渭南市臨渭區(qū)林業(yè)局

關(guān)于《渭南市臨渭區(qū)封山禁牧工作實施方案》政策解讀

一、起草原因

2003年3月10日，陜西省人民政府以陜政發(fā)〔2003〕4號發(fā)布《關(guān)于實行封山禁牧的命令》，決定自2003年4月1日起，在陜西省實行封山禁牧。2007年11月24日陜西省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議通過《陜西省封山禁牧條例》，2019年9月27日陜西省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議進(jìn)行了修訂，自2019年12月1日起施行。2020年渭南市林業(yè)局印發(fā)了《渭南市貫徹落實<陜西省封山禁牧條例>工作方案》（渭林發(fā)〔2020〕150號）。2020年我區(qū)按照《陜西省封山禁牧條例》要求，以政府辦的名義印發(fā)了《渭南市臨渭區(qū)封山禁牧工作實施方案》，落實封山禁牧實施工作。2021年渭南市林業(yè)局根據(jù)《渭南市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會辦公室關(guān)于做好省人大常委會執(zhí)法檢查組暗訪反饋問題整改落實工作的通知》（渭秦嶺辦函[2020]103號）文件要求，印發(fā)了《渭南市封山禁牧專項整治行動實施方案》（渭林發(fā)[2021]62號），要求全市開展封山禁牧專項整治行動。我區(qū)積極響應(yīng)，結(jié)合秦嶺專項審計，2021年5月20日以政府的名義印發(fā)了《渭南市臨渭區(qū)人民政府關(guān)于封山禁牧的通告》，在全區(qū)范圍內(nèi)開展封山禁牧專項整治行動。

二、起草過程

為了全面落實我區(qū)的封山禁牧工作，我局對全區(qū)范圍內(nèi)的林地恢復(fù)及畜牧養(yǎng)殖狀況進(jìn)行了調(diào)查研究，依據(jù)《中華人民共和國森林法》、陜西省人民政府《關(guān)于實行封山禁牧的命令》、《陜西省封山禁牧條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，成立了臨渭區(qū)封山禁牧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《渭南市臨渭區(qū)封山禁牧工作實施方案》，并征求相關(guān)街鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)發(fā)改局、財政局、自然資源局、水務(wù)局、生態(tài)環(huán)境分局、公安分局等相關(guān)部門意見，最終充分吸納形成印發(fā)《方案》。

三、主要內(nèi)容

《方案》分為五部分：第一部分，總體要求。第二部分，封禁范圍。全區(qū)所有林地、各類自然公園、水體沿岸、蓄滯洪區(qū)及各飲用水源保護(hù)區(qū)、秦嶺核心保護(hù)區(qū)、省市人民政府公布的重要濕地和防沙治沙規(guī)劃劃定的沙化土地及法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁牧區(qū)域。

第三部分，封禁內(nèi)容。封山禁牧區(qū)域內(nèi)嚴(yán)禁開墾、采石、采砂、取土；嚴(yán)禁采脂、割漆、剝皮、挖根及其他毀林行為；嚴(yán)禁放養(yǎng)牛、羊等食草動物；嚴(yán)禁損壞、擅自移動界樁、圍欄和標(biāo)志標(biāo)牌及其它違反封山禁牧的行為和活動；法律、法規(guī)禁止的其他行為。第四部分，任務(wù)分工。區(qū)林業(yè)局負(fù)責(zé)管理、指導(dǎo)、監(jiān)督檢查全區(qū)封山禁牧工作，依照《條例》和相關(guān)法律法規(guī)，組織對相應(yīng)違規(guī)行為進(jìn)行查處。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)指導(dǎo)改良全區(qū)的飼草、牲畜品種工作，推行舍飼圈養(yǎng)，逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖現(xiàn)代化發(fā)展。區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)將封山禁牧工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。區(qū)財政局負(fù)責(zé)將本級封山禁牧工作所需經(jīng)費(fèi)列入?yún)^(qū)級財政預(yù)算，并按照規(guī)定列項開支，?？顚Ｓ谩^(qū)自然資源局負(fù)責(zé)結(jié)合土地利用總體規(guī)劃，合理安排家畜圈舍用地。區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流、水庫、湖泊等水體沿岸、蓄滯洪區(qū)及各飲用水源保護(hù)區(qū)的禁牧工作。生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)指導(dǎo)規(guī)?；陨虾鸵韵滦笄蒺B(yǎng)殖項目的環(huán)評文件報批、網(wǎng)上備案及監(jiān)督養(yǎng)殖企業(yè)做好畜禽糞便無害化處理工作。公安分局負(fù)責(zé)違規(guī)放牧人員的懲處，對偷牧、亂牧行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，維護(hù)社會穩(wěn)定。各街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)封山禁牧的的宣傳、巡查、建檔、設(shè)立標(biāo)牌、界樁或圍欄及違規(guī)行為的制止等日常管理、監(jiān)督檢查等具體工作。第五部分，工作要求。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作任務(wù)。廣泛宣傳發(fā)動，營造良好氛圍。加大執(zhí)法力度，堅持依法封禁。