尊敬尊敬的張秋冠委員：

您好，您提出的《切實促進教育均衡發(fā)展，推進教育公平》(第187號)收悉，首先，感謝貴委對我市教育現(xiàn)狀的關(guān)心和支持。我局對該提案的問題和建議非常重視，經(jīng)認真研究，現(xiàn)就促進教育均衡發(fā)展，推進教育公平答復如下：

近年來，市教育局全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，以辦人民滿意的渭南教育為出發(fā)點，以“辦好每一所學校、育好每一個學生、成就每一位教師”為落腳點，強，堅持市級統(tǒng)籌，強化制度創(chuàng)新，突出特色發(fā)展，持續(xù)深化教育綜合改革，積極構(gòu)建素質(zhì)教育實施體系，著力推進區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展。

(一)教育優(yōu)先發(fā)展，成為各級黨政領(lǐng)導的共識

市委、市政府高度重視教育工作，切實把教育特別是義務教育工作擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。一是政策指引，確保教育優(yōu)先發(fā)展。先后制定印發(fā)了《渭南市推進縣域義務教育均衡發(fā)展規(guī)劃的通知》《中共渭南市委、渭南市人民政府關(guān)于深化教育綜合改革 全面實施素質(zhì)教育全面提高教育質(zhì)量的意見》和《渭南市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)渭南市統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展實施意見》(渭政辦發(fā)〔2018〕43號)等一系列政策性文件，明確了今后一段時間全市教育改革發(fā)展的目標任務和具體措施。二是強化考核，確保目標任務落到實處。從2013年起，市委、市政府將“雙高雙普”和義務教育均衡發(fā)展納入對縣級黨委政府的年度目標責任考核，并由市政府教育督導室牽頭對縣級黨政領(lǐng)導履行教育工作職責進行督導考核，根據(jù)考核結(jié)果，每兩年評選表彰2-3名“重教好縣市區(qū)委書記” 、“重教好縣市區(qū)長”。

(二)優(yōu)化資源配置，傾力縮小城鄉(xiāng)差距

一是科學合理調(diào)整學校布局。以市政府名義制定了《渭南市中小學布局規(guī)劃調(diào)整實施方案》。到2020年，我市義務段學校將由目前的1322所調(diào)整為902所，其中小學由1038所調(diào)整為741所，初級中學由300所調(diào)整為161所，校均規(guī)模達到1200人左右。二是攻堅城區(qū)學校建設(shè)。補足城區(qū)短缺學位，實施“百所學校建設(shè)工程”，用3至5年時間新建、改擴建縣城以上城區(qū)學校106所。截止目前，58所學校開工建設(shè)，34所學校已經(jīng)完工并投入使用。三是統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育學校經(jīng)費標準。2016年下發(fā)了《關(guān)于進一步完善基礎(chǔ)教育經(jīng)費保障機制的意見》，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育“兩免一補”政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育學校公用經(jīng)費補助標準，并適當提高農(nóng)村寄宿制學校、規(guī)模較小學校補助水平。義務教育學校公用經(jīng)費補助標準每生每年小學800元、初中1000元，寄宿制學校補助標準分別再增加200元。同時繼續(xù)對農(nóng)村地區(qū)不足100人的規(guī)模較小學校按100人核定公用經(jīng)費，按每生每年60元補助農(nóng)村學校取暖費。四是整體推進學校標準化建設(shè)。按照《渭南市學校發(fā)展五年行動計(2013—2018)》的要求，自2013年起，積極開展“千校達標”活動，確保到2020年，全市規(guī)劃內(nèi)952所學校(含高中40所，職中10所)全部實現(xiàn)標準化。目前，全市共創(chuàng)建標準化學校719所。五是實施全面改薄工程。通過農(nóng)村學?！叭娓谋　惫こ痰膶嵤?，徹底改善農(nóng)村學校的辦學條件，使其與城區(qū)學校達到一樣的標準。2014年以來，累計投入資金27億元，新建改擴建校舍127萬平方米, 室外運動場146萬平米，竣工校舍面積占批復建設(shè)面積的96%；投入資金7.15億元，購置課桌凳23萬套，購置圖書650萬冊，購置計算機、教學儀器設(shè)備3.7萬臺套，購置數(shù)字教育資源2千套，購置生活設(shè)施2.3萬件套，設(shè)備采購完成金額占規(guī)劃金額的91%。

(三)統(tǒng)籌師資配置，促進城鄉(xiāng)教師共同成長

一是強化義務教育教師校長交流輪崗。通過轉(zhuǎn)任交流、團隊交流、跟崗學習、支教幫扶、送教下鄉(xiāng)等多種方式有效促進縣域間義務教育師資均衡配置。2014年全市啟動實施教師校長交流輪崗，市上五部門聯(lián)合印發(fā)了實施意見，各縣市區(qū)出臺相應方案，積極安排部署，落實配套政策，加強宣傳報道，實現(xiàn)了交流輪崗工作制度化、常態(tài)化。每年交流教師在2000名左右，占比15%左右，交流教師中名師和中、高級教師占交流教師總數(shù)30%以上，有效地緩解了農(nóng)村教師數(shù)量不足問題。二是建立“縣管校聘”管理體制。2016年起實行農(nóng)村中小學緊缺學科教師“無校籍”管理改革，通過多點走教、輪流支教、兼職任教等方式，確保農(nóng)村偏遠學校、村小教學點課程開足開齊，解決部分專業(yè)課教師不足問題。試點以來，全市共有543名體音美等緊缺學科教師到農(nóng)村學校任教，解決了部分專業(yè)課教師不足問題。三是全面落實鄉(xiāng)村教師支持計劃。從鄉(xiāng)村教師的師德建設(shè)、補充渠道、生活待遇、編制管理、職稱評聘、城鄉(xiāng)交流、專業(yè)發(fā)展、榮譽制度等八個方面為鄉(xiāng)村教師提供政策傾斜，建立鄉(xiāng)村教師“下得去、留得住、教得好”政策保障機制。積極落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員補貼，將農(nóng)村中小學教師納入實施范圍，按照基礎(chǔ)標準200元、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作每滿一年增加10元的標準予以發(fā)放。四是提升校長教師隊伍素質(zhì)。實施師德師風建設(shè)工程，健全完善師德檔案，大力表彰和宣傳師德典型，推動形成尊師重教社會氛圍。全市建立負面清單和教師個人誠信記錄，專項治理在職教師有償補課。全面推行校長職級制度改革，推動落實職級工資，構(gòu)建起校長專業(yè)化發(fā)展機制。實施了“提升千名校長、打造教育強市”工程和“千名碩士人才”計劃。健全“三級三類”骨干教師體系，深化校本研修工程，打造優(yōu)秀教師隊伍。

(四)創(chuàng)新管理機制，努力促進教育公平

一是建立義務教育免試就近入學長效機制。堅持義務教育免試就近入學原則，嚴格規(guī)范招生秩序，合理確定劃片招生標準，全面推行“陽光招生”。 2016年起每個縣市區(qū)至少確定了2所義務教育熱點學校，采取搖號，電腦排位等形式安排入學工作，新生電腦隨機均衡編班，確保了就學機會均等和陽光公平。二是著力消除超大班額和大班額。2018年年初各縣市區(qū)就制定了消除大班額專項規(guī)劃，建立消除大班額工作臺賬，對大班額學校實行銷號管理，到2018年底前基本消除66人以上超大班額。自2018年秋季學期起，各小學、初中一年級不再新增56人以上大班額，到2020年底前基本消除56人以上大班額。三是推行義務教育“大學區(qū)管理制度”。制定印發(fā)了《渭南市教育局關(guān)于在全市推行義務教育大學區(qū)管理制度的意見(試行)》，按照“一年起步，兩年規(guī)范，三年常態(tài)”的工作思路和同類型、同層次學校優(yōu)勢互補，相對就近，城鄉(xiāng)捆綁，區(qū)域聯(lián)動的原則在全市推行義務教育“大學區(qū)管理制度”改革。同時，建立實施了城區(qū)學校與農(nóng)村學校結(jié)對幫扶、互派教師、捆綁考核制度，力促城鄉(xiāng)學校在課程改革、教學管理、課堂教學、校本研修、教育科研等方面實現(xiàn)資源共享，形成合作互助的發(fā)展團隊，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。國家教育體制改革領(lǐng)導小組辦公室以《陜西渭南探索大學區(qū)制 促進區(qū)域教育均衡發(fā)展》為題向全國發(fā)出簡報([2014]第33期，精選刊第63期)，對我市探索大學區(qū)制予以充分肯定。四是實施中考招生制度改革，規(guī)范招生秩序。從2013年起，全市開始啟動并逐步實施中考改革，改革過程堅持“四個有利于”的原則，即有利于提高普通高中教育教學質(zhì)量，有利于推動高中階段教育協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于促進縣域義務教育均衡發(fā)展，有利于全面實施素質(zhì)教育。改革實現(xiàn)了五大變化：一是學考結(jié)合。二是招生方式公開透明。三是規(guī)范了招生秩序。四是更加關(guān)注弱勢群體。五是促進義務教育均衡發(fā)展。五是積極構(gòu)建起素質(zhì)教育實施體系。2016年起，全市從德育、課程體系、課堂教學改革、體育、藝術(shù)教育、信息科技、社會實踐七個方面全面構(gòu)建素質(zhì)教育實施體系，制定下發(fā)了《渭南市教育局關(guān)于進一步深化素質(zhì)教育示范工作的通知》和《渭南市教育局成立素質(zhì)教育示范體系建設(shè)視導組的通知》，確定了臨渭區(qū)、合陽縣和潼關(guān)縣為示范縣區(qū)，并在107所中小學校進行素質(zhì)教育試驗示范工作。全市成立了七個素質(zhì)教育實施體系建設(shè)視導組，并分七個層面對各縣市區(qū)教育局分管領(lǐng)導和107所試驗示范校校長和具體分管工作負責人進行了專題培訓，為全面提升教育質(zhì)量，促進學生全面發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。六是規(guī)范義務教育學校辦學行為。圍繞學生快樂成長、健康發(fā)展；教師教書育人、職業(yè)素養(yǎng)提升；學校依法管理、依規(guī)辦學三個層面實施規(guī)范辦學行為十條，即：規(guī)范學生在校作息時間，執(zhí)行國家課程標準，按規(guī)定設(shè)置課程課時，精準控制課外作業(yè)設(shè)計，嚴格教材和教輔資料管理，科學設(shè)計日?？荚嚺c評價，規(guī)范教師從教行為。健全義務教育免試就近入學長效機制，加強校園安全管理，落實公開公示制度，切實提升學校辦學水平和教育質(zhì)量。

(五)推行精細化管理，建立基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升“五個一”工程

一是樹立全市教育“一盤棋”的理念。成立以市長為組長的教育改革發(fā)展領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教育、發(fā)改、財政、人社、編辦、國土、住建等部門，形成齊抓共管的工作格局。制定全市統(tǒng)一的教育發(fā)展規(guī)劃與布局。建立全市統(tǒng)一的教育質(zhì)量提升工作督導評估體系。

二是建立一套教育質(zhì)量提升工程長效工作機制。建立教育行政部門統(tǒng)管、教研機構(gòu)統(tǒng)抓、學科研發(fā)指導中心和學校主辦、督導或者中介機構(gòu)統(tǒng)一評估的管辦評相協(xié)調(diào)的工作機制。成立了渭南市各學段學科研究發(fā)展中心10個，每個學科由全市5-7名學科帶頭人組成，打破縣域界限，學習和研究學科教學的最新理念和改革動態(tài)，會診教學實踐中的具體問題和疑難困惑，以引領(lǐng)全市各學段各學科課堂教學，指導各年級教育教學工作。

三是構(gòu)建一套管用、實用靈活多樣、高效便捷的工作制度。制定落實全市校長、教師交流輪崗制度；示范課引領(lǐng)制度；經(jīng)費保障制度；校本研修制度；教師獎勵制度等，通過制度保障，推進各項工作特色發(fā)展。

四是打造一支高素質(zhì)專業(yè)化的教師隊伍。開展全市名師評選活動、賽教活動、教師素養(yǎng)、教師技能比拼活動、基本功大賽活動、特長展示活動等；組織開展渭南名師職業(yè)幸福感論壇，開展名師教學展示，宣傳和推廣我市教師先進事跡、典型經(jīng)驗，著力提升教師隊伍整體素質(zhì)。

五是塑造一種渭南特色的基礎(chǔ)教育發(fā)展模式。按照一縣一策的指導思想，以基本教育原則和基本教學規(guī)范為核心，立足縣情，從教育管理、教育理念、精品課程、特色專業(yè)、名優(yōu)教師、教學程式及其變式、應用范圍等方面，打造百花齊放的縣域教育特色。

衷心感謝您對我市教育工作的關(guān)心和支持，希望我們共同努力，促進渭南教育持續(xù)健康發(fā)展。歡迎您提出更多寶貴的意見和建議。