渭臨政辦發(fā)〔2023〕3號(hào)

渭南市臨渭區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)渭南市臨渭區(qū)財(cái)政投資評(píng)審管理辦法的通知

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各工作部門(mén)、直屬公司、直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《渭南市臨渭區(qū)財(cái)政投資評(píng)審管理辦法》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

渭南市臨渭區(qū)人民政府辦公室

2023年2月13日

渭南市臨渭區(qū)財(cái)政投資評(píng)審管理辦法

第一章總 則

第一條 為加強(qiáng)財(cái)政支出管理，規(guī)范財(cái)政評(píng)審行為，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《政府投資條例》《財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定》《陜西省財(cái)政投資評(píng)審管理暫行規(guī)定》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 財(cái)政投資評(píng)審是財(cái)政職能的主要組成部分，是財(cái)政資金規(guī)范、安全、有效運(yùn)行的基本保證，是強(qiáng)化財(cái)政支出預(yù)算管理，規(guī)范財(cái)政投資行為的重要手段。財(cái)政部門(mén)通過(guò)對(duì)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行評(píng)價(jià)與審查、對(duì)財(cái)政性資金投資資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)核查。

第三條區(qū)財(cái)政投資評(píng)審領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)財(cái)政投資評(píng)審全盤(pán)工作，區(qū)財(cái)政局是區(qū)本級(jí)政府投資建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審的行政主管部門(mén)，預(yù)算評(píng)審業(yè)務(wù)由區(qū)財(cái)政投資評(píng)審中心具體組織實(shí)施。

第四條 預(yù)算金額（最高限價(jià)）不得超過(guò)立項(xiàng)批復(fù)設(shè)計(jì)概算中對(duì)應(yīng)的工程建設(shè)費(fèi)用與基本預(yù)備費(fèi)之和。

第五條 項(xiàng)目建設(shè)單位承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)及管理的主體責(zé)任，建立健全內(nèi)部審查制度，明確責(zé)任人對(duì)接聯(lián)絡(luò)財(cái)政評(píng)審工作，及時(shí)報(bào)送評(píng)審工作所需的相關(guān)資料，并對(duì)所提供資料的真實(shí)性、合法性、完整性及有效性負(fù)責(zé)，同時(shí)配合做好評(píng)審工作需核實(shí)或取證的事項(xiàng)。

第六條 財(cái)政投資評(píng)審堅(jiān)持關(guān)口前移、事前評(píng)審原則，即先評(píng)審后預(yù)算審批；先評(píng)審后工程招標(biāo)采購(gòu)；先評(píng)審后財(cái)政撥款；先評(píng)審后竣工決（結(jié)）算批復(fù)。

未經(jīng)財(cái)政評(píng)審的項(xiàng)目，不得組織招投標(biāo)工作，不得開(kāi)工建設(shè)，不得撥付相關(guān)資金，有關(guān)部門(mén)不得辦理相關(guān)手續(xù)。

第七條 財(cái)政評(píng)審工作基本流程

（一）項(xiàng)目受理：項(xiàng)目建設(shè)單位按規(guī)定報(bào)送評(píng)審相關(guān)資料，區(qū)財(cái)政局對(duì)送審資料的完整性、合規(guī)性進(jìn)行審查；

（二）組織評(píng)審：財(cái)政投資評(píng)審中心委托中介機(jī)構(gòu)評(píng)審，并建立復(fù)審制度；

（三）出具評(píng)審報(bào)告：財(cái)政投資評(píng)審報(bào)告應(yīng)包括項(xiàng)目概況、評(píng)審內(nèi)容、評(píng)審程序、評(píng)審依據(jù)、評(píng)審結(jié)論、建議及重要事項(xiàng)說(shuō)明等內(nèi)容；

（四）評(píng)審資料歸檔：根據(jù)財(cái)政部門(mén)檔案管理有關(guān)規(guī)定完成評(píng)審資料歸檔。

第二章 組織實(shí)施

第八條 財(cái)政投資評(píng)審范圍：投資額在100萬(wàn)元（含100萬(wàn)元）以上新建、改建、擴(kuò)建等基本建設(shè)項(xiàng)目和拆遷、購(gòu)置等財(cái)政投資項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行評(píng)審。具體包括：

（一）區(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的建設(shè)項(xiàng)目；

（二）區(qū)級(jí)政府性基金安排的建設(shè)項(xiàng)目；

（三）國(guó)債資金及國(guó)家各類(lèi)專項(xiàng)資金投資的建設(shè)項(xiàng)目；

（四）政府性融資安排的建設(shè)項(xiàng)目；

（五）其他需要評(píng)審的項(xiàng)目。

第九條 財(cái)政投資評(píng)審內(nèi)容

（一）項(xiàng)目規(guī)模：設(shè)計(jì)是否按國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，工程預(yù)算是否在立項(xiàng)批復(fù)范圍之內(nèi)，與工程相關(guān)的服務(wù)費(fèi)用計(jì)取是否符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定；

（二）預(yù)算是否與設(shè)計(jì)內(nèi)容相符，工程量的計(jì)算、定額的套取與換算、費(fèi)用和費(fèi)率的計(jì)取是否準(zhǔn)確、合理；

（三）材料計(jì)價(jià)是否合理；

（四）清單描述是否合理、準(zhǔn)確；

（五）依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)評(píng)審的其他事項(xiàng)。

第十條 預(yù)算評(píng)審的程序

（一）評(píng)審程序：

1、項(xiàng)目建設(shè)單位提出申請(qǐng)。投資額在300萬(wàn)元（含300萬(wàn)元）以上的建設(shè)項(xiàng)目，由區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見(jiàn)；投資額在300萬(wàn)元以下的建設(shè)項(xiàng)目由區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見(jiàn)后，報(bào)送概預(yù)算等相關(guān)資料；投資額在100萬(wàn)元以下的村（社區(qū)）建設(shè)項(xiàng)目由街鎮(zhèn)報(bào)送概預(yù)算等相關(guān)資料。

2、評(píng)審中心根據(jù)區(qū)財(cái)政局委托制定評(píng)審計(jì)劃。

3、根據(jù)評(píng)審工作計(jì)劃，委托具有專業(yè)資質(zhì)的評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審；預(yù)算編制與審核不能為同一機(jī)構(gòu)。

4、評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)踏勘、調(diào)查、核實(shí)建設(shè)項(xiàng)目基本情況并做好記錄。

5、評(píng)審中心應(yīng)在接到評(píng)審資料齊全的情況下根據(jù)項(xiàng)目投資額度大小分劃工作時(shí)間。建設(shè)單位應(yīng)在收到評(píng)審結(jié)論之日起5個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)意見(jiàn)，涉及需建設(shè)單位配合提供資料的，應(yīng)及時(shí)向財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)提供評(píng)審工作所需相關(guān)資料，并對(duì)所提供資料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。

6、對(duì)評(píng)審工作涉及需要核實(shí)或取證的問(wèn)題，應(yīng)積極配合，不得拒絕、隱匿或提供虛假資料，建設(shè)單位在與評(píng)審機(jī)構(gòu)初次核對(duì)完10個(gè)工作日內(nèi)對(duì)送審資料不完整的要求進(jìn)行補(bǔ)報(bào)完善資料，逾期不再補(bǔ)報(bào)。

7、對(duì)評(píng)審機(jī)構(gòu)出具的評(píng)審結(jié)論，建設(shè)單位在10個(gè)工作日內(nèi)簽署意見(jiàn)，并簽字蓋章確認(rèn)，逾期不簽意見(jiàn)，則視同同意評(píng)審結(jié)論。

8、評(píng)審中心組織專家審核復(fù)核，確保評(píng)審結(jié)論的科學(xué)性、合理性和時(shí)效性，出具評(píng)審報(bào)告。

（二）財(cái)政投資評(píng)審不予受理情形：

1、已實(shí)施建設(shè)的項(xiàng)目；

2、無(wú)立項(xiàng)批復(fù)的建設(shè)項(xiàng)目；

3、最高限價(jià)金額超出立項(xiàng)批復(fù)計(jì)劃總投資的項(xiàng)目；

4、設(shè)計(jì)圖紙與最高限價(jià)不相符的項(xiàng)目。

（三）評(píng)審程序終止情形：

核減率較大，造成預(yù)算嚴(yán)重失實(shí)的項(xiàng)目。

第十一條對(duì)突發(fā)性救災(zāi)、搶險(xiǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，可以邊施工邊評(píng)審，或在工程完工后進(jìn)行決（結(jié)）算評(píng)審。

第十二條財(cái)政投資評(píng)審時(shí)限

（一）送審金額500萬(wàn)元以下（含500萬(wàn)元）的項(xiàng)目7個(gè)工作日（中介評(píng)審4天、中心初審2天、復(fù)審1天）內(nèi)完成評(píng)審工作；

（二）送審金額2000萬(wàn)元以下（含2000萬(wàn)元）500萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，10個(gè)工作日（中介評(píng)審7天、中心初審2天、復(fù)審1天）內(nèi)完成評(píng)審；

（三）送審金額2000萬(wàn)元以上（含2000萬(wàn)元）的工程項(xiàng)目，15個(gè)工作日（中介評(píng)審10天、中心初審4天、復(fù)審1天）內(nèi)完成評(píng)審。

第三章 法律責(zé)任

第十三條項(xiàng)目建設(shè)單位提供虛假資料、不配合或阻撓財(cái)政評(píng)審工作的，區(qū)財(cái)政局應(yīng)當(dāng)予以通報(bào)批評(píng)，并可以根據(jù)情況采取暫緩下達(dá)基本建設(shè)預(yù)算或暫停支付財(cái)政資金的處理措施。

第十四條項(xiàng)目建設(shè)單位委托的預(yù)算編制服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行咨詢服務(wù)時(shí)，因弄虛作假或工作不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致經(jīng)評(píng)審后核減率較大，造成預(yù)算嚴(yán)重失實(shí)、且連續(xù)兩次的，財(cái)政投資評(píng)審中心將通報(bào)給項(xiàng)目建設(shè)單位，該預(yù)算編制服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入?yún)^(qū)財(cái)政投資評(píng)審中心信用不良名單，財(cái)政投資評(píng)審中心有權(quán)利拒收其編制的預(yù)算。

第十五條對(duì)參與評(píng)審的機(jī)構(gòu)及工作人員，在財(cái)政評(píng)審工作中，違反財(cái)政規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

第十六條區(qū)財(cái)政局在履行政府投資項(xiàng)目建設(shè)財(cái)政評(píng)審職責(zé)時(shí)，應(yīng)自覺(jué)接受監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、項(xiàng)目建設(shè)單位和社會(huì)公眾的監(jiān)督。

第四章 附 則

第十七條 本辦法自2023年1月1日起施行，有效期至2027年12月31日。

第十八條 2018年印發(fā)的《渭南市臨渭區(qū)財(cái)政投資評(píng)審管理辦法》（渭臨政辦發(fā)〔2018〕30號(hào)）同時(shí)廢止。