案件，無一件錯案，無一件媒體曝光案件，各項審判指標均居全市法院前列。

加強信息建設(shè)，強化公開意識。圍繞省法院開展信息化建設(shè)及應(yīng)用工作的要求，成立信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和網(wǎng)絡(luò)管理中心，大力提升信息化建設(shè)的應(yīng)用水平。截止目前，已建成上聯(lián)省法院、下通基層法庭的專線通信、視頻應(yīng)用和數(shù)據(jù)交換的法院專網(wǎng)，網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上辦案目標已全面實現(xiàn)，信息化建設(shè)受到了省市法院的多次通報表彰。

推進司法公開，打造陽光司法。積極發(fā)揮全國“司法公開示范法院”的引領(lǐng)作用，擴大公開范圍，搭建公共平臺，建立公開長效機制。建立法院官方微博和網(wǎng)上投訴平臺，及時接受和處理群眾咨詢、投訴、舉報，聽取意見和建議。加強裁判文書網(wǎng)絡(luò)公開力度，逐月對法律文書公開情況進行通報，網(wǎng)上公開法律文書1200余件。積極推進司法民主，加強人民陪審員工作，全年參與陪審案件1337件，陪審率達到68%。積極開展法院開放日活動，主動邀請人大代表、政協(xié)委員、大專院校學(xué)生及社會各界群眾600余人次，“零距離”參與法院庭審活動和接觸法院，提高了法院工作的透明度。通過法院官方微博，及時發(fā)布案件信息和法院工作情況，對多起案件進行了網(wǎng)絡(luò)庭審直播，并利用微博率先在全省法院開展強制執(zhí)行案件的全程直播，得到了廣大網(wǎng)民的支持，營造出司法審判和社會輿論良性互動的和諧氛圍。

四、加強隊伍建設(shè)，提高干警素質(zhì)

全面加強思想政治建設(shè)。堅持把思想政治教育放在首位，認真開展“讀黨章讀經(jīng)典學(xué)憲法”活動和“公正廉潔為民”司法核心價值觀教育活動，利用周一例會、中心組學(xué)習(xí)會和研討會等形式，認真學(xué)習(xí)黨的十八屆三中全會和習(xí)近平總書記的一系列重要講話精神，引導(dǎo)法官干警不斷堅定中國特色社會主義的道路自信、制度自信、理論自信，堅持中國特色社會主義法制理念不動搖，確保法院工作正確的政治方向；始終做到對黨、對國家、對人民、對憲法法律無比忠誠。積極探索法院黨建工作新路子，實現(xiàn)基層黨組織和黨的工作全覆蓋，加強和改進黨員隊伍管理，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員法官干警的先鋒模范作用。

全面加強司法廉潔建設(shè)。積極開展司法廉政教育活動，不斷增強干警拒腐防變的能力，嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”和“五個嚴禁”、“六個不準”，切實改進工作作風(fēng)。汲取上海法官違紀違法的教訓(xùn)，結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，深入開展了紀律作風(fēng)大檢查大整頓活動，堅持從嚴教育、從嚴管理，認真查找和解決“四風(fēng)”方面存在的突出問題，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，自覺抵制誘惑，保持對各種違紀違法問題“零容忍”態(tài)度，抓早抓小抓苗頭，防范和化解崗位廉政風(fēng)險。去年，因遲到早退和開庭著裝不規(guī)范等問題，對三名法官干警警示訓(xùn)誡，司法作風(fēng)得到進一步轉(zhuǎn)變。

全面加強司法能力建設(shè)。以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型法院為載體，突出司法能力建設(shè)。采取集中輔導(dǎo)學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)、實踐鍛煉等形式，努力營造良好的學(xué)習(xí)氛圍。結(jié)合審判工作實際，強化崗位練兵，開展了優(yōu)秀庭審、優(yōu)秀裁判文書、典型案例評選活動，進一步增強法官干警的業(yè)務(wù)素質(zhì)和司法能力。成立青年法官協(xié)會和婦女委員會，調(diào)動青年法官及婦女同志的工作積極性，注重以老帶新的“傳幫帶”作用，并嚴格法官選拔標準與程序，把綜合素質(zhì)高、適崗能力強的法官充實到審判執(zhí)行一線，發(fā)揮了他們在服務(wù)大局、為民司法中的主力軍作用。

五、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受監(jiān)督

認真貫徹執(zhí)行區(qū)委和區(qū)人大的各項決定、決議，堅持重點工作、重要問題、重大案件及時主動向區(qū)委匯報請示。更加自覺地接受區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督，把監(jiān)督視為支持和動力，經(jīng)常向人大常委會報告工作，認真抓好審議意見的落實，不斷完善辦理人大代表、政協(xié)委員意見、建議的工作機制。主動邀請人大代表和政協(xié)委員視察工作、旁聽重大案件庭審，積極配合區(qū)人大開展的各項審議、評議活動。高度重視社會監(jiān)督，通過召開社會各界座談會等多種形式，及時通報工作情況，進一步暢通監(jiān)督機制，廣泛聽取社會各界的意見和建議，提升司法公信力和透明度，提高人民群眾滿意度。一年來，共邀請人大代表、政協(xié)委員旁聽庭審16件120人（次）；走訪各級人大代表105名、政協(xié)委員76名，采納征集意見建議21條，針對收集到的意見建議，研究落實改進措施，全面推動法院工作的不斷發(fā)展。

各位代表，一年來，區(qū)法院先后有10個集體和31名個人受到中省市區(qū)的表彰獎勵。尤其是刑事審判庭和故市人民法庭分別榮獲“全國法院先進集體”殊榮，成為全省基層法院唯一兩個獲得全國先進的優(yōu)秀集體。在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，法院工作仍存在一些問題和困難：一是少數(shù)干警服務(wù)大局的意識不夠強，少數(shù)案件的質(zhì)量和效率還不高；二是司法便民措施有待進一步改進，服務(wù)群眾的工作水平和能力有待進一步提高；三是推進涉訴信訪法治化改革還面臨許多難題，執(zhí)行難問題尚未從根本上得到解決，嚴重影響司法權(quán)威的進一步樹立；四是基層基礎(chǔ)建設(shè)資金短缺，信息化建設(shè)、“兩庭”建設(shè)任務(wù)繁重，物質(zhì)裝備等保障不足的問題依然存在。對于上述問題和困難，我們將高度重視，采取有力措施，認真加以解決。

2014年，區(qū)法院工作的總體思路是：全面貫徹落實黨的十八大精神，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一件司法案件中都感受到公平正義”的目標，牢牢把握司法為民、公正司法的主線，進一步發(fā)揮服務(wù)保障職能，進一步深化司法改革，進一步加強隊伍建設(shè)，進一步提升司法公信，努力維護公平正義，維護人民權(quán)益，維護社會穩(wěn)定，為全面建成小康社會提供堅強有力的司法保障。

一要深化社會矛盾化解，提高為社會和諧穩(wěn)定服務(wù)的能力。始終堅持把執(zhí)法辦案作為第一要務(wù)，把維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展作為第一責(zé)任，充分發(fā)揮人民法院打擊犯罪、化解矛盾、調(diào)節(jié)關(guān)系、弘揚法治的職能作用。繼續(xù)堅持寬嚴相濟的刑事政策，嚴厲打擊各種危害群眾生命和財產(chǎn)安全的重大刑事犯罪，不斷增強人民群眾的安全感；對輕微刑事犯罪和未成年人犯罪依法予以從輕、減輕處罰，盡可能減少社會對立面。繼續(xù)堅持以人為本，高度關(guān)注民生，依法公正審理涉農(nóng)、就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、消費、社會保障及婚姻家庭等涉及民生的案件，切實維護群眾合法權(quán)益。加強行政案件的協(xié)調(diào)工作，強化對征地拆遷、破壞生態(tài)環(huán)境等非訴執(zhí)行案件的審查執(zhí)行力度。全面推行訴前調(diào)解工作，進一步完善訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制，最大限度化解社會矛盾。發(fā)揮好立案信訪大廳和“一村一法官”兩個便民利民服務(wù)平臺，完善司法救助體系，為人民群眾提供更加高效便捷的司法服務(wù)。

二要深化司法改革和創(chuàng)新，提高為社會管理創(chuàng)新服務(wù)的能力。要緊緊圍繞加強司法公信建設(shè)，主動適應(yīng)新形勢對社會管理提出的新要求，解放思想，更新理念，創(chuàng)新司法工作機制。建立完善與新形勢、新任務(wù)及人民群眾新要求相適應(yīng)的法官干警績效評估體系；健全審判與社區(qū)矯正無縫銜接的工作機制，積極開展“一對一”幫教、定期回訪等工作；不斷完善農(nóng)民工維權(quán)、物業(yè)糾紛、道路交通事故賠償、保險理賠等群眾關(guān)注問題的快速化解機制，推進審判方式的創(chuàng)新。強化民本司法，繼續(xù)深化審判“五進”活動，針對社會管理中存在的問題，及時向相關(guān)部門、單位發(fā)出司法建議，形成矛盾綜合化解、治安綜合治理、社會綜合管理的工作格局。充分利用法院綜合信息管理系統(tǒng)，加強審判公正、審判效率、審判效果的動態(tài)科學(xué)評估，完善案件評查的長效機制，不斷提升審判質(zhì)效。

三要深化隊伍建設(shè)，提高公正廉潔司法的能力。認真踐行“忠誠、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價值觀，緊緊圍繞提升“五個能力”，著重抓好司法作風(fēng)建設(shè)。加強法官干警的日常學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，將專業(yè)培訓(xùn)、重點培訓(xùn)、崗位練兵結(jié)合起來，著力提高法官干警的業(yè)務(wù)水平，力爭培養(yǎng)一批審判業(yè)務(wù)專家和辦案能手。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，認真落實中央“八項規(guī)定”和最高法院“六項措施”，始終保持求真務(wù)實的工作作風(fēng)，嚴格執(zhí)法執(zhí)紀，扎實苦干實干，履行好自己的職責(zé)。全面加強法院黨建工作，按照“抓黨建帶隊建促審判”的工作思路和“五好四規(guī)范”的工作目標，完善基層黨建工作機制。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，健全規(guī)章制度，規(guī)范司法行為，嚴肅查處違法違紀案件，確保法官清正、法院清廉、司法清明。

四要弘揚法治文化，提高為文化建設(shè)服務(wù)的能力。切實增強推進法治文化建設(shè)的責(zé)任感和使命感，通過訴訟引導(dǎo)、以案講法、釋法析理、公開庭審、就地審理、判后答疑、裁判文書上網(wǎng)等多種方式，充分發(fā)揮司法審判維護、傳播、弘揚法治的功能。要把引導(dǎo)和加強社會誠信建設(shè)作為審判執(zhí)行工作的重要價值追求，充分發(fā)揮審判職能，制裁違約失信行為，不斷增強全社會的法治意識、規(guī)則意識和公平意識，促進社會誠信建設(shè)。加強法院文化建設(shè)，進一步創(chuàng)新文化載體，充分發(fā)揮法院文化的引導(dǎo)、激勵功能，著力提升干警思想境界、職業(yè)操守和人文素養(yǎng)，營造良好的司法文化氛圍。

五要堅持和依靠黨對法院工作的領(lǐng)導(dǎo)和人大的監(jiān)督，確保人民法院工作的正確方向。要進一步增強自覺接受和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)的觀念，始終在政治上、思想上、行動上與區(qū)委保持一致，自覺服從服務(wù)于黨的工作大局，為轄區(qū)社會經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供堅強有力的司法保障和法律服務(wù)。要繼續(xù)堅持自覺地接受人大及其常委會和社會各屆的監(jiān)督，積極邀請人大代表、政協(xié)委員視察、檢查工作，旁聽案件審理，評議、審議法院工作，及時落實代表委員的意見和建議，確保法院各項工作不斷取得新的成效。

各位代表，黨的十八屆三中全會為我們指明了前進的方向。面對新的任務(wù)、新的要求，我們決心以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，認真貫徹落實本次會議精神，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和求真務(wù)實的工作作風(fēng)，忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，腳踏實地、埋頭苦干、銳意進取、扎實工作，為構(gòu)建平安臨渭、和諧臨渭、幸福臨渭作出新的更大的貢獻！