第一章 總 則

第一條 為充分發(fā)揮人民政協(xié)提案（以下簡稱提案）在履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能中的重要作用，根據(jù)《中國人民政治協(xié)商會議章程》、《中國人民政治協(xié)商會議全國委員會提案工作條例》和省、市政協(xié)《提案工作條例》，結(jié)合我區(qū)政協(xié)提案工作實(shí)際，制定本條例。

第二條 提案是區(qū)政協(xié)委員和參加政協(xié)的各黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體以及政協(xié)各專門委員會向區(qū)政協(xié)全體會議或常務(wù)委員會提出的、經(jīng)提案審查委員會或提案委員會審查立案后交承辦單位辦理的書面意見和建議。

提案是履行人民政協(xié)職能最直接、最有效的一個(gè)重要方式，是堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要載體，是協(xié)助區(qū)委、區(qū)人民政府實(shí)現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化的一條重要渠道。

第三條 提案工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平同志系列重要講話精神，遵循“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣開言路，調(diào)動一切積極因素，為推動我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展服務(wù)。

第四條 提案工作要堅(jiān)持“圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講求實(shí)效”的方針，切實(shí)加強(qiáng)制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，努力提高提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。

第五條 提案工作是人民政協(xié)的一項(xiàng)全局性工作。區(qū)政協(xié)委員和參加政協(xié)的各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體以及政協(xié)各專門委員會，應(yīng)當(dāng)密切協(xié)作，充分利用提案的方式履行職能。

第六條 區(qū)政協(xié)全體會議聽取和審議常務(wù)委員會關(guān)于提案工作情況的報(bào)告。

第二章 提案委員會

第七條 每屆政協(xié)第一次全體會議預(yù)備會議通過成立提案審查委員會，設(shè)主任一人、副主任和委員若干人，成員從本屆政協(xié)委員中產(chǎn)生。

第八條 每屆政協(xié)第一次全體會議閉會后，經(jīng)常務(wù)委員會會議審議通過，提案審查委員會即作為提案委員會，列入專門委員會序列，在常務(wù)委員會和主席會議領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本屆任期內(nèi)的提案工作。提案委員會成員的調(diào)整，須經(jīng)常務(wù)委員會會議審議通過。

第九條 提案委員會的職責(zé)：

(一)制定政協(xié)全體會議期間提案工作方案和提案委員會年度工作計(jì)劃、工作方案，并報(bào)常務(wù)委員會議和主席會議審查；

(二)起草政協(xié)常委會關(guān)于提案工作情況的報(bào)告；

(三)向政協(xié)全體會議報(bào)告提案審查情況；

(四)依照本條例規(guī)定，組織提案征集、交辦、督辦、落實(shí)工作；

(五)對收到的提案進(jìn)行審查，提出立案或不予立案的意見，協(xié)商確定承辦單位；

(六)對提案辦理工作進(jìn)行檢查和監(jiān)督，對辦理不符合要求的，及時(shí)商請承辦單位重新辦理；

(七)對提案進(jìn)行綜合分析，采取多種形式向黨委、政府和有關(guān)部門反映提案中的重要意見和建議；

(八)組織重點(diǎn)提案的遴選與督辦；

(九)組織提案工作的宣傳報(bào)道，推動提案工作公開化；

(十)組織提案工作學(xué)習(xí)研討，開展提案工作理論研究；

(十一)加強(qiáng)與區(qū)委辦公室、區(qū)人大常委會辦公室、區(qū)人民政府辦公室以及各承辦單位的聯(lián)系；

(十二)加強(qiáng)與政協(xié)委員、各民主黨派、政協(xié)各組成單位和區(qū)政協(xié)其他專門委員會的聯(lián)系與協(xié)作；

(十三)接受渭南市政協(xié)提案委員會的指導(dǎo)，加強(qiáng)與兄弟市（縣）、區(qū)政協(xié)提案委員會的聯(lián)系、交流；

(十四)承辦區(qū)政協(xié)常務(wù)委員會會議、主席會議交辦的其他事項(xiàng)。

第十條 提案委員會每次全體會議前一個(gè)月，要依據(jù)區(qū)委、區(qū)政府全年工作部署和群眾普遍關(guān)注的重大問題，認(rèn)真梳理，向委員提供提案內(nèi)容目錄，做好知情明政服務(wù)。

第十一條 提案委員會會議一般每季度舉行一次，必要時(shí)可以臨時(shí)召集，及時(shí)通報(bào)提案工作情況、研究解決問題并向常務(wù)委員會會議和主席會議匯報(bào)。

第三章 提案的提出

第十二條 提案的提出方式：

(一)區(qū)政協(xié)委員可以個(gè)人名義或者聯(lián)名方式提出提案，在征得召集人同意的情況下，也可以界別、小組或者聯(lián)組名義提出提案；

(二)參加區(qū)政協(xié)的各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體，可以本組織的名義提出提案；

(三)區(qū)政協(xié)各專門委員會可以本專門委員會名義提出提案。

第十三條 提案的基本要求：

(一)提案應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持嚴(yán)肅性、科學(xué)性、可行性，圍繞黨和國家大政方針、區(qū)委、區(qū)政府年度工作部署，階段中心工作和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中的重要問題以及人民群眾普遍關(guān)心的問題建言獻(xiàn)策；

(二)提案須一事一案、實(shí)事求是、案由明確、簡明扼要，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出，做到有情況、有分析、有具體建議。涉及全局性的重大問題提案，可組織有關(guān)專家進(jìn)行研討論證，保證提案的嚴(yán)肅性、科學(xué)性、可行性；

(三)委員聯(lián)名提出的提案，發(fā)起人作為第一提案人，簽名列于首位；以界別、小組或聯(lián)組名義提出的提案，須由召集人簽名；以黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、政協(xié)專門委員會提出的提案，須有該組織署名并加蓋公章；

(四)提案必須遞交完整原件，一案一份，字?jǐn)?shù)一般在1500字左右；

(五)提案必須按規(guī)定的格式提交。

第十四條 提案可以在區(qū)政協(xié)全體會議期間提出，也可以在閉會期間提出。對全體會議期間的提案，可根據(jù)會議日程確定統(tǒng)計(jì)截止日期。

第十五條 提案委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)閉會期間的提案征集工作。提案者應(yīng)當(dāng)重視在閉會期間提出提案，可將有關(guān)調(diào)研報(bào)告或在區(qū)政協(xié)全體會議、常務(wù)委員會和專題協(xié)商會議上的發(fā)言按照要求轉(zhuǎn)化為提案。

第四章 提案的審查和處理

第十六條 提案審查委員會或提案委員會應(yīng)本著尊重和維護(hù)提案者的民主權(quán)利、保證提案質(zhì)量的原則，對收到的提案進(jìn)行審查，符合本規(guī)定第三章規(guī)定的，且無本規(guī)定第十七條規(guī)定情形的，予以立案。

區(qū)政協(xié)全體會議期間征集的提案實(shí)行兩次審查，由提案審查委員會對提案進(jìn)行初審，在全體會議閉會后，提案委員會對提案進(jìn)行復(fù)審。區(qū)政協(xié)全體會議閉會期間所提出的提案，由提案委員會審查并決定是否立案，并由提案委員會根據(jù)情況適時(shí)向主席會議報(bào)告閉會期間提案的審查情況。

經(jīng)審查立案的提案，應(yīng)當(dāng)根據(jù)提案的內(nèi)容和有關(guān)單位的職責(zé)分工，確定承辦單位。必要時(shí)，可征求提案者對確定承辦單位的意見。凡涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上承辦單位辦理的提案，應(yīng)當(dāng)確定主辦單位和協(xié)辦單位。

對內(nèi)容相同且符合立案標(biāo)準(zhǔn)的提案，作并案處理，原提案第一提案者均為并案后提案的第一提案者。并案處理情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知提案者。

第十七條 有下列情形之一的，不予立案：

(一)涉及黨和國家秘密的；

(二)國家明令禁止的；

(三)中共黨員對黨內(nèi)有關(guān)組織、人事安排等方面有意見的；

(四)民主黨派成員反映本組織內(nèi)部問題的；

(五)進(jìn)入民事、刑事、行政訴訟程序或行政復(fù)議、仲裁程序，尚未結(jié)案的；

(六)屬于學(xué)術(shù)研討的；

(七)為本人或者親屬解決個(gè)人問題的；

(八)指名舉報(bào)或揭發(fā)問題的；

(九)宣傳、推介具體作品、產(chǎn)品的；

(十)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)正在審查的違紀(jì)違法問題的；

(十一)超越本區(qū)管轄權(quán)范圍的；

(十二)內(nèi)容空泛、沒有具體建議的；

(十三)其他不宜作為提案辦理的。

經(jīng)審查未予立案的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知提案者并說明理由。所提意見和建議，視不同情況以委員來信、社情民意信息等方式轉(zhuǎn)送有關(guān)部門研究處理或參考。在征得提案者同意的情況下，也可作撤案處理。

第十八條 區(qū)政協(xié)全體會議期間提出的提案，經(jīng)審查立案后，集中交區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室轉(zhuǎn)各承辦單位辦理。閉會期間的提案，由提案委員會審查立案后，及時(shí)交區(qū)政府督查室督促有關(guān)部門辦理。

第十九條 提案委員會對涉及全局問題的重大提案，可以提請主席會議審議通過后以建議案的方式向有關(guān)方面提出。

第五章 提案的辦理

第二十條 提案承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家法律、法規(guī)、政策和有關(guān)規(guī)定辦理提案，并對提案者作出書面答復(fù)。

(一)提案辦理工作應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全制度，嚴(yán)格程序，保證質(zhì)量；

(二)提案承辦單位收到交辦提案后，應(yīng)認(rèn)真清點(diǎn)查收，若交辦提案超出本單位職權(quán)職能范圍，應(yīng)在收到一周內(nèi)向交辦機(jī)關(guān)反饋，在征得同意后退回由交辦機(jī)關(guān)重新交辦。任何單位不得滯留、延誤或自行轉(zhuǎn)交提案；

(三)承辦單位應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，對提案作出書面答復(fù)。答復(fù)應(yīng)當(dāng)明確、具體、有針對性，對未予采納的意見建議和不能解決的問題要說明有關(guān)情況。答復(fù)須經(jīng)本單位主要負(fù)責(zé)人審定，按規(guī)定格式行文并加蓋公章；

(四)提案辦理復(fù)文由承辦單位按提案人數(shù)直接送達(dá)每位提案者；委員聯(lián)名的提案，辦理復(fù)文寄送第一提案人；黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、政協(xié)專門委員會的提案，辦理復(fù)文寄送提案單位；界別、小組或者聯(lián)組的提案，辦理復(fù)文寄送召集人。黨委部門承辦的提案，辦理復(fù)文抄送區(qū)委督查室；政府部門承辦的提案，辦理復(fù)文抄送區(qū)政府督查室。所有辦理復(fù)文均需同時(shí)抄送區(qū)政協(xié)提案委員會；

(五)承辦單位要在收到提案后六個(gè)月內(nèi)辦復(fù)。如問題復(fù)雜，可適當(dāng)延長辦復(fù)時(shí)間。對承諾列入當(dāng)年度計(jì)劃解決、而第一次答復(fù)時(shí)尚未解決的，應(yīng)作“二次答復(fù)”，行文要求與第一次答復(fù)相同。涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上單位會同辦理的提案，主辦單位應(yīng)當(dāng)主動協(xié)商，協(xié)辦單位應(yīng)當(dāng)積極配合，并在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)將辦理意見告知主辦單位，由主辦單位答復(fù)提案者。分別辦理的提案，由各承辦單位分別答復(fù)提案者；

(六)承辦單位應(yīng)當(dāng)主動加強(qiáng)與提案者的溝通，共商解決問題的辦法，堅(jiān)持“先溝通、后答復(fù)”的原則。如提案者對辦理結(jié)果不滿意，提案委員會應(yīng)建議承辦單位重新研究，與提案者作進(jìn)一步的溝通，并作出書面答復(fù)。

第二十一條 在辦理提案過程中，提案者可以通過提案委員會了解有關(guān)提案辦理情況，參與提案的辦理。在收到辦理復(fù)文后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向提案委員會反饋對提案辦理工作的意見。

第二十二條 提案委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)系，適時(shí)對承辦單位提案辦理進(jìn)展和辦理落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查。

第六章 提案的督辦

第二十三條 對反映黨和政府亟待解決、人民群眾普遍要求改進(jìn)的問題的提案，對推動工作有重要作用并具有較強(qiáng)可行性的提案，可以選作重點(diǎn)提案，進(jìn)行重點(diǎn)辦理。督辦重點(diǎn)提案由區(qū)政協(xié)確定；辦理重點(diǎn)提案，由承辦單位確定。

第二十四條 重點(diǎn)提案的督辦由政協(xié)辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各專門委員會分工協(xié)作，提案委員會組織實(shí)施。

第二十五條 實(shí)行區(qū)政協(xié)主席會議、主席、副主席以及政協(xié)各專門委員會督辦重點(diǎn)提案制度。

第二十六條 督辦重點(diǎn)提案，可以采用協(xié)商座談、實(shí)地考察、專題調(diào)研、走訪等方式，推動辦理工作，促進(jìn)提案落實(shí)，提高辦理質(zhì)量。對提案中當(dāng)年不能解決的重要問題，要跟蹤督辦。承辦單位承諾列入計(jì)劃解決的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向提案者反饋。

第二十七條 各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體及政協(xié)專門委員會提出的重點(diǎn)提案和其他重點(diǎn)提案，提案委員會應(yīng)當(dāng)報(bào)送主席、副主席，并可以提出督辦建議；提案中的重要意見和建議，提案委員會報(bào)請分管副主席同意后可以通過《重點(diǎn)提案摘編》等方式報(bào)送區(qū)委、區(qū)政府的相關(guān)部門。

第二十八條 提案委員會應(yīng)當(dāng)及時(shí)催辦未按期辦復(fù)的提案。提案委員會對于已經(jīng)辦復(fù)的提案，可在必要時(shí)對辦理落實(shí)情況進(jìn)行了解和檢查。

第二十九條 提案委員會對承辦單位承諾列入跨年度解決的提案，可選擇重點(diǎn)，組織跟蹤督辦。

第七章 提案工作的表彰

第三十條 優(yōu)秀提案和先進(jìn)承辦單位，應(yīng)當(dāng)給予表彰。優(yōu)秀提案和先進(jìn)承辦單位的表彰由區(qū)政協(xié)在每屆全體會議上進(jìn)行。

第三十一條 優(yōu)秀提案評選條件：

(一)提案圍繞國家大政方針、我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要問題、愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大問題以及人民群眾普遍關(guān)心的問題建言獻(xiàn)策，具有重要價(jià)值或取得顯著成效的；

(二)提案符合嚴(yán)肅性、科學(xué)性、可行性要求，情況分析透徹、具體建議明確，可操作性強(qiáng)；

(三)提案對決策有重要參考價(jià)值，對改進(jìn)工作有較為明顯的作用；

(四)提案在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)中取得較為明顯的成效。

第三十二條 先進(jìn)承辦單位評選條件：

(一)主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視辦理工作，有分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、落實(shí)專人承辦；

(二)制度健全，程序規(guī)范，操作嚴(yán)密，按時(shí)限書面答復(fù)提案者；

(三)及時(shí)進(jìn)行提案綜合分析和辦理工作總結(jié)；

(四)采取多種方式與提案者進(jìn)行溝通協(xié)商，積極推動辦理落實(shí)；

(五)辦理工作成效明顯，提案者對辦理工作滿意度較高。

第三十三條 優(yōu)秀提案和先進(jìn)承辦單位的評選應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求意見。優(yōu)秀提案由承辦單位和各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、政協(xié)專門委員會推薦，經(jīng)區(qū)政協(xié)提案委員會初選后，報(bào)請主席會議審定。先進(jìn)承辦單位由區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室和區(qū)政協(xié)提案委員會協(xié)商推薦，報(bào)請主席會議審定。

第八章 附則

第三十四條 本條例由區(qū)政協(xié)提案委員會組織實(shí)施并負(fù)責(zé)解釋。