政策文件鏈接：中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)《關于改革完善社會救助制度的意見》http://www.gov.cn/zhengce/2020-08/25/content_5537371.htm

新華社北京9月4日電題：守住基本民生底線 實現(xiàn)社會救助高質量發(fā)展——民政部有關負責人就《關于改革完善社會救助制度的意見》答記者問

新華社記者孫少龍

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于改革完善社會救助制度的意見》。圍繞意見相關問題，民政部有關部門負責人日前回答了記者提問。

問：為什么要改革完善社會救助制度？

答：社會救助事關困難群眾基本生活和衣食冷暖，是社會建設的兜底性、基礎性工作。自2014年國務院頒布《社會救助暫行辦法》以來，每年有近5000萬困難群眾得到基本生活救助，實施臨時救助1000多萬人次。近5年來，我國城市和農村低保標準年均分別增長8.7%和14%，各項專項救助也取得明顯成效。

但是，當前社會救助發(fā)展不平衡不充分的問題仍然較為突出。比如，一些救助政策和保障措施只覆蓋特困人員、低保對象；制度之間協(xié)調聯(lián)動不夠，救助資源分散，救助信息不能互通共享，兜底保障安全網(wǎng)不夠嚴密；救助方式和供給主體單一，難以滿足困難群眾多樣化救助需求；一些地方投入不足，基層經辦服務能力薄弱……這些問題影響了困難群眾的獲得感、幸福感、安全感，是當前基本民生兜底保障工作的短板和弱項。

問：改革完善社會救助制度所確立的總體目標是什么？

答：意見確立了近期和遠期兩個改革目標。近期目標是，用2年左右時間，健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的中國特色社會救助體系，在制度更加成熟更加定型上取得明顯成效。社會救助法制健全完備，體制機制高效順暢，服務管理便民惠民，兜底保障功能有效發(fā)揮，城鄉(xiāng)困難群眾都能得到及時救助。

遠期目標是，到2035年，實現(xiàn)社會救助事業(yè)高質量發(fā)展，改革發(fā)展成果更多更公平惠及困難群眾，民生兜底保障安全網(wǎng)密實牢靠，總體適應基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉目標。

問：意見有哪些創(chuàng)新之處？

答：意見在政策設計和制度安排上的創(chuàng)新主要包括構建綜合救助格局、打造多層次分類救助體系、改革低保等現(xiàn)行社會救助制度、強化急難社會救助兜底保障功能、發(fā)展服務類社會救助、深化社會救助“放管服”改革、強化社會救助政策落實的保障措施等方面。

以打造多層次分類救助體系為例，意見根據(jù)困難群眾的困難程度和致困原因將社會救助劃分為三個救助圈：最核心的是絕對貧困人口，通過低保或者特困供養(yǎng)保障基本生活，并根據(jù)實際需要給予相應的專項救助；第二圈是相對貧困人口（即低收入和剛性支出較大導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的家庭），根據(jù)實際需要給予相應的基本生活救助或專項救助；第三圈是其他困難群眾，主要包括遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活暫時陷入困境的，給予急難社會救助；遭遇自然災害的，給予受災人員救助。

在改革低保等現(xiàn)行社會救助制度方面，意見要求對低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的人員，采取必要措施保障其基本生活，同時要求將未成年人獲得特困人員救助供養(yǎng)的條件從16周歲延長至18周歲，進一步優(yōu)化基本生活救助流程，允許將低保等社會救助審核確認權限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等。

問：民政部將采取哪些貫徹落實的措施?

答：民政部將切實發(fā)揮全國社會救助部際聯(lián)席會議機制作用，指導地方健全完善部門協(xié)調機制，制定具體實施措施。同時，積極發(fā)展服務類社會救助，建立健全監(jiān)測預警機制，做到困難群眾早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助。做好重大疫情等突發(fā)公共事件困難群眾急難救助工作。實施社會救助兜底脫貧行動，確保各項兜底保障政策落實到位，兜底脫貧“不漏一戶、不落一人”。

此外，民政部還將強化督促指導，推動政策落地，完善主動發(fā)現(xiàn)機制，指導地方全面開通社會救助服務熱線，不斷提高社會救助的及時性、有效性。同時，會同相關部門抓緊起草社會救助法草案，推進社會救助體系更加成熟、更加定型。