渭南市臨渭區(qū)人民政府

關(guān)于印發(fā)渭南市臨渭區(qū)深化“證照分離”改革

全覆蓋實(shí)施方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各工作部門、直屬公司、直屬機(jī)構(gòu)：

《渭南市臨渭區(qū)深化“證照分離”改革全覆蓋實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

渭南市臨渭區(qū)人民政府

2021年12月10日   

為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平總書記來(lái)陜考察重要講話精神、全國(guó)深化“放管服”改革培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力電視電話會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕7號(hào)）《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)深化“證照分離”改革全覆蓋實(shí)施方案的通知》（陜政發(fā)〔2021〕10號(hào)）和《渭南市人民政府關(guān)于印發(fā)渭南市深化“證照分離”改革全覆蓋實(shí)施方案的通知》（渭政發(fā)〔2021〕28號(hào)）要求，持續(xù)深化“放管服”改革，統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批制度改革和商事制度改革，在全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、改革目標(biāo)

自2021年7月1日起，在全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施涉企（含個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)審批制度改革，力爭(zhēng)2022年底前建立簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營(yíng)規(guī)則，大幅提高市場(chǎng)主體辦事便利度和可預(yù)期性。

二、主要任務(wù)

（一）實(shí)行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理。按照“證照分離”改革全覆蓋工作要求，依據(jù)渭政發(fā)〔2021〕28號(hào)文件公布的《市、縣涉及中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單（2021年版）》《市、縣涉及地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單（2021年版）》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，共梳理出60項(xiàng)臨渭區(qū)涉及中央層面及地方層面（陜西省）設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)并形成清單（附件1、2）。各相關(guān)部門要對(duì)照清單逐項(xiàng)認(rèn)領(lǐng)并嚴(yán)格執(zhí)行，確保在2021年年底前全面完成對(duì)清單之外限制企業(yè)進(jìn)入特定行業(yè)開展經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)的自查清理。清單之外，一律不得限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)開展經(jīng)營(yíng)。要及時(shí)通過(guò)政府門戶網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)公布清單更新情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

（二）推進(jìn)照后減證和簡(jiǎn)化審批。清單中的60項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)要按照改革舉措分類推進(jìn)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。一是取消6項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)。取消審批后，審批部門一律不再受理相關(guān)事項(xiàng)，不得以拆分、合并或重組等名義、條目變相審批，不得轉(zhuǎn)移至行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織變相保留，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可開展相關(guān)經(jīng)營(yíng)。二是將3項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改為備案管理。審批改為備案后，原則上實(shí)行事后備案，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營(yíng)；確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續(xù)即可開展經(jīng)營(yíng)。有關(guān)主管部門要抓緊建立健全備案制度，公布辦理備案事項(xiàng)所需的材料，企業(yè)按照規(guī)定提交備案材料的，審批部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)辦理備案手續(xù)，不得作出不予備案的決定。三是對(duì)12項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾。實(shí)行告知承諾后，有關(guān)主管部門要依法準(zhǔn)確完整列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營(yíng)許可具體條件，明確辦理需提供的材料、辦理程序、監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，一次性告知企業(yè)，并提供告知承諾書示范文本。四是對(duì)39項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)優(yōu)化審批服務(wù)。審批部門要針對(duì)企業(yè)關(guān)心的問題，通過(guò)制定下放事項(xiàng)承接方案、精簡(jiǎn)許可條件和審批材料、優(yōu)化辦理流程、壓減審批時(shí)限、取消或延長(zhǎng)許可證件有效期限、取消數(shù)量限制或合理放寬數(shù)量限制等舉措優(yōu)化審批服務(wù)。各部門按照本地域涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單分類實(shí)施推進(jìn)。

（三）深化商事登記制度改革。全面推行經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化登記，審批部門按照全國(guó)統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范目錄，為企業(yè)自主選擇經(jīng)營(yíng)范圍提供服務(wù)，告知企業(yè)需辦理的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，并及時(shí)將企業(yè)登記注冊(cè)信息推送至有關(guān)部門。全面落實(shí)新修訂的《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》，在實(shí)現(xiàn)企業(yè)名稱自主申報(bào)基礎(chǔ)上全面實(shí)行企業(yè)名稱登記告知承諾制。落實(shí)國(guó)務(wù)院、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于住所登記制度改革要求，在法律、法規(guī)未做出禁止性和限制性規(guī)定的領(lǐng)域，允許“一照多址”和“一址多照”，市場(chǎng)主體在住所登記中實(shí)行自主申報(bào)承諾制，登記機(jī)關(guān)依申請(qǐng)人承諾對(duì)申請(qǐng)人提交的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）承諾書實(shí)行形式審查。企業(yè)超經(jīng)營(yíng)范圍開展非許可類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，市場(chǎng)監(jiān)管部門不予處罰。有關(guān)主管部門不得以企業(yè)登記的經(jīng)營(yíng)范圍為由，限制其辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)或者其他政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。

（四）推進(jìn)信息歸集運(yùn)用。配合市級(jí)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)功能升級(jí)完善，推進(jìn)本級(jí)部門數(shù)據(jù)歸集共享，將企業(yè)登記注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息及電子證照歸集至數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)和全國(guó)信用信息共享平臺(tái)（陜西）、全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。加快建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一、實(shí)時(shí)更新、權(quán)威可靠的電子證照庫(kù)，并與省市級(jí)電子證照庫(kù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨部門互認(rèn)互信，在政務(wù)服務(wù)、商業(yè)活動(dòng)等場(chǎng)景普遍推廣企業(yè)電子亮照亮證，凡是通過(guò)電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業(yè)提供相應(yīng)材料。

（五）創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。落實(shí)放管結(jié)合、并重要求，結(jié)合我區(qū)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革實(shí)際，堅(jiān)持“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，建立健全審管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任，明確監(jiān)管對(duì)象和范圍，制定監(jiān)管任務(wù)和計(jì)劃，按直接取消審批、審批改備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等情形分類實(shí)施監(jiān)管。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)常態(tài)化跨部門聯(lián)合抽查。有關(guān)主管部門要落實(shí)特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管，守牢安全底線；對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，量身定制監(jiān)管模式。區(qū)委宣傳部要加強(qiáng)信用監(jiān)管工作，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機(jī)制，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。區(qū)融媒體中心要深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加強(qiáng)監(jiān)管信息歸集共享，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)測(cè)，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全區(qū)“證照分離”改革工作。區(qū)行政審批服務(wù)局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)司法局牽頭負(fù)責(zé)改革各項(xiàng)工作，做好調(diào)查研究、政策解讀、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促落實(shí)、法治保障、總結(jié)評(píng)估等。各部門要強(qiáng)化協(xié)作配合，積極主動(dòng)作為，明確任務(wù)分工，夯實(shí)工作責(zé)任，確保各項(xiàng)改革措施落實(shí)落地。

（二）抓好工作落實(shí)。區(qū)級(jí)有關(guān)部門要根據(jù)上級(jí)主管部門制定的配套措施，結(jié)合實(shí)際，研究制定本部門、本系統(tǒng)貫徹落實(shí)方案，進(jìn)一步細(xì)化改革舉措和事中事后監(jiān)管措施，要將改革落實(shí)情況報(bào)送區(qū)行政審批服務(wù)局備案。

（三）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。區(qū)行政審批部門要在政務(wù)服務(wù)大廳、一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、有關(guān)媒體等做好“證照分離”改革政策宣傳解讀工作，提高公眾知曉度，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造良好改革氛圍。各部門要及時(shí)調(diào)整業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，提高工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)，確保改革順利推進(jìn)。要鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，由點(diǎn)及面，及時(shí)總結(jié)推廣改革典型經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法。

附件：

1.臨渭區(qū)涉及中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單（附件1）.xlsx

2.臨渭區(qū)涉及地方面（陜西省）設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單(附件2）.xlsx