—— 2010年3月3日 在渭南市臨渭區(qū)第十六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議

渭南市臨渭區(qū)財(cái)政局

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各位代表：

??? 受區(qū)人民政府委托，現(xiàn)將我區(qū)2009年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2010年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告提請(qǐng)區(qū)十六屆人大四次會(huì)議審議，并請(qǐng)區(qū)政協(xié)委員和列席人員提出意見。

??? 一、2009年預(yù)算執(zhí)行情況和財(cái)政主要工作

??? 2009年，在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、各部門堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，采取有力措施保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促穩(wěn)定，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況良好。

??? 2009年，全區(qū)財(cái)政總收入完成7.3億元，增長(zhǎng)21%。地方一般預(yù)算收支完成情況是：收入完成13313萬元，比上年增加2311萬元，增長(zhǎng)21%；支出完成116974萬元，比上年增加33558萬元，增長(zhǎng)40.2%。按現(xiàn)行財(cái)政體制算賬，地方財(cái)政一般預(yù)算收入13313萬元，加上上級(jí)補(bǔ)助收入、地方政府債券收入99349萬元及動(dòng)用上年凈結(jié)余7335萬元，減去上解上級(jí)支出2209萬元，全年可用財(cái)力117788萬元，再減去財(cái)政支出116974萬元，本年結(jié)余814萬元。

??? 2009年，全區(qū)上下緊緊圍繞區(qū)十六屆人大三次會(huì)議審議通過的財(cái)政預(yù)算，狠抓增收節(jié)支、開源節(jié)流，著力推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政改革，加強(qiáng)科學(xué)化、精細(xì)化管理，財(cái)政工作取得了新進(jìn)展。

??? （一）加大收入組織力度，年度預(yù)算任務(wù)圓滿完成。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)影響不斷加深、實(shí)體經(jīng)濟(jì)下滑壓力增大、減收政策集中出臺(tái)的嚴(yán)峻形勢(shì)，財(cái)稅部門負(fù)重奮進(jìn)、迎難而上，確保財(cái)政收入任務(wù)的完成。加強(qiáng)收入?yún)f(xié)調(diào)。建立財(cái)稅聯(lián)席會(huì)議和預(yù)算執(zhí)行分析制度，協(xié)調(diào)解決收入組織中存在的問題，積極探索新形勢(shì)下稅費(fèi)征管的新辦法、新措施。堅(jiān)持依法治稅。嚴(yán)密堵塞征管漏洞，嚴(yán)格依率計(jì)征，依法組織清收欠稅，積極挖掘新稅源。適時(shí)開展“稅收突擊征收月”活動(dòng)，突出抓好城區(qū)契稅、耕地占用稅的征收工作，有效杜絕人情稅、關(guān)系稅。實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考核。完善抓收入考核辦法，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)政策，激勵(lì)應(yīng)收盡收。經(jīng)過扎實(shí)不懈的努力，全區(qū)地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成13313萬元，超額完成了十六屆人大常委會(huì)十四次會(huì)議確定的13180萬元的目標(biāo)任務(wù)。分部門完成情況是：國(guó)稅部門完成1090萬元；地稅部門完成9141萬元；財(cái)政部門完成3082萬元。分項(xiàng)目完成情況是：各項(xiàng)稅收12542萬元，增長(zhǎng)55%，其中：增值稅653萬元；營(yíng)業(yè)稅4815萬元；企業(yè)所得稅478萬元；個(gè)人所得稅830萬元；房產(chǎn)稅245萬元；土地增值稅295萬元；印花稅257萬元；車船使用稅833萬元；城市維護(hù)建設(shè)稅1171萬元；城鎮(zhèn)土地使用稅265萬元；耕地占用稅和契稅2700萬元。非稅收入771萬元，其中：專項(xiàng)收入370萬元；行政事業(yè)性收費(fèi)收入和罰沒收入350萬元；其他收入51萬元。

??? （二）爭(zhēng)取上級(jí)資金和政策支持，財(cái)政保障能力顯著增強(qiáng)。加強(qiáng)與上級(jí)有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，及時(shí)了解相關(guān)資金和政策信息，千方百計(jì)爭(zhēng)取中省市的支持。當(dāng)年新增各項(xiàng)資金40500萬元，其中：一般性轉(zhuǎn)移支付資金7889萬元；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金19569萬元；上級(jí)項(xiàng)目資金13042萬元。在財(cái)政保障能力顯著增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，積極調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格預(yù)算管理，統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，較好地保障了干部教師工資、津補(bǔ)貼的及時(shí)發(fā)放，保證了機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保障了民生等重點(diǎn)項(xiàng)目的順利實(shí)施。全區(qū)財(cái)政一般預(yù)算支出完成116974萬元，首次突破10億元大關(guān)，剔除省市專項(xiàng)支出37830萬元，區(qū)級(jí)自有財(cái)力安排支出79144萬元，占人大批準(zhǔn)調(diào)整預(yù)算80054萬元的98.86%，增長(zhǎng)21.5%。主要支出項(xiàng)目完成情況是：一般公共服務(wù)16644萬元；公共安全2243萬元；教育33476萬元；科學(xué)技術(shù)205萬元；文化體育與傳媒1366萬元；社會(huì)保障和就業(yè)23615萬元；醫(yī)療衛(wèi)生11024萬元；環(huán)境保護(hù)1835萬元；城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)2507萬元；農(nóng)林水事務(wù)14367萬元；交通運(yùn)輸5009萬元；采掘電力信息等事務(wù)831萬元；糧油物資儲(chǔ)備管理等事務(wù)1877萬元；地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出90萬元；其他支出1885萬元。

??? （三）落實(shí)積極財(cái)政政策，支持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。按照國(guó)家保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的要求，加快支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持項(xiàng)目建設(shè)。22個(gè)區(qū)級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成投資17.74億元，占年度投資計(jì)劃的112.3%。12個(gè)市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成投資16.86億元，占年度計(jì)劃的117.7%。累計(jì)爭(zhēng)取中省投資項(xiàng)目152個(gè)，投資3.5億元。支持企業(yè)發(fā)展?；I措建設(shè)資金1800萬元，服務(wù)支持渭南經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)。制定實(shí)施13項(xiàng)保工業(yè)增長(zhǎng)措施，協(xié)調(diào)企業(yè)貼息貸款3.33億元，落實(shí)725萬元。服務(wù)中心城市建設(shè)。投資近億元，支持“一城雙創(chuàng)”工作，同時(shí)保障了310國(guó)道改道綠化、南塬綠化、三賢路小學(xué)建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目的順利實(shí)施。

??? （四）加大“三農(nóng)”資金投入，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。共投入“三農(nóng)”資金30020萬元。全面落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，發(fā)放良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、綜合直補(bǔ)等各項(xiàng)補(bǔ)貼資金達(dá)8200萬元。認(rèn)真做好“家電下鄉(xiāng)”、汽車、摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼工作，補(bǔ)貼家用電器24738臺(tái)，審核兌付補(bǔ)貼資金1157萬元；撥付退耕還林資金1070萬元，保證退耕農(nóng)戶的基本口糧田和后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)；投入資金555萬元，用于庫區(qū)移民后期扶持；投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金792萬元，大力支持果業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)展，支持“一村一品”工程；投入資金569萬元，支持5個(gè)建制鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；投入資金135萬元，支持小型農(nóng)田水利工程建設(shè)；投入資金737萬元，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；投入資金458萬元，扶助農(nóng)村貧困人口脫貧。同時(shí)，撥付資金1700萬元，全面化解農(nóng)村義務(wù)教育省認(rèn)定的“普九”債務(wù)。投入資金280萬元，強(qiáng)力推進(jìn)渭北葡萄優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

??? （五）支持民生工程建設(shè)，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。全年財(cái)政共投入民生工程建設(shè)資金28574萬元，其中區(qū)級(jí)配套資金4053萬元。下達(dá)教育工程資金6930萬元，為9.6萬名農(nóng)村中小學(xué)生免除了學(xué)雜費(fèi)、課本費(fèi)，對(duì)4938名困難學(xué)生給予生活補(bǔ)貼，在56所農(nóng)村學(xué)校實(shí)施“蛋奶工程”；下達(dá)就業(yè)再就業(yè)工程資金2577萬元，完成各類職業(yè)技能培訓(xùn)2萬余人次，發(fā)放小額擔(dān)保貸款4034萬元，新增就業(yè)人員1.38萬人；下達(dá)公共衛(wèi)生工程資金3273萬元，2196名計(jì)劃生育扶持獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象領(lǐng)取了獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，計(jì)劃生育家庭參加農(nóng)村新合療的人數(shù)達(dá)到67317人，18.8萬名育齡婦女進(jìn)行了免費(fèi)體檢；下達(dá)社會(huì)保障工程資金11812萬元，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到14.5萬人，納入農(nóng)村低保3.94萬人，納入城市低保2萬余人。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民參保率達(dá)到98%；下達(dá)住房保障工程資金1382萬元，推進(jìn)廉租住房建設(shè)，同時(shí)解決了347戶農(nóng)民住房問題；下達(dá)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程資金1038萬元，新建、改建各類農(nóng)村公路376.9公里，建設(shè)農(nóng)村沼氣池2444萬口，解決了6.9萬人的安全飲水問題；下達(dá)公益性文化體育設(shè)施建設(shè)工程資金132萬元，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站6個(gè)、農(nóng)民體育健身項(xiàng)目24個(gè)；下達(dá)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)工程資金653萬元，建成村級(jí)規(guī)范化衛(wèi)生室495個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心7個(gè)、服務(wù)站35個(gè)；下達(dá)扶貧開發(fā)和移民扶持工程資金777萬元，完成了橋南箭峪、三張張毛、大王陳坡等3個(gè)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)整村搬遷。

??? （六）積極推進(jìn)財(cái)政改革，財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化水平進(jìn)一步提高。強(qiáng)化支出管理，逐項(xiàng)目分析各項(xiàng)支出完成情況，加快預(yù)算下達(dá)和資金撥付。深化部門預(yù)算改革，統(tǒng)籌安排預(yù)算內(nèi)外財(cái)力，進(jìn)一步提高預(yù)算完整性和年初到位率。深化國(guó)庫集中支付改革，對(duì)未納入會(huì)計(jì)集中核算的338家單位全部實(shí)行財(cái)政統(tǒng)一監(jiān)管。完善政府采購(gòu)制度，政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)4000余萬元，資金節(jié)約率達(dá)10%。加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，重點(diǎn)加大單位車輛、房地產(chǎn)開發(fā)以及撤并中小學(xué)資產(chǎn)的監(jiān)管力度。加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金使用監(jiān)督管理，全面實(shí)施“小金庫”治理工作。深化非稅收入管理改革，規(guī)范收支兩條線管理。穩(wěn)步實(shí)施農(nóng)村綜合改革，“村財(cái)鄉(xiāng)管”改革全面啟動(dòng)。積極改革涉農(nóng)補(bǔ)貼資金管理方式，全面實(shí)行“一折通”發(fā)放。

??? 2009年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行總體較好，這是區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)人大、區(qū)政協(xié)大力支持監(jiān)督，以及社會(huì)各界共同努力的結(jié)果。同時(shí)，我們也清醒地看到，當(dāng)前財(cái)政工作中還存在一些矛盾和問題：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不確定的因素較多，財(cái)政收入繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)的難度加大。財(cái)政面臨較大的保障壓力，事業(yè)人員績(jī)效工資改革，保障和改善民生，償還各種債務(wù)，都需要大量的財(cái)力支撐，財(cái)政收支矛盾依然突出。財(cái)政監(jiān)督、跟蹤問效機(jī)制不夠健全，鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象依然存在。對(duì)于這些問題，我們必須高度重視，認(rèn)真對(duì)待，切實(shí)采取有效措施，努力加以解決。

??? 二、2010年財(cái)政預(yù)算草案

??? 2010年，是實(shí)施積極財(cái)政政策的重要一年，也是全面推進(jìn)“十一五”規(guī)劃任務(wù)落實(shí)的最后一年，完成當(dāng)年的預(yù)算收支任務(wù)至關(guān)重要。

???（一）指導(dǎo)思想。2010年全區(qū)財(cái)政預(yù)算編制和財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七屆三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)落實(shí)積極的財(cái)政政策，著力推進(jìn)財(cái)稅制度改革，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，切實(shí)保障和改善民生。堅(jiān)持依法理財(cái)、統(tǒng)籌兼顧、增收節(jié)支的方針，加大財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，從嚴(yán)控制一般性支出，提高財(cái)政資金使用效益，為全面完成全區(qū)“十一五”規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

?? （二）安排原則。2010年財(cái)政預(yù)算的安排原則：一是積極穩(wěn)妥，促進(jìn)發(fā)展。圍繞轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需、增活力的要求，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。二是統(tǒng)籌兼顧，確保重點(diǎn)。按照“一要吃飯，二要建設(shè)”的原則，不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，著力改善民生，著力支持中心城市建設(shè)、“平安臨渭”建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定。三是艱苦奮斗，厲行節(jié)約。牢固樹立過緊日子思想，勤儉辦一切事業(yè)。嚴(yán)格控制一般性支出，實(shí)行公務(wù)購(gòu)車、用車、會(huì)議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)“四個(gè)零增長(zhǎng)”。四是依法理財(cái)，強(qiáng)化監(jiān)督。堅(jiān)持部門預(yù)算與綜合預(yù)算相結(jié)合，將所有財(cái)政性資金全部納入財(cái)政監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)綜合平衡。

???（三）預(yù)算草案。按照上述預(yù)算編制指導(dǎo)思想、安排原則以及全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)“十一五”發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合2010年全區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)15%的預(yù)期目標(biāo)，在認(rèn)真分析2009年財(cái)政收支執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，通過對(duì)全區(qū)重點(diǎn)稅源的調(diào)查分析，本著積極穩(wěn)妥、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量的原則，2010年財(cái)政收入增幅按15%的水平安排，財(cái)政支出按分稅制財(cái)政體制測(cè)算的可用財(cái)力安排。財(cái)政預(yù)算具體安排如下：

??? 1、收入預(yù)算安排。2010年地方財(cái)政一般預(yù)算收入安排15300萬元，較上年實(shí)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)15%。分部門安排為：國(guó)稅部門1471萬元；地稅部門13151萬元；財(cái)政部門678萬元。同時(shí)，按照市對(duì)區(qū)地方財(cái)政收入建議計(jì)劃，確定當(dāng)年財(cái)政收入奮斗目標(biāo)為16500萬元。

??? 2、支出預(yù)算安排。按照“保工資、保津貼、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”的預(yù)算安排思路，以及各項(xiàng)法定支出規(guī)定，2010年財(cái)政支出預(yù)算安排80000萬元。具體項(xiàng)目安排為：一般公共服務(wù)支出13689萬元、公共安全支出1070萬元、教育支出19705萬元、科學(xué)技術(shù)支出196萬元、文化體育與傳媒支出702萬元、社會(huì)保障與就業(yè)支出18960萬元、醫(yī)療衛(wèi)生支出5688萬元、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出952萬元、農(nóng)林水事務(wù)支出4445萬元、交通運(yùn)輸支出570萬元、資源勘探電力信息等事務(wù)支出273萬元、商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)支出120萬元、國(guó)土資源氣象等事務(wù)支出310萬元、住房保障支出3850萬元、糧油物資儲(chǔ)備管理事務(wù)支出70萬元、預(yù)備費(fèi)2400萬元、其他支出7000萬元。

??? 需要說明的是，財(cái)政支出預(yù)算只是安排了我區(qū)當(dāng)年的可用財(cái)力，在預(yù)算執(zhí)行中，上級(jí)還將下達(dá)一些專項(xiàng)資金，支出預(yù)算會(huì)有所增加，屆時(shí)再向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告。

??? 三、堅(jiān)定信心，克難奮進(jìn)，確保完成2010年預(yù)算任務(wù)

??? 根據(jù)2010年區(qū)委工作總體要求，為確保完成年度預(yù)算，重點(diǎn)要抓好以下工作：

?? （一）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，壯大經(jīng)濟(jì)財(cái)政實(shí)力。著力支持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。充分發(fā)揮財(cái)政部門的職能作用，支持實(shí)施中心城市帶動(dòng)和項(xiàng)目支撐兩大戰(zhàn)略，全力抓好中心城市建設(shè)管理、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)和“一村一品”農(nóng)民增收工程四項(xiàng)重點(diǎn)工作。支持發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，服務(wù)支持渭南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，積極培育發(fā)展規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。支持渭北生態(tài)觀光葡萄產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。著力完善稅收征管機(jī)制。在繼續(xù)抓好財(cái)源建設(shè)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化稅源管理和監(jiān)控。合理確定財(cái)稅收入目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)制定工商稅收征收考核辦法。堅(jiān)持財(cái)稅聯(lián)席會(huì)議等有效形式，強(qiáng)化征管措施。理順與代征部門的關(guān)系，加強(qiáng)契稅、耕地占用稅的基礎(chǔ)信息管理與稽查征管工作。分析形勢(shì)，研究政策，確保渭北產(chǎn)業(yè)園、關(guān)中環(huán)線以西區(qū)劃調(diào)整后市對(duì)區(qū)財(cái)政體制科學(xué)合理。著力促進(jìn)全區(qū)財(cái)力穩(wěn)定增長(zhǎng)。繼續(xù)支持市區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拓展財(cái)政增收空間。充分研究中省財(cái)政政策，加大對(duì)口廳局匯報(bào)銜接力度，力爭(zhēng)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助增加8000萬元以上，專項(xiàng)資金達(dá)到4億元以上。

?? （二）堅(jiān)持以人為本，支持解決好民生問題。落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策。建立“直接支付、補(bǔ)貼到戶、一折發(fā)放、實(shí)時(shí)監(jiān)控”的監(jiān)管體系，全面實(shí)行糧食直補(bǔ)、退耕還林等涉農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放管理辦法。探索簡(jiǎn)化補(bǔ)貼方式，實(shí)現(xiàn)家電下鄉(xiāng)兌付網(wǎng)點(diǎn)墊付補(bǔ)貼。支持教育加快發(fā)展。支持市級(jí)義務(wù)教育均衡發(fā)展合格區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，支持啟動(dòng)實(shí)施高中普及教育工作。加大中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施力度，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育段寄宿制學(xué)?！暗澳坦こ獭比采w。支持推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，建立健全城鄉(xiāng)居民醫(yī)療、養(yǎng)老保障制度。加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助力度，繼續(xù)完善社會(huì)救助體系。加快實(shí)施農(nóng)民安居工程和廉租房建設(shè)步伐。支持落實(shí)就業(yè)再就業(yè)的各項(xiàng)政策。積極發(fā)放小額擔(dān)保貸款，加大失業(yè)人員實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，千方百計(jì)擴(kuò)大和穩(wěn)定社會(huì)就業(yè)。支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。支持深化衛(wèi)生醫(yī)藥體制改革，推行基本藥物和藥品“三統(tǒng)一”制度。扎實(shí)搞好新農(nóng)合工作，開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和村級(jí)衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。支持預(yù)防保健、重大傳染病預(yù)防控制等工作。認(rèn)真落實(shí)好計(jì)劃生育各項(xiàng)“獎(jiǎng)勵(lì)扶助”政策。

?? （三）堅(jiān)持財(cái)政改革，增強(qiáng)財(cái)政事業(yè)發(fā)展動(dòng)力。深化部門預(yù)算改革。建立完善部門基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，完善定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制。全面落實(shí)事業(yè)單位績(jī)效工資制度改革，提高住房公積金財(cái)政補(bǔ)貼比例，提高區(qū)級(jí)離休干部醫(yī)療費(fèi)統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)，提高村干部報(bào)酬，提高環(huán)衛(wèi)工人工資待遇，發(fā)放民辦教師生活補(bǔ)助，保障干部職工切身利益。安排300萬元社會(huì)治安綜合治理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，全力支持“平安臨渭”創(chuàng)建工作。足額落實(shí)民生工程、擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目及南塬綠化等市區(qū)重大工程項(xiàng)目的配套資金。推進(jìn)財(cái)政國(guó)庫集中支付改革。繼續(xù)牢固樹立過“緊日子”的思想，勤儉辦一切事業(yè)。積極擴(kuò)大國(guó)庫集中支付改革試點(diǎn)，完善國(guó)庫單一賬戶體系，加快會(huì)計(jì)集中核算轉(zhuǎn)軌步伐，確保2012年全面實(shí)行國(guó)庫集中支付。完善政府采購(gòu)制度。嚴(yán)格按照《采購(gòu)法》的要求，進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍，提高政府采購(gòu)質(zhì)量和效益。對(duì)2008年以來政府投資和使用國(guó)有資金建設(shè)項(xiàng)目開展監(jiān)督檢查，加強(qiáng)物資采購(gòu)和資金安排使用管理，促進(jìn)工程建設(shè)資金規(guī)范、高效使用。加強(qiáng)非稅收入管理。深化“收支兩條線”管理改革，認(rèn)真落實(shí)票款分離的規(guī)定，將所有非稅收入納入財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，加強(qiáng)罰沒物資的管理，嚴(yán)禁截留、坐支、挪用、私分。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。加強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心賬戶管理和核算工作，加強(qiáng)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)管理，支持建立規(guī)范的村級(jí)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助機(jī)制。妥善解決農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)化解工作的遺留問題。

?? （四）強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政賬務(wù)基礎(chǔ)管理工作，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目監(jiān)管、人員核查、補(bǔ)貼發(fā)放、債務(wù)監(jiān)控等有效機(jī)制。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查。開通中省專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各專項(xiàng)資金的動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理。建立和完善重大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)安排財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，將評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、完善政策和加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理相結(jié)合。繼續(xù)抓住財(cái)政管理中的薄弱環(huán)節(jié)、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題開展專項(xiàng)檢查。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。加快撤并學(xué)校閑置資產(chǎn)處置工作，推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整，優(yōu)化教育資源配置。建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，為預(yù)算管理、績(jī)效評(píng)價(jià)和資產(chǎn)優(yōu)化配置等提供決策支持。加快金財(cái)工程建設(shè)。推廣實(shí)施金財(cái)工程應(yīng)用支撐平臺(tái)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)暢通和數(shù)據(jù)貫通，推進(jìn)財(cái)政管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化。

?? （五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高理財(cái)水平。要牢固樹立為國(guó)理財(cái)、為民服務(wù)的財(cái)政工作宗旨，緊緊圍繞財(cái)政中心工作和事業(yè)發(fā)展需要，努力提高財(cái)政干部的思想水平、理論水平、政策水平、工作能力和綜合素質(zhì)，為做好新形勢(shì)下的財(cái)政工作提供智力支持和組織保障。

??? 各位代表：2010年是“十一五”規(guī)劃結(jié)賬之年，完成各項(xiàng)財(cái)政預(yù)算任務(wù)，對(duì)保持財(cái)政經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定至關(guān)重要。我們一定要從全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)雜性，切實(shí)把思想行動(dòng)統(tǒng)一到區(qū)委的決策上來，自覺接受區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，克難奮進(jìn)，扎實(shí)工作，確保完成2010年預(yù)算目標(biāo)任務(wù)，為加快我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。

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