原文鏈接：http://www.gov.cn/zhengce/2019-05/16/content_5392328.htm

政策文件：http://www.gov.cn/zhengce/content/2019-05/08/content_5389670.htm

日前，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國務(wù)院令，公布《重大行政決策程序暫行條例》。該條例自2019年9月1日起施行。16日，司法部相關(guān)負(fù)責(zé)人對此進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

問：為什么要制定條例？

答：近年來，很多地方政府出臺了規(guī)范重大行政決策程序的文件，科學(xué)民主依法決策水平在一定程度上得到提升。但有一些地方?jīng)Q策尊重客觀規(guī)律不夠，聽取群眾意見不充分，違法決策、專斷決策、應(yīng)及時(shí)決策而久拖不決等問題較為突出；一些關(guān)系國計(jì)民生的重大項(xiàng)目因當(dāng)?shù)厝罕姴涣私狻⒉焕斫?、不支持而引發(fā)群體性事件，導(dǎo)致項(xiàng)目無法落地或者匆匆下馬。這些問題嚴(yán)重?fù)p害政府公信力，有損營商環(huán)境，影響改革推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

問：條例對重大行政決策的事項(xiàng)范圍，是如何規(guī)定的？

答：條例通過“列舉+排除”框定重大行政決策事項(xiàng)的范圍，允許決策機(jī)關(guān)結(jié)合職責(zé)權(quán)限和本地實(shí)際確定決策事項(xiàng)目錄、標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)同級黨委同意后向社會公布并根據(jù)實(shí)際變化調(diào)整。列舉的事項(xiàng)包括：一是制定有關(guān)公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施；二是制定經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等方面的重要規(guī)劃；三是制定開發(fā)利用、保護(hù)重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；四是決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項(xiàng)目；五是決定對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項(xiàng)。同時(shí)，明確排除了3類事項(xiàng)，分別是財(cái)政政策、貨幣政策等宏觀調(diào)控決策，政府立法決策，突發(fā)事件應(yīng)急處置決策。

問：條例在規(guī)范重大行政決策的作出程序方面，作了哪些規(guī)定？

答：重大行政決策的作出程序是條例規(guī)范的主要內(nèi)容，集中體現(xiàn)了公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定的程序要求。一是規(guī)范決策草案的形成過程，主要規(guī)定了公眾參與、專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評估程序。二是明確合法性審查為必經(jīng)程序。三是明確集體討論決定為必經(jīng)程序。

問：為增強(qiáng)公眾參與的實(shí)效，條例作了哪些規(guī)定？

答：一是在聽取意見的方式和對象上，規(guī)定可以采取座談會、聽證會、實(shí)地走訪、書面征求意見、向社會公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式，并且要求應(yīng)當(dāng)采取便于公眾參與的方式聽取意見。同時(shí)，對涉及特定群體利益的決策事項(xiàng)，要求決策承辦單位與相關(guān)人民團(tuán)體、社會組織以及群眾代表進(jìn)行溝通協(xié)商，充分聽取相關(guān)群體的意見建議。二是在具體的程序要求上，對向社會公開征求意見和召開聽證會這兩種方式的程序要求作出具體規(guī)定。三是在公眾意見的研究處理上，規(guī)定決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對社會各方面提出的意見進(jìn)行歸納整理、研究論證，充分采納合理意見，完善決策草案。

問：為提高專家論證的質(zhì)量，條例作了哪些規(guī)定？

答：一是明確專家論證的基本要求。規(guī)定專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立開展論證工作，客觀、公正、科學(xué)地提出論證意見；提供書面論證意見的，應(yīng)當(dāng)署名、蓋章。二是明確選擇專家的標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定選擇專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持專業(yè)性、代表性和中立性，注重選擇持不同意見的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)，不得選擇與決策事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)。三是健全專家隊(duì)伍管理機(jī)制。規(guī)定省級政府應(yīng)當(dāng)建立決策咨詢論證專家?guī)?，?guī)范專家?guī)爝\(yùn)行管理，健全專家誠信考核和退出機(jī)制；規(guī)定承擔(dān)論證評估工作的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)等違反職業(yè)道德和本條例規(guī)定的，予以通報(bào)批評、責(zé)令限期整改；造成嚴(yán)重后果的，取消評估資格、承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

問：為充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)評估的作用，條例作了哪些規(guī)定？

答：一是在風(fēng)險(xiǎn)評估的方式方法上，要求運(yùn)用多種方式、科學(xué)方法，充分聽取有關(guān)部門意見，對決策實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、綜合研判。二是在風(fēng)險(xiǎn)評估的成果形式上，要求開展風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)當(dāng)形成風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告，明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出風(fēng)險(xiǎn)防范措施和處置預(yù)案。三是在風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果運(yùn)用上，要求把風(fēng)險(xiǎn)評估的結(jié)果作為重大行政決策的重要依據(jù)。決策機(jī)關(guān)認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)可控的，可以作出決策；認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)不可控的，在采取調(diào)整決策草案等措施確保風(fēng)險(xiǎn)可控后，可以作出決策。

問：在重大行政決策的調(diào)整程序方面，條例是如何規(guī)范的？

答：針對“新官不理舊賬”“朝令夕改”等突出問題，條例規(guī)定，依法作出的重大行政決策未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行，需要作出重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)法定程序。