各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各工作部門、直屬機構：

現(xiàn)將《臨渭區(qū)加快推進供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展實施方案》印發(fā)你們，請認真組織實施。

渭南市臨渭區(qū)人民政府辦公室

2023年9月20日

臨渭區(qū)加快推進供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展實施方案

為深入貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神和關于供銷合作社工作的重要指示精神、認真落實李克強總理批示要求，持續(xù)深化供銷合作社綜合改革，推進全區(qū)供銷合作事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興，根據(jù)渭南市人民政府辦公室《關于加快推進供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（渭政辦發(fā)〔2023〕8號）精神，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興，聚焦新時期服務三農(nóng)主責主業(yè)，認真落實全區(qū)高質(zhì)量項目推進年、營商環(huán)境突破年、干部作風能力提升年“三個年”活動要求，堅持從“三農(nóng)”工作大局出發(fā)，牢記為農(nóng)服務根本宗旨，堅持合作經(jīng)濟屬性和市場經(jīng)濟導向，圍繞轉變體制、優(yōu)化職能、強化作風，持續(xù)深化綜合改革，不斷拓展服務領域，全面提升服務能力，努力把供銷合作社打造成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶，成為服務“三農(nóng)”的綜合平臺。

（二）總體目標。到 2025年，臨渭區(qū)供銷合作社綜合服務能力明顯提升，與農(nóng)民利益聯(lián)結更加緊密，為農(nóng)服務功能更加完備，現(xiàn)代流通服務體系更加健全，區(qū)鎮(zhèn)村三級網(wǎng)絡覆蓋面達到95%；基層組織全面夯實壯大，基層社改造率達到70%；領辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社及聯(lián)合社累計達50個；農(nóng)村綜合服務社發(fā)展到100個；全區(qū)供銷系統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會化服務面積達到5萬畝以上，構建臨渭區(qū)供銷聯(lián)社機關主導的行業(yè)指導體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務體系，形成社企分開、上下貫通、整體協(xié)調(diào)運轉的雙線運行機制，進一步提升治理效能，增強綜合服務能力，在推進全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎中作用更加明顯。到2035年，全區(qū)供銷合作社現(xiàn)代治理體系和綜合服務格局基本形成，黨領導下的為農(nóng)服務綜合性合作經(jīng)濟組織特色優(yōu)勢充分發(fā)揮。

二、主要任務

（一）加快基層組織體系建設。繼續(xù)推進基層社提質(zhì)增效，積極改造提升薄弱基層社，支持供銷合作社新建基層社，恢復提升服務功能。市場監(jiān)督管理部門要在新建基層社、村級供銷社注冊登記方面做好政策支持。加快推進村級供銷合作社建設，總結推廣“黨建帶社建、村社共建”模式，大力吸納農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體入社。新建一批農(nóng)村綜合服務社，著力提高農(nóng)村綜合服務社為農(nóng)服務能力水平。盤活社有低效閑置資產(chǎn)，拓展經(jīng)營服務功能，充分發(fā)揮供銷合作社綜合服務平臺作用，帶動農(nóng)民專業(yè)合作社圍繞當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展社會化服務，創(chuàng)建臨渭葡萄、核桃、獼猴挑、中藥材、草編等產(chǎn)業(yè)聯(lián)合社。支持實力強、條件好的基層社打造縣域商貿(mào)綜合服務體，融入農(nóng)民生活圈、服務圈、商業(yè)圈建設。（區(qū)供銷聯(lián)社、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)市場監(jiān)督管理局等按職責分工負責）

（二）加快構建農(nóng)村流通服務網(wǎng)絡。積極參與縣域流通服務網(wǎng)絡建設提升行動，大力爭取“新網(wǎng)工程”項目，推進臨渭區(qū)供銷聯(lián)社為農(nóng)服務綜合體建設項目，實施冷鏈倉儲物流、農(nóng)資農(nóng)藥配送、土地托管中心工程等內(nèi)容，打造農(nóng)民生產(chǎn)生活服務、綜合服務、智慧物流、資產(chǎn)資源數(shù)字化平臺。引導傳統(tǒng)農(nóng)資經(jīng)銷商創(chuàng)新營銷模式，提高線上線下融合銷售比例，積極與商務、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關部門銜接溝通，加快電商物流協(xié)同發(fā)展，共同打造“一點多能、一網(wǎng)多用、統(tǒng)一配送、雙向流通”的農(nóng)村流通服務網(wǎng)絡。積極推進農(nóng)產(chǎn)品及其冷鏈經(jīng)營服務，整合供銷農(nóng)資配送網(wǎng)點，建設一批產(chǎn)地預冷、倉儲保鮮、冷藏運輸設施、銷地前置倉儲設施，逐步打通鮮活農(nóng)產(chǎn)品出村進城“最先一公里”。根據(jù)臨渭農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)特點，布局一批果品冷鏈倉儲基地，培育冷鏈物流龍頭企業(yè)。開展消費幫扶，發(fā)揮“832平臺”服務功能，構建“政府引導、市場主導、社會參與”的可持續(xù)消費幫扶模式，持續(xù)提升消費幫扶效能。建立臨渭區(qū)化肥儲備制度,優(yōu)先支持供銷企業(yè)承擔化肥儲備任務。（區(qū)供銷聯(lián)社、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)財政局、區(qū)交通運輸局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局按職責分工負責）

（三）構建新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。深入實施農(nóng)業(yè)社會化服務惠農(nóng)工程，創(chuàng)新發(fā)展專業(yè)化社會化服務組織，帶動社有企業(yè)、基層社等與各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作，開展土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、測土配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治等生產(chǎn)托管服務，為小規(guī)模農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供專業(yè)化、精準化服務。加強基層供銷社為農(nóng)服務中心標準化、規(guī)范化建設。強化與基層農(nóng)業(yè)技術推廣部門、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等合作，組建綜合型為農(nóng)綜合服務中心，打造集生產(chǎn)、加工、銷售為一體的綜合為農(nóng)服務體系。（區(qū)供銷聯(lián)社、區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責分工負責）

（四）加快推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷融合。積極實施產(chǎn)銷對接和消費幫扶工作，支持社屬企業(yè)、基層社、聯(lián)合社等開展農(nóng)產(chǎn)品展銷推介活動和“農(nóng)超、農(nóng)企、農(nóng)校、農(nóng)社”等多種形式的產(chǎn)銷對接活動，帶動小農(nóng)戶獲得更多流通環(huán)節(jié)的增值收益。堅持市場導向，支持社有企業(yè)創(chuàng)新為農(nóng)服務模式，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等開展業(yè)務合作和服務對接，確保優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品直供優(yōu)供，幫助解決農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題。支持圍繞臨渭葡萄、核桃、獼猴桃等主要產(chǎn)業(yè)，建設臨渭品牌名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品展銷中心。（區(qū)供銷聯(lián)社、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務局、區(qū)市場監(jiān)督管理局等按職責分工負責）

（五）深化“三位一體”綜合合作。把構建生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”新型合作社建設成為供銷社為農(nóng)服務、參與鄉(xiāng)村振興的“新陣地”，突出合作屬性，以基層社、農(nóng)民專業(yè)合作社、綜合服務中心為主體，圍繞農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品、日用消費品、再生資源經(jīng)營和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務等業(yè)務，打造為農(nóng)服務的綜合性專業(yè)化平臺,組織農(nóng)民開展生產(chǎn)合作、供銷合作、消費合作、信用合作等，更好服務鄉(xiāng)村振興。加強與金融部門合作,探索農(nóng)民資金互助，按照“會員制、封閉性”原則,在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下,積極穩(wěn)妥地在合作社內(nèi)部組建農(nóng)民資金互助會，解決“三農(nóng)”融資難、融資貴的問題；加強與農(nóng)業(yè)主管部門和保險公司合作，探索開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務；建設社員信用體系,共同開展信用等級評定。（區(qū)供銷聯(lián)社、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)金融合作服務中心等按職責分工負責）

（六）建立健全再生資源回收利用網(wǎng)絡。積極參與垃圾分類和農(nóng)村人居環(huán)境整治，構建“區(qū)有分揀中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有回收站、村有回收員”的區(qū)域再生資源回收利用網(wǎng)絡，推動再生資源回收利用網(wǎng)絡與環(huán)衛(wèi)清運網(wǎng)絡相融、進行資源優(yōu)化整合。探索“互聯(lián)網(wǎng)+再生資源”“互聯(lián)網(wǎng)+垃圾分類”等新型商業(yè)模式，實現(xiàn)供銷社再生資源企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。充分利用世行貸款陜西城鄉(xiāng)塑料垃圾減量項目，實施建立城鄉(xiāng)再生資源網(wǎng)點。大力培育發(fā)展供銷合作社再生資源回收利用龍頭企業(yè)，支持供銷合作社參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物回收、秸稈綜合利用等業(yè)務，推進農(nóng)村生活垃圾減量化和資源化。（區(qū)供銷聯(lián)社、區(qū)發(fā)展和改革局、生態(tài)環(huán)境局臨渭分局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局、區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理中心按職責分工負責）

（七）推動社有企業(yè)改革創(chuàng)新。加快推進社有企業(yè)轉型升級和商業(yè)模式創(chuàng)新，探索“數(shù)字供銷”業(yè)務模式，在現(xiàn)代物流、農(nóng)村新零售、農(nóng)村環(huán)保服務等領域，培育新的競爭優(yōu)勢。支持供銷社盤活閑置資產(chǎn)，組建社有資產(chǎn)投資運營公司，圍繞主業(yè)做大做強。支持社有企業(yè)承擔糧食、化肥、農(nóng)藥、救災物資等政府儲備任務，鼓勵符合條件的社有企業(yè)參與大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性收儲。（區(qū)供銷聯(lián)社、區(qū)發(fā)改局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責分工負責）

三、保障措施

（八）加強組織領導。高度重視推進供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展工作，將臨渭區(qū)供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展納入鄉(xiāng)村振興工作整體部署，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進，抓好落實。區(qū)供銷聯(lián)社成立高質(zhì)量發(fā)展工作領導小組，區(qū)級各有關部門要積極發(fā)揮職能，落實相關配套支持政策，共同推進供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展。（各相關部門按職責分工負責）

（九）加大支持力度。各相關部門要支持供銷合作社改革發(fā)展，加大政策、資金投入力度，建立健全供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展財政投入、工作協(xié)調(diào)機制，支持供銷合作社綜合改革。要加快處理供銷合作社地方政策性財務掛賬、不動產(chǎn)確權登記、供銷系統(tǒng)職工社會保障等歷史遺留問題。區(qū)供銷聯(lián)社要積極爭取上級項目資金，完善服務網(wǎng)點建設。（區(qū)財政局、區(qū)自然資源局、區(qū)供銷聯(lián)社等按職責分工負責）

（十）加強人才支撐。區(qū)人社、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、商務等部門支持供銷社開展農(nóng)村電商培訓、新型職業(yè)農(nóng)民和城鄉(xiāng)重點群體人群技術技能培訓工作，促進重點群體就業(yè)。加大人才引進力度，吸納合作社負責人、企業(yè)管理人員、大中專畢業(yè)生、復員退伍軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、村干部、退休干部等“能人型”人才入社，經(jīng)選舉擔任基層社負責人，發(fā)揮帶頭引領作用，為供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的人才隊伍支撐。（區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局、區(qū)商務局、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)供銷聯(lián)社按職責分工負責）