原文鏈接：http://www.gov.cn/zhengce/2019-07/30/content_5417281.htm

政策鏈接：http://www.gov.cn/xinwen/2019-07/30/content_5417280.htm

近日，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同體育總局、國(guó)務(wù)院足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議辦公室（中國(guó)足協(xié)）聯(lián)合印發(fā)了《全國(guó)社會(huì)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志就《實(shí)施方案》回答了記者提問。

問：開展全國(guó)社會(huì)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)的背景是什么？

答：一是足球運(yùn)動(dòng)意義重大。十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院把振興足球作為發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)、建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的重要任務(wù)擺上日程。足球運(yùn)動(dòng)是全民健身的重要事業(yè)，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，更是體育強(qiáng)國(guó)的重要基石和民族精神的重要載體，對(duì)于激勵(lì)人們奮進(jìn)新時(shí)代，形成健康生活方式，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，提升中華民族的凝聚力和自豪感都具有重要意義。

二是社會(huì)需求快速增長(zhǎng)。足球運(yùn)動(dòng)是世界上影響力最大的體育運(yùn)動(dòng)之一。近年來，我國(guó)足球人口快速增長(zhǎng)，聯(lián)賽體系逐步形成，社會(huì)足球初具氛圍，足球運(yùn)動(dòng)逐漸成為人民群眾健身休閑的重要方式。同時(shí)，足球產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)鏈不斷拓展，帶動(dòng)作用日趨增強(qiáng)，是促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的重要內(nèi)容。

三是場(chǎng)地建設(shè)存在短板。足球場(chǎng)地設(shè)施是發(fā)展足球運(yùn)動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)和必要條件。目前，我國(guó)足球場(chǎng)地設(shè)施還存在明顯短板，和足球發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在較大差距，突出表現(xiàn)在供給總量不足、布局不合理、利用率不高、可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)等問題。群眾經(jīng)常感嘆“一場(chǎng)難求、望球興嘆”。

總之，推動(dòng)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，落實(shí)好足球規(guī)劃，既是不折不扣貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的必然要求，也是踐行以人民為中心的發(fā)展思想、夯實(shí)中國(guó)足球發(fā)展基礎(chǔ)的重要舉措。

問：全國(guó)社會(huì)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)解決的問題是什么？

答：一是解決供給不足的問題。目前，我國(guó)社會(huì)足球場(chǎng)地總量偏少，難以滿足人民群眾開展足球運(yùn)動(dòng)的需要。本次專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)建設(shè)的足球場(chǎng)地包括11人制、5人制、7人（8人）制足球場(chǎng)。

二是解決布局不優(yōu)的問題。專項(xiàng)行動(dòng)以群眾健身、足球普及為導(dǎo)向，以群眾身邊的足球場(chǎng)地為重點(diǎn)，優(yōu)先考慮在距離居住人群較近、覆蓋人口較多、足球場(chǎng)地設(shè)施需求大的位置布局建設(shè)，方便城鄉(xiāng)居民就近參與足球運(yùn)動(dòng)。

三是解決效益不好的問題。專項(xiàng)行動(dòng)鼓勵(lì)試點(diǎn)城市運(yùn)用多種政策工具破解建設(shè)運(yùn)營(yíng)的難點(diǎn)，選定2—3個(gè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目主體，對(duì)本地區(qū)新建足球場(chǎng)地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，形成服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和規(guī)模效應(yīng)，提高可持續(xù)發(fā)展能力。

總之，開展專項(xiàng)行動(dòng)，就是要實(shí)現(xiàn)“三提升”“兩下降”“一滿意”的目標(biāo)?！叭嵘笔菆?chǎng)地?cái)?shù)量，尤其是每萬人擁有足球場(chǎng)地?cái)?shù)量明顯提升，利用率明顯提升，運(yùn)營(yíng)主體可持續(xù)發(fā)展能力明顯提升?！皟上陆怠笔琼?xiàng)目主體建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本下降，服務(wù)價(jià)格下降。“一滿意”是人民群眾滿意度提升。

問：開展社會(huì)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)的政策亮點(diǎn)是什么？

答：一是政府支持。中央部門和地方政府共同支持。中央預(yù)算內(nèi)投資發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，地方政府通過支持政策清單，推出政策組合拳，政策支持力度大、舉措實(shí)。

二是企業(yè)運(yùn)營(yíng)。社會(huì)足球場(chǎng)地設(shè)施的供給主體和支持對(duì)象是市場(chǎng)主體，不分內(nèi)資、外資、國(guó)有、民營(yíng)、營(yíng)利、非營(yíng)利，都一視同仁、平等參與。

三是充分競(jìng)爭(zhēng)。專項(xiàng)行動(dòng)不搞“點(diǎn)球式”支持，鼓勵(lì)城市和企業(yè)自愿申報(bào)。優(yōu)先考慮積極性高、足球發(fā)展基礎(chǔ)好、敢于政策創(chuàng)新的城市，優(yōu)先支持實(shí)力雄厚、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、誠(chéng)實(shí)守信的建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體，創(chuàng)新足球場(chǎng)地建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。

問：企業(yè)參與社會(huì)足球場(chǎng)建設(shè)的主要難點(diǎn)在于拿地、融資、人才等方面的成本很高。專項(xiàng)行動(dòng)如何解決這一問題？

答：吸引社會(huì)力量積極參與，降低企業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本是關(guān)鍵。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，專項(xiàng)行動(dòng)打出“一補(bǔ)兩包一融”組合拳。

“一補(bǔ)”是中央預(yù)算內(nèi)的投資補(bǔ)助。采取定額補(bǔ)助的方式，對(duì)新建11人制、5人制、7人（8人）制足球場(chǎng)進(jìn)行補(bǔ)助。

“兩包”是政府的政策包和企業(yè)的服務(wù)包。政策包是指，參與專項(xiàng)行動(dòng)的試點(diǎn)城市，要按要求研究提出支持政策，破解企業(yè)參與的難點(diǎn)問題。政策包分為必選項(xiàng)和自選項(xiàng)政策，必選項(xiàng)從土地、規(guī)劃、價(jià)格等方面明確了支持政策，自選項(xiàng)從金融、人才等方面為地方提供了備選政策工具。服務(wù)包是指，企業(yè)受到支持后，要保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)、培養(yǎng)和推廣足球文化、分時(shí)段免費(fèi)或低收費(fèi)向社會(huì)開放、承擔(dān)社會(huì)公益責(zé)任等。

“一融”是組合融資支持。鼓勵(lì)通過開發(fā)性金融、商業(yè)信貸、發(fā)行社會(huì)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)債券、產(chǎn)業(yè)投資基金等多種方式，降低企業(yè)資金成本、拓寬融資渠道。

總之，就是要形成多方合力，切實(shí)降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，讓企業(yè)輕裝上陣，提供更多更好的足球場(chǎng)地設(shè)施服務(wù)。

問：什么樣的主體可以參與并獲得支持？

答：關(guān)于城市。凡是對(duì)足球場(chǎng)地建設(shè)有較大需求，足球運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)較好，發(fā)展足球產(chǎn)業(yè)積極性較高的城市均可以參與。此次專項(xiàng)行動(dòng)將堅(jiān)持“優(yōu)中選優(yōu)”，優(yōu)先考慮具有足球文化積淀、足球氛圍濃厚、足球產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、對(duì)足球場(chǎng)地建設(shè)有較大需求城市，優(yōu)先考慮政府高度重視、積極性高、敢于政策創(chuàng)新、對(duì)足球場(chǎng)地設(shè)施提供“干貨實(shí)招”優(yōu)惠政策的城市。

關(guān)于項(xiàng)目主體。項(xiàng)目主體不分內(nèi)資、外資、國(guó)有、民營(yíng)、營(yíng)利、非營(yíng)利。項(xiàng)目單位需財(cái)務(wù)狀況良好，無不良信用記錄，無違法情況，可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)。同時(shí)，為加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資管理，提高資金使用效益，市場(chǎng)主體還需符合以下條件之一：（1）經(jīng)體育總局、教育部、中國(guó)足協(xié)認(rèn)定的各類足球訓(xùn)練基地，或由省級(jí)相關(guān)部門認(rèn)定的省級(jí)足球訓(xùn)練基地。（2）中超、中甲、中乙俱樂部及其下屬企業(yè)。（3）中國(guó)足協(xié)會(huì)員單位及其下屬企業(yè)。（4）從事體育行業(yè)5年以上，或已經(jīng)投資運(yùn)營(yíng)2塊足球場(chǎng)地以上的企業(yè)或非營(yíng)利性組織。

問：下一步將如何推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)落地實(shí)施，見到實(shí)效？

答：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省級(jí)發(fā)展改革委要會(huì)同體育部門切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把推進(jìn)社會(huì)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)擺上重要工作日程，落實(shí)責(zé)任人。申請(qǐng)城市要細(xì)化工作方案，組織開展政策研究、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和方案編制工作，并按要求盡快向省級(jí)發(fā)展改革等部門申報(bào)。國(guó)家發(fā)展改革委將通過召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、組織培訓(xùn)等形式推介有益經(jīng)驗(yàn)和做法，加強(qiáng)對(duì)地方的指導(dǎo)。

二是加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。各地要健全重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，形成項(xiàng)目謀劃、儲(chǔ)備、實(shí)施良性機(jī)制，做到儲(chǔ)備一批、開工一批、建設(shè)一批、竣工一批。按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，嚴(yán)把項(xiàng)目入庫(kù)條件，對(duì)項(xiàng)目及填報(bào)信息進(jìn)行認(rèn)真審核，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。加強(qiáng)項(xiàng)目定期調(diào)度，及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況，推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。

三是加強(qiáng)信用監(jiān)管。加強(qiáng)體育領(lǐng)域行業(yè)信用體系建設(shè)，將相關(guān)信用信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，動(dòng)態(tài)梳理各領(lǐng)域市場(chǎng)主體紅黑名單，加強(qiáng)守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)，全面建立服務(wù)主體公共信用綜合評(píng)價(jià)制度，有序公布評(píng)價(jià)結(jié)果，并推送相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)用。

四是加強(qiáng)項(xiàng)目督查。各地要做到“三個(gè)到現(xiàn)場(chǎng)”和“三個(gè)不允許”。“三個(gè)到現(xiàn)場(chǎng)”是指開工到現(xiàn)場(chǎng)、建設(shè)到現(xiàn)場(chǎng)、竣工到現(xiàn)場(chǎng)?！叭齻€(gè)不允許”是指不允許出現(xiàn)項(xiàng)目開不了工，資金被退回；不允許擅自改變建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)；不允許轉(zhuǎn)移、侵占或挪用補(bǔ)助資金。國(guó)家發(fā)展改革委將加大監(jiān)督檢查力度，組織實(shí)施日常調(diào)度、在線監(jiān)測(cè)、評(píng)估督導(dǎo)和監(jiān)督問責(zé)，對(duì)于投資計(jì)劃執(zhí)行不力的項(xiàng)目，將按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施懲戒。