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將增發(fā)1萬億元國債!怎么用?權(quán)威回應(yīng)

來源:中國政府網(wǎng) 發(fā)布時間:2023-10-26 08:26

國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會

10月24日,十四屆全國人大常委會第六次會議審議通過了國務(wù)院關(guān)于增加發(fā)行國債支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的議案。10月25日,國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會,財政部、國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹有關(guān)情況。

吹風(fēng)會要點(diǎn):

●此次增發(fā)1萬億元國債的主要目的,是落實(shí)中央政治局常委會會議的部署,支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的項(xiàng)目建設(shè),是補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、惠民生的重要安排。

●雖然今年的赤字率有小幅提高,但我國政府的負(fù)債率仍處于合理區(qū)間,整體風(fēng)險可控。

●此次增發(fā)的1萬億國債全部通過轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方使用,全部列為中央財政赤字,還本付息由中央承擔(dān),不增加地方償還負(fù)擔(dān)。

●增發(fā)的國債資金初步考慮在2023年安排使用5000億元,結(jié)轉(zhuǎn)2024年使用5000億元。

●抓緊組織開展項(xiàng)目篩選審核,盡快選定項(xiàng)目并下達(dá)項(xiàng)目清單和安排金額。

●國債轉(zhuǎn)移支付資金全部納入財政直達(dá)資金范圍,全部導(dǎo)入直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng),實(shí)施全流程跟蹤監(jiān)控,及時發(fā)現(xiàn)并妥善處置發(fā)現(xiàn)的可能影響資金使用效益的問題。對擠占挪用國債項(xiàng)目資金等問題,將按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)。

●此次國債優(yōu)先支持建設(shè)需求迫切、投資效果明顯的項(xiàng)目,堅決避免安排一般競爭性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、樓堂館所、形象工程和政績工程等,把國債資金用在刀刃上。

關(guān)于增發(fā)國債資金規(guī)模和投向

增發(fā)國債是補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、惠民生的重要安排

今年以來,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,我國更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局,更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全,國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)、總體回升向好。特別是三季度以來,整體回升的態(tài)勢更趨明顯,多個領(lǐng)域出現(xiàn)了一些積極變化。

這次增發(fā)1萬億元國債的主要目的,是落實(shí)中央政治局常委會會議的部署,支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的項(xiàng)目建設(shè),是補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、惠民生的重要安排。當(dāng)然,國債資金投入使用后,客觀上也會有利于帶動國內(nèi)需求,進(jìn)一步鞏固我國經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢。

資金規(guī)模

結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作需要,并統(tǒng)籌財政承受能力,決定在今年四季度增加發(fā)行2023年國債1萬億元,作為特別國債管理。

按此測算,2023年全國財政赤字由3.88萬億元增加到4.88萬億元,中央財政赤字由3.16萬億元增加到4.16萬億元,預(yù)計財政赤字率由3%提高到3.8%左右。

資金投向

主要用于8個方向:

第一,用于災(zāi)后恢復(fù)重建,支持以京津冀為重點(diǎn)的華北地區(qū)等災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)能力,促進(jìn)災(zāi)區(qū)基本生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展恢復(fù)到災(zāi)前的水平。

第二,是以海河、松花江流域等北方地區(qū)為重點(diǎn)的骨干防洪治理工程。支持大江大河大湖干流防洪治理、南水北調(diào)防洪影響處理、大中型水庫建設(shè)以及蓄滯洪區(qū)圍堤建設(shè),加快完善防洪工程體系。

第三,是自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程。支持實(shí)施預(yù)警指揮工程、救援能力工程、巨災(zāi)防范工程和基層防災(zāi)工程,加強(qiáng)各級應(yīng)急指揮部體系,提升防災(zāi)避險能力。

第四,是其他重點(diǎn)防洪工程。支持主要支流、中小河流、山洪溝治理和重點(diǎn)區(qū)域排澇能力建設(shè),水文基礎(chǔ)設(shè)施、小型水庫工程、病險水庫除險加固及安全監(jiān)測,海堤治理,整體提升水旱災(zāi)害的防御能力。

第五,是灌區(qū)建設(shè)改造和重點(diǎn)水土流失治理工程。支持灌區(qū)建設(shè)改造修復(fù)、東北黑土區(qū)侵蝕溝治理、丹江口水庫水土流失治理,提高灌溉供水、排水保障能力和防災(zāi)減災(zāi)能力。

第六,是城市排水防澇能力提升行動。支持構(gòu)建城市排水防澇工程體系,推動系統(tǒng)解決城市內(nèi)澇問題。

第七,是重點(diǎn)自然災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)工程。支持開展地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)、海洋災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)、森林防火應(yīng)急道路建設(shè)、氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動災(zāi)害防治從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變。

第八,是用于東北地區(qū)和京津冀受災(zāi)地區(qū)等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

我國政府的負(fù)債率仍處于合理區(qū)間,整體風(fēng)險可控

雖然今年的赤字率有小幅提高,但我國政府的負(fù)債率仍處于合理區(qū)間,整體風(fēng)險可控。國債資金投入使用以后,也會積極帶動國內(nèi)的需求,進(jìn)一步鞏固我國經(jīng)濟(jì)回升向好的態(tài)勢。

關(guān)于增發(fā)國債資金的安排使用

在增發(fā)國債資金的安排使用方面有什么具體考慮?

一是中央承擔(dān)還本付息。此次增發(fā)的1萬億國債全部通過轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方使用,全部列為中央財政赤字,還本付息由中央承擔(dān),不增加地方償還負(fù)擔(dān)

二是今明兩年安排使用。當(dāng)前已進(jìn)入四季度10月下旬,根據(jù)相關(guān)工作進(jìn)展和項(xiàng)目儲備等情況,增發(fā)的國債資金初步考慮在2023年安排使用5000億元,結(jié)轉(zhuǎn)2024年使用5000億元,能夠以強(qiáng)有力的資金保障工作落實(shí)。

三是適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。為了減輕地方財政配套壓力,將一次性適當(dāng)提高相關(guān)領(lǐng)域中央財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)或補(bǔ)助比例,加大對地方支持力度,確保項(xiàng)目能夠順利實(shí)施。

四是單設(shè)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。為保持預(yù)算年度間銜接,將參照以往做法,在中央對地方轉(zhuǎn)移支付中單設(shè)“災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力補(bǔ)助資金”項(xiàng)目,與一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付并列,集中反映增發(fā)國債安排的支出。

在加強(qiáng)資金監(jiān)管方面,財政部將采取哪些措施?

為保障和提高資金使用效益,財政部將加強(qiáng)資金的全流程監(jiān)管

一是納入直達(dá)資金機(jī)制。財政部將充分利用直達(dá)機(jī)制,將國債轉(zhuǎn)移支付資金全部納入財政直達(dá)資金范圍,全部導(dǎo)入直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng),實(shí)施全流程跟蹤監(jiān)控,及時發(fā)現(xiàn)并妥善處置發(fā)現(xiàn)的可能影響資金使用效益的問題。

二是開展常態(tài)化資金監(jiān)管。財政部將充分發(fā)揮各地監(jiān)管局屬地優(yōu)勢,組織建立常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制,專門制定監(jiān)管方案,明確監(jiān)管任務(wù)要求,確保資金按規(guī)定用途使用,嚴(yán)查擠占挪用國債資金等違法違規(guī)行為,提高資金使用效益。

三是壓實(shí)地方監(jiān)管責(zé)任。財政部將督促各地將國債資金使用情況作為財會監(jiān)督工作的重點(diǎn),推動形成上下聯(lián)動、橫向協(xié)同、齊抓共管的工作格局,壓實(shí)地方主體責(zé)任,層層傳導(dǎo)壓力,盯緊盯牢國債資金使用。

關(guān)于增發(fā)國債項(xiàng)目實(shí)施

此次增發(fā)國債對項(xiàng)目主要有哪些要求?

一是符合規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?/strong>。此次國債優(yōu)先支持“十四五”規(guī)劃,國務(wù)院以及國務(wù)院有關(guān)部門批復(fù)的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃,以及地方重點(diǎn)規(guī)劃中明確的項(xiàng)目,確保項(xiàng)目建設(shè)符合實(shí)際需求,避免超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、重復(fù)建設(shè)等問題

二是滿足投向領(lǐng)域要求。項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容應(yīng)符合此次國債資金支持范圍,精準(zhǔn)聚焦災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。優(yōu)先支持建設(shè)需求迫切、投資效果明顯的項(xiàng)目,堅決避免安排一般競爭性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、樓堂館所、形象工程和政績工程等,把國債資金用在刀刃上。

三是前期工作比較成熟。對于在建項(xiàng)目,要求各項(xiàng)手續(xù)完備。對于新開工項(xiàng)目,要求前期研究論證比較充分、具備扎實(shí)的前期工作基礎(chǔ),能夠盡快開工建設(shè),特別是一些急需項(xiàng)目能夠在明年汛期前建成投用。對于部分前期工作較為復(fù)雜的重大項(xiàng)目,原則上也不得晚于明年6月底開工建設(shè)。

特別需要強(qiáng)調(diào)的是,此次國債主要安排災(zāi)后重建和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)項(xiàng)目,更要高度重視前期工作質(zhì)量,在開工前對地質(zhì)條件、生態(tài)風(fēng)險、工程難度、建設(shè)方案、群眾需要等研究到位,避免倉促上馬,導(dǎo)致建設(shè)實(shí)施中遇到重大困難問題,造成資金無法使用、嚴(yán)重影響工期,甚至影響經(jīng)濟(jì)社會效益等問題的出現(xiàn)。

四是資金需求與建設(shè)進(jìn)度相匹配。項(xiàng)目的國債資金需求要根據(jù)國債資金支持標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度合理提出,確保資金撥付到位后能夠盡快投入使用,保障項(xiàng)目順利推進(jìn)。

在增發(fā)國債項(xiàng)目實(shí)施方面,如何推動盡快形成實(shí)物工作量?

國家發(fā)展改革委、財政部將會同有關(guān)方面,積極做好增發(fā)國債項(xiàng)目實(shí)施各項(xiàng)工作。

一是抓緊建立工作機(jī)制。國家發(fā)展改革委、財政部將抓緊與教育、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、審計、氣象、林草、地震、消防救援等部門,建立增發(fā)國債項(xiàng)目實(shí)施工作機(jī)制,加強(qiáng)部門配合和央地協(xié)作,統(tǒng)籌做好國債項(xiàng)目各項(xiàng)工作,形成工作合力。

二是組織做好項(xiàng)目篩選。抓緊組織各地方,依托國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫梳理報送一批符合投向領(lǐng)域、前期工作成熟、經(jīng)濟(jì)社會效益較好的項(xiàng)目。抓緊組織開展項(xiàng)目篩選審核,盡快選定項(xiàng)目并下達(dá)項(xiàng)目清單和安排金額。

三是加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。與自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門,加快推進(jìn)國債項(xiàng)目前期手續(xù)辦理,強(qiáng)化用地(用海)、環(huán)評等要素保障。會同各行業(yè)主管部門,指導(dǎo)地方加大項(xiàng)目推進(jìn)力度,確保新開工項(xiàng)目盡快開工建設(shè),在建項(xiàng)目能在今明兩年形成較大實(shí)物工作量。

四是著力抓好監(jiān)督管理。通過在線監(jiān)測、現(xiàn)場督導(dǎo)等方式,加強(qiáng)對國債項(xiàng)目開工建設(shè)、資金使用等情況的監(jiān)督檢查,推動項(xiàng)目順利建設(shè)實(shí)施,恢復(fù)和提升受災(zāi)地區(qū)生產(chǎn)生活條件,進(jìn)一步增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。對擠占挪用國債項(xiàng)目資金等問題,將按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)。